【正文】 （ 2）、在滿足總體 設(shè)計 要求的條件下與。 地質(zhì)災害點生態(tài)移民搬遷及后期扶持項目 42 第八章 項目建設(shè)方案 項目編輯依據(jù) （ 1）《地質(zhì)災害防治條例》（國務(wù)院第 394 號令）； （ 2）《國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)災害危害性評估工作的通知》（國土資發(fā)【 2020】 69 號及附件《地質(zhì)災害危害 性評估技術(shù)要求（試行）》； （ 3）《安徽省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》 （ 4）國土資源部頒發(fā)的 DZ/T0218DZ/T02202020 地質(zhì)災害防治勘察、治理、檢測范圍； （ 5）《城市工程管理線綜合規(guī)劃規(guī)范》（ GB5028998） （ 6）《道路設(shè)計規(guī)范》（ CJJ3790） （ 7）《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》（ JGJ502020） （ 8）《室外排水設(shè)計規(guī)范》（ GBJ1487） 設(shè)計原則和方案 設(shè)計原則 （ 1）、與周圍地塊建設(shè)相協(xié)調(diào)原則。 其重中之重為黃山風景名勝區(qū)。 地質(zhì)災害點生態(tài)移民搬遷及后期扶持項目 41 重點防護對象 城鎮(zhèn)及人口集中居住區(qū) 新明鄉(xiāng)、新豐鄉(xiāng)、龍門鄉(xiāng)、烏石鎮(zhèn) 等中心城鎮(zhèn)。該區(qū)地質(zhì)災害主要分布在人煙稀少的山區(qū)。 圖 71 黃山市地質(zhì)災害防治規(guī)劃圖 祁門縣大坦鄉(xiāng) 黃 山區(qū)郭村鄉(xiāng)地質(zhì)災害一般防治區(qū) 本區(qū)分布于黃山市北部 祁門縣歷口鎮(zhèn)、古溪鄉(xiāng)、大坦鄉(xiāng)、黟縣洪星鄉(xiāng)、黃山區(qū)郭村鄉(xiāng)一帶， 面積 平方 千米 ， 地貌類型以中低山為主，主要由花崗巖和變質(zhì)巖組成。近期 重點防治的地質(zhì)災害點休寧縣屯黃公路皮園村滑坡、祁門縣城東高明滑坡等 14 處。地質(zhì)災害以滑坡、崩塌為主，其次為泥石流，災害點總數(shù) 902 處。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各防治區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害的危害性、危險性及保護對象重要性的不同，進一步確定出各重點防護對象。地質(zhì)災害發(fā)育一般，危害程度較小，一般基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民區(qū)為地質(zhì)災害一般防治區(qū)。地質(zhì)災害防治分區(qū)劃分以定性為主，分為重 點防治區(qū)和一般防治區(qū)。 地質(zhì)災害低易發(fā)區(qū) 主要有 3 個區(qū)： III1 黃山區(qū)洪 村 —新豐崩塌、滑坡低易發(fā)區(qū)， III2 黃山區(qū)郭村 —賢村崩塌、滑坡、泥石流低易發(fā)區(qū)， III3 黃山區(qū)梅蘭地 —譚家地質(zhì)災害點生態(tài)移民搬遷及后期扶持項目 39 橋崩塌、滑坡低易發(fā)區(qū)， 低易發(fā)區(qū)內(nèi)共有各類地質(zhì)災害隱患點 25 處。 （ 2）地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的分布 地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)： 主要 是 ： 黃山區(qū)太平湖 祁門縣祁山鎮(zhèn)滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)， 高易發(fā)區(qū)內(nèi)共有各類地 質(zhì)災害隱患點 203 處，其中滑坡 108處、崩塌 78 處、泥石流 17 處、不穩(wěn)定斜坡體 27 處。 地質(zhì)災害點生態(tài)移民搬遷及后期扶持項目 38 第七章 地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū) 地質(zhì)災害易發(fā)區(qū) （ 1） 地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)劃分的原則、方案 我 區(qū) 的地質(zhì)災害主要為崩塌、滑坡和泥石流。 （ 3）建立起為全社會服務(wù)的地質(zhì)災害信息網(wǎng)絡(luò)。 2023 年遠期目標 （ 1）完善地質(zhì)災害防治監(jiān)督管理體系。 （ 4）建成相對完善的全 區(qū) 地質(zhì)災害空間數(shù)據(jù)庫，提供主要地質(zhì)災害信息適時查詢 ，初步建立起為全社會服務(wù)的地質(zhì)災害預報預警信息系統(tǒng)，提高預報準確率。 （ 2） 對納入本項目 中期防治的地質(zhì)災害隱患點進行綜合防治。 （ 9）實行地質(zhì)災害危險性評估制度，嚴格控制人為引發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生。 （ 8）初步建立 區(qū) 級地質(zhì)災害信息系統(tǒng)，向社會提供地質(zhì)災害信息的適時查詢。 （ 7）加強重點區(qū)域及重大災害點的防治工作，對納入本 項目 近期防治的 41 處地質(zhì)災害隱患點進行綜合防治。 （ 5）建成 區(qū) 及鄉(xiāng)鎮(zhèn) 兩 級地質(zhì)災害應急反應系統(tǒng)，提高我 區(qū) 對突發(fā)性地質(zhì)災害應急反應能力。 （ 3）開展地質(zhì)遺跡、地質(zhì)公園和旅游風景區(qū)的地質(zhì)災害調(diào)查。 （ 2）分期目標 2020 年近期目標 （ 1）基本建立 區(qū) 、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 兩級 級國土資源行政管理部門地質(zhì)災害防治監(jiān)督管理體系，將整個管理工作納入法制化軌道。 自然因素形成的地質(zhì)災害防治經(jīng)費，列入有關(guān)人民政府的財政預算，鼓勵受威脅者資助。各級政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害防治負責。選擇 受地質(zhì)災害威脅嚴重的村鎮(zhèn)、重要風景區(qū)、重要工程，集中力量進行整治， 力爭取得明顯的成效，從而推動我 區(qū) 地質(zhì)災害防治工作。地質(zhì)災害防治緊密結(jié)合黃山 區(qū) 經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的總體要求，將地質(zhì)災害防治與城鎮(zhèn) 的發(fā)展 、國土資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮綜合整治效益，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 地質(zhì)災害防治必須變被動應急救災為積極主動的防災減災，特別是防止人為引發(fā)地質(zhì)災害，使預防與治理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。地質(zhì)災害預警預報系統(tǒng)尚未建立，不能對地質(zhì)災害的發(fā)生提供簡便、科學、準確的預報預警；三是防治 經(jīng)費嚴重不足，還未建立地質(zhì)災害防治專項資金，大量隱患點得不到有效的防治；四是主動防災意識有待加強，在生產(chǎn)活動、工程建設(shè)過程中不能正確處理長遠利益與眼前利益、自身利益與社會公地質(zhì)災害點生態(tài)移民搬遷及后期扶持項目 34 眾利益的關(guān)系，不采取地質(zhì)災害預防措施；五是防治措施強制性不夠，難以落實到位。在地質(zhì)災害防治工作中，因措施不力、玩忽職守、把關(guān)不嚴、違章生產(chǎn)建設(shè)等造成不良后果的，將嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責任。 切實提高認識，嚴肅追究責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)交通運輸局、水利局、教育局等部門要制定、發(fā)布地質(zhì)災害應急預案，成立地質(zhì)災害應急搶險領(lǐng)導機構(gòu)，成立應急搶險小分隊。 完善各項制度，建立應急機制。 加大知識宣傳，提高防災意識。 加強群測群防，完善預警預報。 區(qū)直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會應迅速建立地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡(luò)，加強日常監(jiān)測，落實巡查、值班、速報、督查制度。區(qū)環(huán)保局負責在搶險救災中做好環(huán)境保護工作，并在制定環(huán)境保護規(guī)劃時，充分考慮地質(zhì)災害防治內(nèi)容。區(qū)衛(wèi)生局負責在地質(zhì) 災害發(fā)生后，組織醫(yī)療隊伍開展災區(qū)傷員救治和衛(wèi)生防疫工作。地質(zhì)災害點生態(tài)移民搬遷及后期扶持項目 32 區(qū)經(jīng)信委、商務(wù)局負責指導相關(guān)企業(yè)編制因生產(chǎn)活動引發(fā)的地質(zhì)災害防災預案，并按照預案指導、監(jiān)督防災搶險工作。區(qū)水利局負責加強對病險水庫、堤防和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)庫岸及附屬設(shè)施的監(jiān)控、防御。區(qū)住建委負責依法對工程勘察建設(shè)中可能引發(fā)的地質(zhì)災害進行監(jiān)督管理，嚴格按照國家有關(guān)地質(zhì)災害防治規(guī)范標準進行勘察設(shè)計、施工。區(qū)國土局（區(qū)地質(zhì)災害防治辦公室）負責地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督，以及地質(zhì)災害調(diào)查、評價、監(jiān)測、預警預報工作；凡未進行建設(shè)用地地質(zhì)災害危險性評估備案的，不得批準使用土地。區(qū)財政局負責在財政預算中安排防治專項資金，用于地質(zhì)災害防治、救助工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一部署，負責領(lǐng)導、指導和協(xié)調(diào)本轄區(qū)地質(zhì)災害防治工作，研究決定有關(guān)重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善相應機構(gòu)，實行地質(zhì)災害點生態(tài)移民搬遷及后期扶持項目 31 行政“一把手”負責制，及時掌握本轄區(qū)地質(zhì)災害情況，并認真落實地質(zhì)災害防范措施。主要措施是： 加強組織領(lǐng)導，落實防治責任。 滑坡：主要分布在太平湖沿岸切坡建房和邊遠山區(qū)廣大農(nóng)村。 地質(zhì)災害預測：今年地質(zhì)災害發(fā)生仍以崩塌和滑坡為主，并伴有一定數(shù)量的泥石流，重點防范時間為 5— 8 月，特別是 6 月中下旬，極易出現(xiàn)大暴雨天氣 ，存在誘發(fā)大規(guī)模地質(zhì)災害的可能性。 、重點防范期地質(zhì)災害預測 氣象預測：降雨量直接影響到災害的規(guī)模和成災范圍， 80%的地質(zhì)災害發(fā)生與氣象有關(guān)。 中小學校。 交通干線和旅游公路。 地質(zhì)災害威脅的對象、范圍 山區(qū)農(nóng)村。地質(zhì)災害種類主要為崩塌與滑坡，也有少量泥石流災害。 我區(qū)地質(zhì)災害基本情況 黃山區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜多變，屬地質(zhì)災害 易發(fā)和多發(fā)區(qū)。 崩塌、滑坡 、泥石流災害仍然是我 區(qū) 的主要災種，境內(nèi) 南北中低山區(qū)為我 區(qū) 地質(zhì)災害的高易發(fā)區(qū)， 每年 59 月份為 地質(zhì)災害 高發(fā)期。 受地質(zhì)環(huán)境條件控制， 未來一定時間內(nèi)，全 區(qū) 地質(zhì)災害發(fā)生的分布格局不會改變。 因此，隨著人口的增加、住房條件的不斷改善、擴建和興建公路、礦山開采，地質(zhì)災害特別是人類經(jīng)濟活動引發(fā)的地質(zhì)災害將呈上升趨勢。 2023 年之前，是全 區(qū) 經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，我 區(qū) 城市總體發(fā)展目標是：按照 三最 的要求，突出旅游經(jīng)濟的主體地位，借助豐富的自然與歷史文化遺產(chǎn)資源，將黃山 市 建設(shè)成為國際性的旅游城市；將黃山市建設(shè)成為皖南地區(qū)的中心城市。上述資料表明，我 區(qū) 已發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)狀和潛在災害點，在一定的觸發(fā)條件下有可能成災。 2023 年之前，是全 區(qū) 經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，交通干線、水利設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)等工程都在施工和建設(shè)之中，經(jīng)濟活動對地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞作用將明顯增強，人類工程活動將成為主要的致災因素，工程建設(shè)引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災害將進一步加劇。 建設(shè)項目的實施會對項目區(qū)的人類活動、公共衛(wèi)生、生活環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟、土壤環(huán)境、水質(zhì)狀況以及生產(chǎn)環(huán)境都帶來極為有利的影響。 有利于移民工作計劃的落實。 有利于地質(zhì)災害移民在新環(huán)境下生產(chǎn)生活條件得到有效改善與提高。根據(jù) 2020 年國務(wù)院頒發(fā)的 《地質(zhì)災害防治條例》規(guī)定，常見的地質(zhì)災害主要指危害人民 生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等六種與地質(zhì)作用有關(guān)的災害。地質(zhì)災害可劃分為 30 多種類型。 因此，為了人民是人生安全以及對地理災害的治理， 進行地質(zhì)災害點移民搬遷及后期扶持項目也是群眾長期強烈反應的熱點、難點問題，也是保護和改善當?shù)厝嗣窈铜h(huán)境的迫切之需。 在時間上，以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災害主要集中在汛期，地質(zhì)災害具有隨降雨同步或滯后發(fā)生的特征。地質(zhì)災害主要沿地質(zhì)構(gòu)造線，公路沿線及江河岸坡成帶分布。 地質(zhì)災害在空間上具成帶分 布和集中出現(xiàn)的特點。目前仍有 萬人及近 億元的財產(chǎn)受到地質(zhì)災害的威脅， 340 千米的交通干線和旅游公路存在嚴重隱患。目前，全 區(qū) 已查明地質(zhì)災害隱患點 1578處，其中重要災害隱患點 125 處。區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造條件復雜，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災害發(fā)生頻繁，是安徽省地質(zhì)災害多發(fā)市之一。 工程 3. HSQ0003 黃山區(qū)新豐鄉(xiāng)盛 洪村 1 租 滑坡 小型 150 黃山區(qū)新豐鄉(xiāng) 避讓 。由此可見，降雨與災害間的關(guān)系極其密切。僅這兩年發(fā)生的災害即多達 208 處，幾乎占災害總數(shù)的一半。 3 大氣降水 統(tǒng)計資料表明，崩塌、滑坡、泥石流的發(fā)生與降 水量及降水強度有關(guān)，受降水量的影響，每年的汛期（ 67 月）是崩塌、滑坡、泥石流災害的多發(fā)期，據(jù)氣象資料： 2020 年 6 月 23 日 —7 月 7 日期間，全 區(qū) 連降大雨，累計降雨量 ，最大日降雨量達 (7 月 1 日 )，致使全 區(qū) 大范圍發(fā)生地質(zhì)災害，多達 128 處，損失嚴重。 崩塌（處） 0 11 31 73 滑坡（處） 10 86 36 0 泥石流（處） 4 2 0 0 合計 14 99 67 73 地質(zhì)構(gòu)造活動對災害發(fā)育、形成影響較大，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)許多災害沿著 北東向大斷裂帶集中呈線形分布，有些發(fā)生在構(gòu)造發(fā)育、巖石破碎地區(qū) 。－ 60176。－ 50176。－ 30176。 地層巖性 崩塌、滑坡主要發(fā)生在千枚巖、板巖分布區(qū)，我 區(qū) 有相當一部分是千枚巖地層分布區(qū)，千枚巖力學性質(zhì)差，節(jié)理裂隙發(fā)育，節(jié)理距最小僅數(shù)毫米，巖石易風化、破碎，據(jù)統(tǒng)計，全 區(qū) 各類災害及隱患點中，有 339 處分布于千枚巖地區(qū)，占 64%，而且該地層分布區(qū)中災害及隱患點的規(guī)模較大，地質(zhì)災害點生態(tài)移民搬遷及后期扶持項目 24 在 32 處大中型災害中有 19 處分布在此區(qū)。之間的坡體上；泥石流則多發(fā)生在兩惻高山坡度小于 20176。以上的陡崖； 滑坡多發(fā)生在坡角為 30176。 另外，災害的發(fā)生與地形坡度有很強的關(guān)聯(lián)，據(jù)休區(qū)劃報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表 2）表明：崩塌大多發(fā)生在 50176。 形成條件 地形地貌 我 區(qū) 地處皖南山區(qū)， 90% 以上為山地丘陵，海拔標高一般在300—1700m 之間，地形陡峻，河流切割深度大，滑坡、崩塌形成的動力條件及臨空面普遍存在，因此災害多發(fā)。歙縣 13 處泥石流中有 12 處均是在暴雨時斜坡體先產(chǎn)生滑坡，沿溝谷堆積、匯水，最終導致泥石流發(fā)生，僅南源口琳村泥石流（ SX207） 1 處為人工堆積大量礦渣，在暴雨引發(fā)下形成。目前已造成 8 人死亡，直接經(jīng)濟損失約 萬元。 泥石流 泥石流系集中大強度降水激發(fā)所致。 絕大多數(shù)滑坡發(fā)展趨勢處于不穩(wěn)定或潛在不穩(wěn)定狀態(tài)。從物質(zhì)成份上看，以土質(zhì)滑坡為主，次為巖質(zhì)滑坡、碎塊石類滑坡，大型滑坡 3 處，中型滑坡 43 處，其余均為小型。 崩塌的發(fā)生大多與人類工程活動密切相關(guān)，多分布于山區(qū)居民的房前或屋后，因建房時切坡過陡引起，雖然這些崩塌規(guī)模較小，但因位于居民住房前后，直接威脅居民的生命財產(chǎn)安全，受崩塌威脅的總?cè)藬?shù)達 12499人，財產(chǎn) 萬元；或為修筑公路切坡引起，影響和威脅公路運輸（表地質(zhì)災害點生態(tài)移民搬遷及后期扶持項目 22 31）。主要為巖質(zhì)、土質(zhì)崩塌 ，一般為小型崩塌，規(guī)模較大的崩塌多為公路邊坡崩塌或河岸崩塌。 (3)隨著我 區(qū) 經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)