【正文】 四年來你們給予我一個(gè)外地學(xué)生無限的關(guān)心和幫助，讓我感受到了什么叫同學(xué)情，姐妹情，度過了豐富有意義的四年大學(xué)生活。由于我專業(yè)論文任務(wù)下達(dá)的比較晚，使得我們這些第一次接觸學(xué)術(shù)論文的畢業(yè)生顯得有些措手不及， 李 老師以 他 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng) 指導(dǎo)我完成論文的 選題，大綱設(shè)定，甚至在我論文資料嚴(yán)重不足的情況下幫助我搜集資料，直至論文完成始終給我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的鼓勵(lì)，不僅在論文完成上給了我巨大幫助，還在生活上給予關(guān)心，無微不至的關(guān)懷， 在此謹(jǐn)向 李 老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。 筆 者深信，隨著天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的飛速進(jìn)行，天津的市容問題研究必然會(huì)不斷取得更大的突破。當(dāng)然在撰寫論文的過程中， 筆 者也參閱許多前人的經(jīng)驗(yàn)，盡管如此，由于 筆 者學(xué)識有限，理論功底不深，很多問題仍然沒有得到解決 ，如：如何構(gòu)建執(zhí)法人員的培訓(xùn)機(jī)制，考評機(jī)制等等，這也是本文的一大遺憾。 在進(jìn)行市容管理的過程中，天津雖不提倡“拿來主義”照搬國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，但是，一定程度的吸收借鑒還是必須的，我們可以分析國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家，地區(qū)的管理措施，研究其先進(jìn)的市容管理制度，借鑒其重視客體等一切市容管理中“人”的因素觀念，結(jié)合天津自身狀況，研究出一套適合天津?qū)嶋H情況的市容管理工作方法。 天津作為中國的重要港口城市，渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，四大直轄市之一，對建設(shè)良好的市容環(huán)境，有著義不容辭的責(zé)任 。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)實(shí)行企業(yè)化管理，行業(yè)協(xié)會(huì) 、中 介機(jī)構(gòu)等非 政府組織承擔(dān)市政設(shè)施 的招標(biāo)、建管、鑒定等專業(yè)性工作，政企分開、政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)市容管理的企業(yè)化運(yùn)作。 3． 建立市容管理市場化運(yùn)作機(jī)制。 天津政府可以建立政府主管，管理組織、非營利組織和社會(huì)公眾共同參與的城市管 理機(jī)制，實(shí)行城市管理市民聽證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理。 2． 建立市容管理社會(huì)參與機(jī)制。城市目標(biāo)管理責(zé)任制是一種將總目標(biāo)層層分解到每一個(gè)管理環(huán)節(jié)和每一個(gè)管理者，市、區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂責(zé)任制的管理方法。打破建、管、養(yǎng)一體化模式，實(shí)行建、管、養(yǎng)分離，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)的專業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，處理好集權(quán)和分權(quán)、條條與塊塊的關(guān)系，以塊為主，條塊結(jié)合，以“兩級政府，三級管理”體制來協(xié)調(diào)條塊關(guān)系。同時(shí)在行業(yè)內(nèi)部引入競爭機(jī)制，打破公用企業(yè)事業(yè)化、政企不分、壟斷經(jīng)營的模式，實(shí)行公用事業(yè)企業(yè)化，將一批公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)和管理權(quán)向西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 13 社會(huì)招標(biāo)，實(shí)行專業(yè)化管理，市場化經(jīng)營，提高管理效率，降低管理成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。 2． 生活性基礎(chǔ)設(shè)施綜合化管理與載體性基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè) 化管理相結(jié)合，對占道經(jīng)營、亂擺賣、亂停車、亂張貼、亂砍伐等涉及市民生活的基礎(chǔ)設(shè)施管理，實(shí)行綜合執(zhí)法，集中管理。建立政府主導(dǎo)，營利組織、非營利組織共同參與的多元化城市管理與維護(hù)模式，政府扮演標(biāo)準(zhǔn)制定者、監(jiān)督者和評判者角色，營利組織、非營利組織扮演市政公用設(shè)施管理者和維護(hù)者橘色，管理和維護(hù)作業(yè)的主體多元化，管理和維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)一元化，綜合運(yùn)用城市整治資源。 實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合 1． 運(yùn)營主體多元化與管理標(biāo)準(zhǔn)一元化相結(jié)合。要樹立系統(tǒng)管理意識，處理好城市宏觀管理。 樹立系統(tǒng)管理的理念。 樹立經(jīng)營城市的理念。 樹立以人為本的觀念。過去總有人把抓城市市容管理和抓生產(chǎn)力對立起來，認(rèn)為抓市容管理就是花錢，影響生產(chǎn)，只有抓生產(chǎn)力才是掙錢。 樹立四 種新觀念 對于天津市市容管理的工作，必須緊跟時(shí)代，樹立新型觀念，在新觀念的基礎(chǔ)上扎實(shí)工作，鞏固成果，繼續(xù)完成天津市容管理工作 。同級有關(guān)部門對執(zhí)法部門有監(jiān)督權(quán)。街道一級設(shè)置綜合執(zhí)法大隊(duì)，大隊(duì)下設(shè)立五個(gè)專業(yè)執(zhí)法中隊(duì)，即道路監(jiān)察中隊(duì)、街容監(jiān)察中隊(duì)，園林綠化監(jiān)察中隊(duì)、市政監(jiān)察中隊(duì)、居民區(qū)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)。局下設(shè)直屬督查大隊(duì)。具體建議方案是： 在市一級設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局或綜合執(zhí)法總隊(duì)，規(guī)格為副局級，由市市容環(huán)境管理委員會(huì)代管；或規(guī)格為正局級，與市容環(huán)境管理委員會(huì)合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子。因此建議對綜合執(zhí)法的體制與機(jī)制進(jìn)行“微調(diào)” 或動(dòng) “ 小手術(shù) ” 。當(dāng)然，城市管理委員會(huì)對這一系統(tǒng)實(shí)行的是歸口管理，即著重解決的是宏觀調(diào)控、行業(yè)政策、遠(yuǎn)景規(guī)劃和監(jiān)督考評等方面的重大事務(wù)，而不是對具體事務(wù)的過多干涉。天津已經(jīng)正在向此邁進(jìn)，但處于“部分分離”“只分未離”的狀況。凡涉及城市 事 件方面的事務(wù)，一律劃歸城建部門；凡涉及城市管理 方面的事務(wù)，一律劃歸城管部門、城建部門專管城市建設(shè)；城管部門單管城市管理。 綜合整治，集中解決體制問題 實(shí)行建、管徹底分離 從 長遠(yuǎn)看， 天津 市要真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須對城市的建設(shè)體制與管理體制進(jìn)行重組和構(gòu)建。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，硬件設(shè)施不健全是市容管理“難”的根 本原因。城市建設(shè)的負(fù)債經(jīng)營雖然在迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上成果斐然，也給市容管理帶來了明顯的負(fù)面效應(yīng)。 基礎(chǔ)設(shè)施因素制約 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。 西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 10 （ 2） 受農(nóng)村生產(chǎn)生活方式以及生活習(xí)慣的影響，這部分管理對象缺乏社會(huì)公德、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)意識，置城市文明于不顧，僅僅從追逐個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，盲目經(jīng)營，從 而成為市容管理上的“頑疾” 。 ， 天津是一個(gè)現(xiàn)代化都市，外來務(wù)工人員很多。 ，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活節(jié)奏的加快，市民的功德意識和公共責(zé)任意識漸漸淡薄，普遍存在“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，沒有城市主人公的姿態(tài)，并且沒有主動(dòng)參與市容管理的意識，問題出現(xiàn)僅僅是抱怨， 沒有實(shí)際行動(dòng)支持城市的治理和管理。 管理對象素質(zhì)因素制約 有效的管理需要管理對象的支持和維護(hù)，才能達(dá)到更好的效果。這些人員的原始學(xué)歷大部分為高中 、中專，甚至還有部分人員高中都未畢業(yè)，由于文化素質(zhì)低下、甚至于基本法律知識都欠缺 ，管理者在執(zhí)法過程中往往不是依靠法律，而是依靠自己的認(rèn)識和覺悟處理市容難題，導(dǎo)致暴力執(zhí)法問題的出現(xiàn)，同時(shí)，執(zhí)法者在與攤販等群體溝通時(shí)缺乏技巧，盲目行動(dòng)，導(dǎo)致沖突不斷。素質(zhì)良莠不齊 ，往往 都是靠“關(guān)系”進(jìn)入管理部門，素質(zhì)的不到保障。 天津 執(zhí)法大隊(duì)設(shè)立于 1983 年，到現(xiàn)在共有正式人員編制 243 名。然而，天津 市容管理執(zhí)法者在行使權(quán)力過程中卻表現(xiàn)不夠突出。 經(jīng)濟(jì)因素制約 近幾年天津 在創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動(dòng)中投入了不少資金，已經(jīng) 順利通過了國家級衛(wèi)生城市的驗(yàn)收，但是在緊接著的市容環(huán)境建設(shè)中，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又提出了更高的要求，如市容環(huán)境衛(wèi)生中城市生活垃圾及糞便無害化處 理率要大于 80%；樓群甬道硬化、綠化要達(dá)到 85%，病媒生物中的四害防治，城鄉(xiāng) 結(jié)合部治理、改廁等這些硬件指標(biāo) ，都需要天津市政府投入更多的資金， 缺口 較大。目前正是靠這 35%的比例來支付城市維護(hù)的運(yùn)行，可以說是“小馬拉大車” ，不堪重負(fù) 。而天津一直沒有開征。關(guān)鍵是 這方面的“造血功能”不健全，外省市的城市維護(hù)費(fèi)都不斷的增長，使城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷的得到加強(qiáng)，改善了群眾的生活環(huán)境，提升了整體形象，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了競爭力。市財(cái)政扣 除 區(qū)財(cái)政城市維護(hù)費(fèi)撥款，區(qū)財(cái)政只好扣除環(huán)衛(wèi)局的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，去年下半年扣 233 萬，今年將扣 466 萬元，這樣就給已經(jīng)經(jīng)費(fèi)短缺的環(huán)衛(wèi)局“雪上加霜 ” ，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)陷入無法正常開展作業(yè)的境地。據(jù)調(diào)查顯示天津 環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)一年缺口達(dá) 6000 萬元，直接影響了環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展； 。 ； 缺口很大。 環(huán)衛(wèi)作業(yè)的投資主體等因素不明確 環(huán)衛(wèi)衛(wèi)生作業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，可以說是城市市容管理的重 要內(nèi)容，長期以來，這方面的基礎(chǔ)設(shè)施和 資金 渠道不能保障。 責(zé)、權(quán)、利不一致，行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法管理不同步，造成市區(qū)與新四區(qū)互相推諉、扯皮，是群眾反映的諸多問題長期不能解決，也造成一些不安因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部越界管理形式，存在諸多弊端，主要表現(xiàn)在： “屬地管理”原則； 。這些住宅小區(qū)的居民，絕大部分是市區(qū)戶口。此類問題 在 市內(nèi)除和平區(qū)外，其他各區(qū)都有。占路亂擺亂賣之所以成為一大頑癥，還在于 執(zhí)法部門由于利益的驅(qū)動(dòng)，重罰輕管，以罰代管 ，只罰不管，使違規(guī)合法化。如馬路棚亭，批和管相分離，交管部門批占道，清理的部門不知道。但問題在于這些部門職能交叉，形成都負(fù)責(zé)又都不負(fù)責(zé)的局面。天津的城市管理主要由市容委負(fù)責(zé)，其管理職能 存在一些缺陷。這樣管理部門不能從小區(qū)建設(shè)一開始就實(shí)行有效的監(jiān)管、管理、從而削弱了部門的職能，容易出現(xiàn)建設(shè)時(shí)不想今