【正文】 通過黨建帶動群團建設(shè)，加強對導(dǎo)入人口的管理和服務(wù)；通過精神文明建設(shè)，加強對導(dǎo)入人口的教育和引導(dǎo)，從而加強黨的領(lǐng) 導(dǎo)，有效提升導(dǎo)入人口的文明素質(zhì)，共同推動松江精神文明建設(shè)的水平，提升松江的城市文明程度，成為我們必須面對和解決的課題。 大量人口導(dǎo)入給黨的建設(shè)、工會、共青團、婦聯(lián)和精神文明建設(shè)等工作帶來新的挑戰(zhàn)，包括如何在 “兩新 ”組織和流動人口中加強黨的建設(shè)和群團組織建設(shè)，保證黨 的組織建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，保證工青婦等群團組織建設(shè)順利進行等。根據(jù) 2021 年的相關(guān)統(tǒng)計，榮樂路 /谷陽路口每天的機動車車流量達 6 萬多輛（不含輕便摩托車 萬輛），而該路口每天標準設(shè)計交通輛僅有 萬 輛。 上海市 松江區(qū) XXX 花園項目 市調(diào)報告 40 大量人口的導(dǎo)入將加大城市交通管理的難度。而非法小發(fā)廊、小作坊、 “黑影吧 ”、 “黑電話吧 ”、 “黑網(wǎng)吧 ”以及非法行醫(yī)、 非法勞動中介等更是屢禁不絕。從目前的形勢來看，外來人口對城市管理帶來的主要問題包括違章 搭建、勞資糾紛、亂設(shè)攤點、非法經(jīng)營、環(huán)境 污染等。因此，為科學導(dǎo)入人口，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)未雨綢繆，充分將各種變數(shù)納入到未來人口的導(dǎo)入政策之中。 另外，為了給大量導(dǎo)入人口提供必要的社會服務(wù)，區(qū)政府每年也需要在市政建設(shè)領(lǐng)域投入上億元的資金。其中，用 于達豐集團一家企業(yè)的支出就達７萬元。另據(jù)統(tǒng)計， 自2021年，松江政府每年用于外來人口預(yù)防保健的經(jīng)費為人均２０元，如按照2021年導(dǎo)入人口的總量計算，松江在2021年用于導(dǎo)入人口衛(wèi)生防疫的支出 約為９２８ .８萬元。如按照2021年在松江接受義務(wù)教育的外來學生人數(shù)計算（共３ .９９萬人），松江每年在外來 學生義務(wù)教育方面就需要投入１６９５ .７５萬元資金。 在教育方面，根據(jù)2021年規(guī)劃的１００萬人口總量預(yù)計，僅在新建學校方面的投入就需要６ .５４億，如果按照２０２０年的規(guī)劃人口量，這項投入還需要 ５ .０２億。 上海市 松江區(qū) XXX 花園項目 市調(diào)報告 39 ３ .地方財政 據(jù)測算，2021年松江導(dǎo)入的人口總量占上海市全部人口總量的９ .４９％，松江已成為上海的人口導(dǎo)入大區(qū)，而同期，松江的地方財政僅占全市的３ .４％（見表５）。根據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計，在松江傳染病發(fā)病人口中，外來人口占６５％左右。據(jù)統(tǒng)計，在導(dǎo)入的人口種，外來兒童 “四苗 ”（卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗和麻疹疫苗）的接種率僅為 ６０％左右，（本地戶籍兒童大于９９ .5％），其他疫苗接種率均低于 60%（本地戶籍兒童大于 99%）。因此，大量人口的導(dǎo)入將使松江社會治安面臨的形勢相當嚴峻。在外來犯罪人員中，“兩搶 ”作案人員分別占８０ .２和８２ .４。 社會事業(yè)方面的缺口：醫(yī)院５家；病床位１１７８張；醫(yī)護人員５５７３名；學校５９所；教師１５００名等。 社會事業(yè)方面的缺口：病床位１０７６張；醫(yī)護人員５４０７名；文化館１０所；影劇院４所；圖書館６所；學校１６所等。 （三）大量人口導(dǎo)入帶來的挑戰(zhàn) １ .服務(wù)供給 大量人口的導(dǎo)入對松江社會服務(wù)供給產(chǎn)生了巨大壓力。２０２０年松江區(qū)總?cè)丝趯⑦_到１６３ .８萬，其中導(dǎo)入人口１０４ .６３萬。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口 萬人，占全部就業(yè)人口的 %；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口 萬人，占 %；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人 口 萬人，占 %。其中，從事第一產(chǎn)業(yè)的共 萬人，占外來從業(yè)總?cè)丝诘?%；從事第二產(chǎn)業(yè)的為 萬人，占 %；從事第三產(chǎn)業(yè)的為 萬人，占 %。 初中以下文化程度的人口共 萬人，占全部導(dǎo)入人口的 %；初中文化程度的人口有 萬人，占全部導(dǎo)入人口 %；高中及中專文化程度的人口占全部導(dǎo)入人口 %；具有大專及以上學歷的人口占全部導(dǎo)入人口的%。 2021 年區(qū)總?cè)丝谥校行裕? 萬，女性： 萬；性別比例 ： 1。其中，戶籍人口 萬人。 由于目前對在松上海市人戶分離人口無法統(tǒng)計，該 導(dǎo)入人口總量僅為外來人口。 一、流動人口基本現(xiàn)狀 （一）導(dǎo)入人口的概念和外延 上海市 松江區(qū) XXX 花園項目 市調(diào)報告 37 導(dǎo)入人口指在特定時間節(jié)點所統(tǒng)計到的、連續(xù)居住在松江達 6 個月以上的非松江戶籍人口，主要包括外來人口和上海市人戶分離人口。 本公報松江區(qū)生產(chǎn)總值、各行業(yè)增加值絕對額以當年價格計算，增長速度均以可比價格計算 流動人口對松江社會經(jīng)濟的影響 近幾年，隨著 松江經(jīng)濟、社會和城市建設(shè)的快速發(fā)展，導(dǎo)入人口的數(shù)量急劇上升。 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的主要困難和問題：產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；資源和環(huán)境約束越來越緊；節(jié)能減排的形勢還不容樂觀；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后；公共服務(wù)能力還跟不上群眾的需求；農(nóng)民持續(xù)增收、就業(yè)和社會保障壓力依然較大。全年共發(fā)生道路交通事故218 起，造成 111 人死亡、 189 人受傷，直接財產(chǎn)損失 萬 元。 安全生產(chǎn)事故下降。全年新建綠地面積 。全區(qū)污水處理量達 萬噸 /日，比上年末增加 /日；污水設(shè)施利用率超過 90%，全區(qū)污水處理率達到 66%，城區(qū)污水處理率達到 86%。第三輪環(huán)保三年行動計劃全面推進，松東污水廠二期工程投入運 行，松江污水處理廠三期、新浜污水處理系統(tǒng)等工程基本建成。固體廢棄物綜合處置場工程啟動建設(shè)。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達 330天，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到 %。全年用于環(huán)境保護的資金投入 億元，比上年增長 %。全年新批建設(shè)用地 160公頃，其中，新批住宅用地 26 公頃，新批工業(yè)倉儲用地 75公頃。全年調(diào)整劣勢企業(yè) 108家，調(diào)整出土地 。至年末，全區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu) 20所，養(yǎng)老床位數(shù) 3204 張，人數(shù) 2160 人，標準化老年活動室 179 家。 加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。全年發(fā)放城鎮(zhèn)、農(nóng)村最低生活保障金 1650萬元，發(fā)放失業(yè)保險金 1726 萬元，發(fā)放各類幫困救助資金達 3128萬元，募集各類慈善基金 2481 萬元。至年末，共有 萬余名農(nóng)民參加了 “ 大病互助資金 ” ，比上年下降 %。 進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。原征地養(yǎng)老人員養(yǎng)老金由上年的每月 430元提高到 470元。 18641 名市級水源涵養(yǎng)林涉地人員鎮(zhèn)保得到落實。制定了關(guān)于城鎮(zhèn)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退休無保障人員退養(yǎng)金補貼辦法，使 369名原城鎮(zhèn)老職工養(yǎng)老得到保障。至年末，城鎮(zhèn)居民人均居住面積 平方米，比上年末增加 平方米；農(nóng)村居民人均居住面積 平方米，增加 。 居民生活質(zhì)量進一步改善。至年末，城鄉(xiāng)居民家庭耐用消費品擁有量不斷增加（見表 5）。城鎮(zhèn)居民家庭年人均可支配收入 19154元，增長 %；農(nóng)村居民家庭年人均可支配收入 10367元，增長 %。大力推進職業(yè)培 訓，完成訂單式培訓 3963 人，完成全年指標任務(wù)的 %，培訓后上崗率為 100%。非農(nóng)就業(yè) 13527 人，完成指標的 %，其中南勞北上 2684 人，完成指標的 %。全區(qū)新增就業(yè)崗位 46127 個，完成指標的 %；城鎮(zhèn)登記失業(yè)控制數(shù) 6369 人，控制率為 %；青年職業(yè)見習 968 人，完成指標的 %。全年出生人口 4028人，出生率 ‰ ，死亡人口 3394人，死亡率 ‰ ，人口自然增長率 ‰ 。年內(nèi)參加市級比賽的運動員有 950 人次，獲金 牌 50 枚、銀 牌 60枚、銅牌 55枚。全年新建 2個社區(qū)公共 運動場、 2個健身苑、 25個健身點。群眾體育不斷向下 滲透，至年末，我區(qū)及各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)共組織、舉辦各類群眾性體育競賽和活動 255 次，參加人數(shù)達 。全年共承辦、舉辦國際大賽 5次，全國比賽 5次，市級比賽 6次，區(qū)級比賽 19次。年末全區(qū)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù) 有所增長（見表 4）。全年門急診次數(shù) 291 萬人次，比上年增長 %。進一步轉(zhuǎn)變醫(yī)療機構(gòu)運行機制和考核激勵機制，推進區(qū)域醫(yī)療資源縱向整合，建立健全雙向轉(zhuǎn)診、基本輔助 檢查互認制度，實施公立醫(yī)療機 構(gòu)基本藥品零差率，落實市民社區(qū)就診和定向轉(zhuǎn)診普通門急診診查費減免政策。全區(qū)有有線電視站 11 個，有線電視用戶 萬戶。顧繡等非 物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作繼續(xù)加強，十錦細鑼鼓被認定為市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。全年出版《松江報》 154期，發(fā)行 477萬份。扎實推進文化重點工程實事項目，完成了 38 個村級綜合文體活動室設(shè)施配送工作；全面實現(xiàn)有線電視村村通；繼續(xù)推進 “ 萬部圖 書、千場電影、百場文藝 ” 下農(nóng)村、進社區(qū)、到工地、入軍營活動，全年為基層、軍營送書 萬冊，進社區(qū)放映電影 2322場，送戲下農(nóng)村、社區(qū) 754 場，百姓戲臺演出 172 場。成功創(chuàng)建全國科普示范城區(qū)，方松街道獲得上海市科普示范街道稱號，松江二中成功創(chuàng)建為上海市科技教育特色示范學校。完成技術(shù)交易合同登記 43項，共計合同交 易額 9986 萬元。共有 10 個項目獲國家創(chuàng)新基金立項， 11個項目獲市創(chuàng)新資金立項， 27 個項目認定為上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目， 9 個項目獲上海市重點新產(chǎn)品計劃項目立項；獲 得上海市 “ 科技小巨人 ” 企業(yè) 3 家、 “ 科技小巨人 ” 培育企業(yè) 13家；簽訂博士后實踐基地項目 3個；確定 28 個區(qū)創(chuàng)新資金計劃項目、 27個區(qū)科技攻關(guān)項目、 18 個區(qū)級軟課題項目。 改善科技創(chuàng)新環(huán)境，自主創(chuàng)新能力進一步提高。全年各類成人教育達 萬人次，其中，參加學歷教育 ，社區(qū)教育 萬人次。外來務(wù)工人員子女學校 46 所，其中中學 11所，學 生 4153人；小學 35所，學生 19528 人；附設(shè)幼兒班幼兒 3934 人。至年末，各類學校在校生數(shù)總體略有擴大（見表 3）。順利完成了改善農(nóng)村學校辦學條件三年行 動計劃。深化教育綜合改革試驗，全面推進 “ 兩綱 ” 教育和 “ 陽光體育 ” 計劃，加強實驗性示范性高中建設(shè)，中小學特色化辦學 格局、學前教育雁陣式發(fā)展體系進一步形成。正式 啟動了 “ 家?；?” 項目，建立家校溝通的全新模式。集中開展中小學生學籍卡 申領(lǐng)工作，全年共申領(lǐng)學籍卡 51314 張，完成率 100%。 社會公共服務(wù)信息化程度進一步提高。積極推進區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò) “ 村村通工程 ” 建設(shè)工作，全年建設(shè)完成 227 個點，完成率為 %。全年共公開政府信息 2375 條，全文電子 化率 100%，市民申請政府公開信息12件，市民咨詢政府信息 28件。 信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大。其中達豐（上海）電腦有限公司完成工業(yè)總產(chǎn)值 億元，占全區(qū)的比重為 %，由達豐電腦所形成的產(chǎn) 業(yè)鏈在松江已有 26 家，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值 億元，比上年增長 %。 十、城市信息化 信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展。著力完善社區(qū)事務(wù) “ 一門式 ” 服務(wù)工作機制，拓展與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，方便群眾辦事；著力整合社區(qū)資源，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置，提高了社區(qū)居民的生活質(zhì)量。建立并開始運作市大學生科技創(chuàng)業(yè)松江分基金，建成松江區(qū)產(chǎn)學研互動平臺和松江大學城創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建 立科技聯(lián)絡(luò)員隊伍，推動企業(yè)與高校實質(zhì)性合作。累計吸納外資企業(yè) 433 家，總投資 億美元，合同外資 ，注冊資本 億美元，到位資金 億美元。至年末，世界 500 強企業(yè)有 2