【正文】 這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種,而是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高效益,依法治稅、加強(qiáng)征管來實現(xiàn)。既要考慮不斷提高我省財政收入占GDp的比重,又要考慮經(jīng)濟(jì)增長的后勁。～年雖然我省財政收入占GDp的比重有所提高,%,但仍比全國水平低5個百分點左右。從理論上講,經(jīng)濟(jì)與財政是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。我省是財政窮省,擠出一點建設(shè)資金非常不容易,投入時必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復(fù)建設(shè),要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點項目上,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,效益提高。三是要努力提高財政資金的配置效率。要充分發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資金、社會資金的投入方向。只有這樣才能充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,除了傳統(tǒng)的資金扶持外,還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政體系的要求,財政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。研究財政發(fā)展思路,必須研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,綜合運用財政手段促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)與財政辯證關(guān)系看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著財政收支規(guī)模和作用的方向。(一)發(fā)揮財政政策和資金導(dǎo)向作用,努力推進(jìn)和實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進(jìn)公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務(wù),也是解決財政困難的根本途徑。四是除原有稅源外,一些新的建設(shè)項目竣工投產(chǎn),原油資源稅納稅定額提高,個人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點、難點問題。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直穩(wěn)定增長,去年實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局,今年全省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展,這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強(qiáng)管理等措施逐步加以解決。此外,我省為解決糧食風(fēng)險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會債務(wù)兌付風(fēng)險,。按照規(guī)定,轉(zhuǎn)貸資金從1999年開始付息,～年開始還本(1999—～)。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。預(yù)計項目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級財政。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)凸現(xiàn)。截至～年末,%,。加上財政供養(yǎng)人口多,債務(wù)負(fù)擔(dān)重,縣級財政困難不斷加劇?！?%,。我省大部分縣(市)農(nóng)業(yè)比重較高,財政收入增長緩慢。可用財力增長緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。而與財力增長水平不相適應(yīng)的是,隨著各項改革的推進(jìn)和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確?！薄⑴涮准Z食風(fēng)險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財力與收入增長嚴(yán)重不同步。我省經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現(xiàn)為財政收入規(guī)模小、可用財力增長有限。主要表現(xiàn)在三個方面:一是財政收支矛盾日益突出。國際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢將通過國際市場傳導(dǎo)給我國,對全國和各省的經(jīng)濟(jì)及財政都將產(chǎn)生重大影響。第二,世界三大主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū),市場化程度低,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對較少,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊,將對我省財政收入產(chǎn)生一定影響。主要有三個方面的因素將對財政工作產(chǎn)生深刻的影響。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。同時,也是全省上下共同努力的結(jié)果。各項財政改革邁出新的重要步伐,財經(jīng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),全省財政工作取得了很大成績。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,我省財政運行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢,全省財政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長。,%,%。,%。,%。財政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運行。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強(qiáng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。(一)要切實轉(zhuǎn)變財政職能。四、轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),進(jìn)一步提高財政工作水平黨的xx屆六中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。積極開展國有企業(yè)效績評價體系建設(shè),努力促進(jìn)“新的效績評價體系”到位。注重發(fā)揮財政部門國有資本監(jiān)管職能,不斷健全和完善國有資本監(jiān)管手段,努力提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量和效益。重點開展預(yù)算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實情況、預(yù)算收入混庫情況、債務(wù)資金使用情況的專項檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財政性資金等問題,促進(jìn)財經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。三是加大財政監(jiān)督檢查力度和深度。要加強(qiáng)對財會人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,依法堅決打擊做假賬行為。要全面深入地貫徹落實《會計法》,加強(qiáng)財務(wù)會計監(jiān)管。在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。在監(jiān)督管理的重點上,要由事后監(jiān)督管理為主,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。各級財政部門要不斷完善財政監(jiān)督體系,切實加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。(八)進(jìn)一步完善財政監(jiān)督體系,切實加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補(bǔ)貼的辦法,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進(jìn)銷售的機(jī)制。要按照包干負(fù)擔(dān)辦法,繼續(xù)積極籌措資金,足額安排好應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險基金。因此,今年擬實行的糧食風(fēng)險基金使用辦法,并不會減少市州配套資金規(guī)模。二是對執(zhí)行保護(hù)價政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼,鼓勵企業(yè)多收快銷保護(hù)價糧食。針對這一變化,結(jié)合我省的實際,今年擬對現(xiàn)行糧食風(fēng)險基金使用辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,主要思路是:對國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金,實行省與市州包干使用辦法,結(jié)余留用,超支自補(bǔ)。作為糧食主產(chǎn)區(qū),我省繼續(xù)執(zhí)行“三項政策、一項改革”。(七)認(rèn)真落實糧改政策,積極籌措安排糧食風(fēng)險基金。財政部門要把好關(guān),算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。因此,對農(nóng)村稅費改革的艱巨性、復(fù)雜性,我們一定要充分認(rèn)識,一方面各部門要統(tǒng)一思想,形成合力,以積極的態(tài)度來對待這項工作。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省農(nóng)村稅費改革進(jìn)程,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,省委、省政府權(quán)衡利弊,慎重決策,已正式向國務(wù)院打報告,申請國務(wù)院批準(zhǔn)我省今年在全省進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點。在農(nóng)村稅費改革兩年試點工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上,中央決定今年擴(kuò)大以省為單位的試點范圍,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴(kuò)大到三分之一(即10個省左右),重點安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。在試點取得初步成效的基礎(chǔ)上,去年德惠、蛟河兩市又進(jìn)一步深化了試點。XX年,國家首先在安徽全省進(jìn)行了農(nóng)村稅費改革試點,同時要求其他省市區(qū)選取部分縣(市)進(jìn)行試點。農(nóng)村稅費改革,是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大決策。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項準(zhǔn)備工作,以確保所得稅分享改革順利進(jìn)行。結(jié)合我省的實際情況,改革既要積極,又要穩(wěn)妥,實行分步到位。關(guān)于我省的所得稅分享改革方案,目前省財政廳正在抓緊研究擬定。從這一點來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。改革以XX年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。這是黨中央、國務(wù)院從我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局作出的一項重大決定,具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。(五)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,分步推進(jìn)所得稅收入分享改革。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。該保證的經(jīng)費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。各級財政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識這項改革的重大意義。有條件的縣(市)級財政也要對上述部門實行部門預(yù)算試點,并為擴(kuò)大部門預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。二是各部門的預(yù)算外收入,要全部繳入同級財政專戶管理,財政部門根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。為此,按照國家要求,今年我省要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政性收費收入已納入財政預(yù)算管理,預(yù)算外資金全部實行了財政專戶管理,省直和部分市縣還試行了綜合財政預(yù)算,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財力。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。進(jìn)一步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌工作,進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度。三是要不斷完善社會保障制度。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系,也都需要增加支出。,中央財政固定補(bǔ)助后,。從長遠(yuǎn)看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項重要內(nèi)容。要積極研究制定社會保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識。我國加入世貿(mào)組織后,我省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進(jìn)一步加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出,社會保障任務(wù)更加繁重。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實抓好落實。省政府將把確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進(jìn)行考核。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是一項硬任務(wù),也是一項難任務(wù),各地務(wù)必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績”,采取硬措施認(rèn)真加以解決,對保付職工工資要繼續(xù)實行“一把手”負(fù)責(zé)制,市、縣長要親自抓,要按照“xxxx”的要求,切實解決好工資發(fā)放問題,維護(hù)廣大干部職工的切身利益。但我們應(yīng)當(dāng)看到,我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出,預(yù)算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真抓好各項措施的落實。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是各級政府最基本的職責(zé),也是“最大的政績”。對此,希望各地予以高度重視,切實加大征管工作力度,嚴(yán)格依法治稅,將應(yīng)該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。四是要確保完成所得稅收入計劃。要進(jìn)一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務(wù)。均衡繳庫是確保支出的前提。各級財稅部門要認(rèn)真履行征管責(zé)任,把財稅收入目標(biāo)任務(wù)按季、按月分解,層層落實,做到任務(wù)到底,責(zé)任到人,措施到位,切實把財稅收入任務(wù)落實好、完成好。一是要認(rèn)真落實組織收入工作責(zé)任制。去年我省財政收入實現(xiàn)了較大幅度增長,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,任務(wù)十分艱巨。三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作關(guān)于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。各級政府還要嚴(yán)格規(guī)范財政擔(dān)保行為,今后除國家規(guī)定的擔(dān)保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。對到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率(政府主權(quán)外債余額?當(dāng)年地方級財政收入)達(dá)到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權(quán)外債項目,這要作為一項硬指標(biāo)來執(zhí)行。該由項目單位或擔(dān)保單位負(fù)責(zé)的,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。各級政府要強(qiáng)化責(zé)任意識,切實加強(qiáng)對政府主權(quán)外債的管理,逐步建立完善管理約束機(jī)制,切實將各項措施落到實處。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。(四)增強(qiáng)憂患意識,努力防范和化解財政風(fēng)險。為了增強(qiáng)市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從XX年開始,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進(jìn)行重新劃分,進(jìn)一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。其次要靠深化財政改革,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),特別是要解決財政供養(yǎng)人口過多的問題。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),要注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財源結(jié)構(gòu)。但是由于省級財政也比較困難,調(diào)控余地越來越小,單靠省里的支持很難解決縣級財政的困難。從主觀上看,一些縣(市)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、理財觀念不當(dāng)、眼睛向內(nèi)挖掘自身潛力不夠也是一個重要原因。有的縣(市)長期拖欠干部職工工資,已經(jīng)到了影響政權(quán)建設(shè)、影響黨和政府威信的程度。(三)開拓思路,積極研究解決縣級財政困難問題。要認(rèn)真研究和區(qū)分公益性、經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性事業(yè)支出,并根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)確定支出方式和數(shù)量,調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。按照國家統(tǒng)一部署,今年將進(jìn)行事業(yè)單位改革。二是要加快推進(jìn)和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資統(tǒng)一發(fā)放制度,規(guī)范人員經(jīng)費管理,嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人口的增長。對此,各級政府和有關(guān)部門必須認(rèn)真研究解決,力爭在近一、兩年內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展。?3,完全可以較好地解決拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資問題。這說明我省各級財政養(yǎng)了許多冗員,財政保障“越位”問題比較嚴(yán)重。截止XX年末,每萬人財政供養(yǎng)人口441人,比全國地方平均水平多112人,居全國第9位。財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的,就是要將財力主要用于滿足社會公共需要和社會保障事業(yè)。水利、交通、能源、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。最近,