【正文】 廣大財(cái)稅干部要把全面深化改革與教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治定力和大局意識(shí)，進(jìn)一步提升理財(cái)治稅能力，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，守好納稅人的“錢袋子”，用好納稅人的每分錢，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)贏得納稅人的滿意度，為全面深化改革做好服務(wù)，讓黨委、政府放心！ 。希望財(cái)稅部門更加積極有為，去年省財(cái)政廳、省地稅局教育實(shí)踐活動(dòng)很有成效。因此，希望各位市縣長(zhǎng)多關(guān)心、多支持財(cái)稅工作，真正用改革的精神來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，做到從大局著眼出發(fā)，讓財(cái)力配置更加科學(xué)合理，更加符合全面深化改革的要求，更加符合市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行的要求。財(cái)稅改革不能光算“最大公約數(shù)”，關(guān)鍵要算“最小公倍數(shù)”，只有大家意見(jiàn)統(tǒng)一了，共識(shí)更加廣泛了，改革才能走 下去。 最后，我特別強(qiáng)調(diào)，今年財(cái)稅改革任務(wù)很重，在座各位擔(dān)子不輕，大家要齊心協(xié)力，共擔(dān)責(zé)任。你們搞的“數(shù)字財(cái)政”和《稅友龍版》，基本把財(cái)稅“大數(shù)據(jù)”集中起來(lái)了，能夠比較清晰反映每筆財(cái)政資金、每筆稅收的來(lái)龍去脈，有利于高效監(jiān)管，有利于及時(shí)掌握趨勢(shì)變化，對(duì)于保持財(cái)稅穩(wěn)健運(yùn)行很有意義。下一步，要抓緊研究 PPP 模式的具體管理辦法。要加強(qiáng)政府融資平臺(tái)管理，抓緊剝離融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融 資職能，積極探索 PPP（公私合作）等模式。各市縣主要領(lǐng)導(dǎo)要糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向，根據(jù)實(shí)際情況合理配置財(cái)力、安排項(xiàng)目，決不能盲目透支。這對(duì)我們來(lái)講，預(yù)算要留有余地，赤字要有跨的彌補(bǔ)機(jī)制，特別是對(duì)最大項(xiàng)目要有科學(xué)決策，不能光靠舉債來(lái)維持。這就是講，稅收不再是任務(wù)，而是預(yù)期。 如何更穩(wěn)健。對(duì)行業(yè)或企業(yè)獲得財(cái)政補(bǔ)貼的合 法合規(guī)性，進(jìn)行全過(guò)程全方位監(jiān)督，確保企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。我們?cè)诔雠_(tái)財(cái)稅政策、安排資金時(shí)，要堅(jiān)持“用制度說(shuō)話”、“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”，量入為出、精準(zhǔn)投放，減少人為主觀因素的影響，提高財(cái)稅配置的科學(xué)性。美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家為什么都會(huì)發(fā)生“財(cái)政懸崖”？高消費(fèi)的模式、龐大的軍事開(kāi)支、加上量化寬松財(cái)政政策，使得美國(guó)政府債務(wù)“滾雪球”一樣擴(kuò)大。財(cái)稅資源能不能用到點(diǎn)子上，納稅人是不是滿意，不光要看我們的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，還要多問(wèn)一問(wèn)納稅人，多問(wèn)一問(wèn)預(yù)算 單位，多征詢同級(jí)人大的意見(jiàn)建議，看他們滿不滿意。希望各地好好地抓一抓，把手指縫捏緊了，也讓我們的干部少栽跟斗。第四條，抓中介，對(duì)失信的中介機(jī)構(gòu)，公開(kāi)通報(bào)。第三條，劃紅線， 1000 萬(wàn)以下政府項(xiàng)目設(shè)計(jì)變革超過(guò) 10%， 1000萬(wàn)以上的超過(guò) 8%，監(jiān)察部門就上門調(diào)查。最近，我了解到上虞從前年就抓了這個(gè)問(wèn)題，不僅政府項(xiàng)目，而且村級(jí)工程也管起來(lái)，平均每年節(jié)約 2 億財(cái)政資金，很值得大家借鑒：第一條，紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭監(jiān)管，當(dāng)“黑臉包公”。 原因恐怕有幾個(gè)方面：心理上，財(cái)政資金、公建項(xiàng)目是“唐僧肉”，人人都想吃一口；態(tài)度上，公建項(xiàng)目花的不是自己的錢，公家的錢管那么死干什么，不想得罪人；責(zé)任上，盡管看起來(lái)制度很完善，但除了查實(shí)腐敗的，很少有人被追責(zé)。現(xiàn)在，重點(diǎn)項(xiàng)目各方面盯得緊，有所好轉(zhuǎn)，但一些中小項(xiàng)目，特別是幾百萬(wàn)、幾十萬(wàn)的項(xiàng)目，不太引人注目，問(wèn)題比較多。 要解決公建項(xiàng)目超概的問(wèn)題。省里帶頭，省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮 2 億以上，壓縮出來(lái)的資金全部用于“五水共治”。我們要繼續(xù)抓下去，扎緊“錢袋子”，過(guò)好“緊日子”?！叭苯?jīng)費(fèi)是最受老百姓詬病的地方。對(duì)此，我們要改革民生投入機(jī)制，以老百姓的需求為導(dǎo)向，注重制度建設(shè)，做到“花錢買制度”而不是“花錢買穩(wěn)定”，把重點(diǎn)放在守住底線、保住基本上來(lái)，算好資金保障、改革成本、支付壓力、潛在風(fēng)險(xiǎn)等幾本大賬，把改革風(fēng)險(xiǎn)降到最低，尤其要 12 把老百姓當(dāng)前最關(guān)注的“五水共治”、“大氣污染”等問(wèn)題治理好。 要解決民生投入適銷對(duì)路的問(wèn)題。前不久，我看到義烏市在盤活財(cái)政存量資金上出了不少好招。財(cái)稅部門要有當(dāng)好家的強(qiáng)烈意識(shí)，提高資金調(diào)度能力，探索多渠道的資金保值增值方式，想方設(shè)法把沉淀資金盤活，增加收益。 要解決存量資金沉淀的問(wèn)題。專項(xiàng)多、方向散、規(guī) 11 模小，不利于集中財(cái)力辦大事，也增加了監(jiān)管難度。根據(jù)中央要求，要進(jìn)一步清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，不再采取先確定支出總額再填項(xiàng)目的辦法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求和績(jī)效，實(shí)事求是、科學(xué)合理地安排財(cái)政資金。對(duì)你們來(lái)講，這個(gè)錢到了你的盤子里，怎么統(tǒng)籌使用，最有效益，你們最清楚。打個(gè)比方，就是“買鹽的錢不能買油”。 三是提升財(cái)政績(jī)效管理能力。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅服務(wù)，抓緊落實(shí)促進(jìn)養(yǎng)老、健康、信息、文化等服務(wù)消費(fèi)的財(cái)稅配套 政策，盡快培育一些有潛力的消費(fèi)熱點(diǎn)。省里出臺(tái)的加強(qiáng)稅收征管保障工作的意見(jiàn)，各地、各部門要貫徹落實(shí)好，加快建立現(xiàn)代稅收征管體系，提高稅收管理現(xiàn)代化水平。這樣，經(jīng)濟(jì)增 10 長(zhǎng)和稅源配置就更有后勁了。像重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等等，都是稅源豐厚的好項(xiàng)目，也是這套機(jī)制的受惠 者。他們的做法就是獎(jiǎng)勵(lì)一部分、懲罰小部分、促進(jìn)大部分，尤其通過(guò)板子打在小部分，給企業(yè)普遍帶上轉(zhuǎn)型升級(jí)的“緊箍咒”。培植稅源關(guān)鍵是，要找到財(cái)稅杠桿撬動(dòng)的支點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政的“四兩撥千斤”作用，真正把改革紅利和民間活力激發(fā)出來(lái)。 二是提升稅源培植能力。財(cái)稅職能發(fā)揮的怎么樣，最終還是要通過(guò)自身改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。這些年，財(cái)稅部門大膽試、大膽闖，在專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng) 9 性分配等方面作了很多探索，涉財(cái)涉稅審批事項(xiàng)清理了不少，基層和社會(huì)反響很好。生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康囊?在于此，而不是借“生態(tài)補(bǔ)償”之名，向上要錢，搞大興土木式的開(kāi)發(fā)。對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，財(cái)稅政策的指向就是把輸血和造血結(jié)合起來(lái)，激勵(lì)他們提供生態(tài)屏障，幫助他們發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。去年省政府出臺(tái)了主體功能區(qū)規(guī)劃， 怎么促使各地按照主體功能定位來(lái)優(yōu)化人口、城市、產(chǎn)業(yè)布局，需要完善財(cái)稅政策特別是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)破題。今后在政府采購(gòu)中，要引入預(yù)算化管理、第三方評(píng)估監(jiān)管、全程管理跟蹤，研究出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)的政策、辦法，確保政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置合理、執(zhí)行規(guī)范、成果有效。尤其是對(duì)于一些事務(wù)性服務(wù)，要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向補(bǔ)貼、定額包干等方式向社會(huì)購(gòu)買。要支持民生事業(yè)發(fā)展，我們的財(cái)力主要是“兜底線”、“保基本”，該保障的要保障好，但不做過(guò)多過(guò)高、不切實(shí)際的承諾?？偟囊笫牵沂∪嫔罨?改革指向哪里，財(cái)稅就要跟進(jìn)到哪里。省委四次全會(huì)明確了我省深化改革的“任務(wù)書(shū)”，這些改革任務(wù)或多或少都與財(cái)稅有關(guān)。財(cái)稅部門既要當(dāng)好參謀，又要做好溝通工作。比如，資源稅從價(jià)計(jì)征、排污 費(fèi)改稅怎么與我省要素市場(chǎng)化配置改革結(jié)合；消費(fèi)稅改革怎么與擴(kuò)大消費(fèi)需求結(jié)合等等，中央財(cái)稅改革肯定為我們提供了更大的政策空間，怎么在中央大政策基礎(chǔ)上，研究促進(jìn)我省轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅政策，這是創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央改革精神。這些改革牽動(dòng)面都比較廣，有的還觸及深層次的利益調(diào)整。預(yù)算管理制度改革方面，將建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，改進(jìn)預(yù)算控制方式，硬化支出預(yù)算約束，弱化收入預(yù)算考核，全 7 面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策等。今年中央財(cái)稅改革的力度大大超過(guò)往年，對(duì)我省可用財(cái)力的影響肯定不會(huì)小，我們要密切關(guān)注。 一是提升改革創(chuàng)新能力。開(kāi)局開(kāi)得好不好，財(cái)稅工作特別是財(cái)稅改革至關(guān)重要。我們要樹(shù)立全局觀、法治觀，大力清理整頓各種財(cái)稅亂象，嚴(yán)明財(cái)稅綱紀(jì)，整飭財(cái)稅秩序，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。有的部門錯(cuò)誤地認(rèn)為“能從財(cái)政要來(lái)錢就是給基層做貢獻(xiàn)”，往往通過(guò)編造項(xiàng)目、虛列人頭等方式套取財(cái)政資金，使得財(cái)政資金配置低效化。比如，有的地方為了招商引資，繞開(kāi)法律法規(guī)，變相出臺(tái)一些財(cái)稅優(yōu)惠政策，如收入全留、增量返還、先征后返等， 6 刻意打造政策“洼地”。良好的財(cái)稅秩序、嚴(yán)明的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，是做好財(cái)稅工作的內(nèi)在要求，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。我們要改變這種“按權(quán)力分配”的現(xiàn)象，全面建立“按績(jī)效配置”的體制機(jī)制，確立績(jī)效目標(biāo)、強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，打破財(cái)權(quán)財(cái)力被切割、被固化的格局，確保把有限的財(cái)力用到最有需求、最有效率的地方。我們也不能把重點(diǎn)支出與財(cái)政支出、生產(chǎn)總值等簡(jiǎn)單掛個(gè)鉤，先定支出盤子再填項(xiàng)目，導(dǎo)致“錢等項(xiàng)目”等現(xiàn)象。我們的財(cái)政投入很多，攤子很大，到底績(jī)效怎么樣，該不該花，值不值得花，要考慮一下。財(cái)政是取之于民、用之于民。盤活存量，就是要向改革要空間、向管理要空間、向結(jié)構(gòu)要空間，避免一方面財(cái)力吃緊，另一方面財(cái)政資金被低效使用或浪費(fèi)；避免一方面大量財(cái)政資金“躺在銀行”里，只能拿低利息，另一方面卻想盡辦法去融資，還要支付高利息。我們要堅(jiān)持存量、增量一起抓，通過(guò)優(yōu)化增量來(lái)盤活存量，通過(guò)盤活存量來(lái)帶動(dòng)增量。財(cái)政政策也一樣，摒棄了傳統(tǒng)的大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)的做法，要求盤活存量資金，集中有限財(cái)力用于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年以來(lái)，中央一系列宏觀政策里有明顯的存量調(diào)整思維。我們不能只管借、不管還，借的時(shí)候“拍腦袋”決策，還的時(shí)候“拍屁股”走人，這是不講“官德”！各級(jí)政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一定要有底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，眼光要放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，空間要預(yù)留得更大一點(diǎn)，步子要邁得更穩(wěn)一點(diǎn)。有些政策現(xiàn)在財(cái)政保障沒(méi)有問(wèn)題，但隨著形勢(shì)變化，支出范圍可能擴(kuò)大，支出標(biāo)準(zhǔn)可能提高，支出基數(shù)就可能滾得很大，而財(cái)政收入有不確定性，未來(lái)能否承受是個(gè)大問(wèn)題。二問(wèn)：支出能不能承受？歐洲一些國(guó)家“高福利、 4 高債務(wù)”模式，超出了生產(chǎn)力發(fā)展水平，帶來(lái)的不僅是財(cái)政問(wèn)題，更可怕的是社會(huì)問(wèn)題。一問(wèn)，收入是不是可持續(xù)？我們不能為了追求短期的高增長(zhǎng)，把籌碼全部押在房地產(chǎn)身上，過(guò)分依賴“土地財(cái)政”，更不能做殺雞取卵的事， 去收“過(guò)頭稅”。特別是在座的市縣長(zhǎng)們主政一方，不能光自己紅紅火火，給后任留一屁股爛賬，幾年甚至十幾年緩不過(guò)氣來(lái)。 二是當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。這些現(xiàn)象根子在于政府職能邊界不清，習(xí)慣“大包大攬”，客觀上給財(cái)稅平穩(wěn)健康運(yùn)行帶來(lái)很大壓力。當(dāng)前，財(cái)稅運(yùn)行面臨的一大問(wèn)題就是，財(cái)政作用的“萬(wàn)能化”，財(cái)政支出責(zé)任的“無(wú)限化”。各級(jí)黨委政府的“一把手”和財(cái)稅部門的“操盤手”，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維“慣性”，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)的理念，把握好五對(duì)關(guān)系。三中全 會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，改革預(yù)算管理制度，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。在此，我代表省委省政府向大家表示衷心的感謝！希望廣大財(cái)稅系統(tǒng)再接再厲，繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)的理財(cái)觀，繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，緊密結(jié)合今年中央改革精神和我省改革重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)加以創(chuàng)新提升，尤其是對(duì)于看準(zhǔn)了的舉措，要加快落實(shí)到制度上，以此找準(zhǔn)財(cái)稅改革的撬動(dòng)點(diǎn)，把“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)”三篇文章做得更好，為全面深化改革提供有力的制度保障和財(cái)力保障。特別是直面“四風(fēng)”問(wèn)題，先后出臺(tái)了一系列“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，全省 2“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降 15%。爭(zhēng)取中央基建投資 資金 42 億元、地方政府債券 143億元；實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和清費(fèi)減負(fù)政策，累計(jì)為企業(yè)減負(fù) 150 億元；生態(tài)公益林最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝 25 元；全省地稅系統(tǒng)（不含寧波）落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠 26億元，落實(shí)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除 58億元。全省改革重點(diǎn)在哪里，財(cái)稅職能就跟到哪里。順利完成“營(yíng)改增”擴(kuò)大試點(diǎn)，持續(xù)深化行政審批制度改革，地稅系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)由 122 項(xiàng)減少到16 項(xiàng)，省級(jí)地稅部門實(shí)現(xiàn)了非行政許可項(xiàng)目“零審批”。大力推進(jìn)財(cái)稅體制機(jī)制創(chuàng)新，深化專 項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付改革，積極探索財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革。全省公共財(cái)政預(yù)算支出 4731 億元，增長(zhǎng) %；新增財(cái)力用于民生支出的比重繼續(xù)保持在 2/3以上。 2021 年，全省財(cái)政總收入 6908億元，增長(zhǎng) %；其中公共財(cái)政預(yù)算收入 3797 億元， 1 增長(zhǎng) %，公共財(cái)政預(yù)算收入占財(cái)政總收入比重為 55％，提高 個(gè)百分點(diǎn)，可用財(cái)力“蛋糕”持續(xù)做大。我對(duì)財(cái)稅工作一直很關(guān)注，也比較了解。如何進(jìn)一步深化財(cái)稅改革，發(fā)揮財(cái)稅杠桿的撬動(dòng)作用，推進(jìn)全面深化改革，需要我們好好思考。正應(yīng)了一句老話，“兵