【導讀】市的經(jīng)濟發(fā)展狀況，精神文明建設(shè)情況，進而反映出這個國家的經(jīng)濟、政治、文化水平，然而，目前我國各城市的城市市容管理工作還存在著較多的缺陷和不合理之處。

　　

【正文】 識，處理好城市宏觀管理。中觀管理和微觀管理關(guān)系，做到宏觀管理超前，中觀管理規(guī)范 ，微觀管理精細。 實現(xiàn)三個結(jié)合 1． 運營主體多元化與管理標準一元化相結(jié)合。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，開放城市基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護市場，產(chǎn)品型、 服務型基礎(chǔ)設(shè)施直接進入市場，載體型基礎(chǔ)設(shè)施部分進入市場，不能進入市場的載體型基礎(chǔ)設(shè)施，其保養(yǎng)和維修作業(yè)可先剝離后再進入市場 ，通過特許專營權(quán)招標、委托、承包、出讓、股權(quán)置換等形式將競爭性非排他性公用設(shè)施的管理與養(yǎng)護推向社會，對經(jīng)營不善的公用設(shè)施鼓勵社會收購兼并。建立政府主導，營利組織、非營利組織共同參與的多元化城市管理與維護模式，政府扮演標準制定者、監(jiān)督者和評判者角色，營利組織、非營利組織扮演市政公用設(shè)施管理者和維護者橘色，管理和維護作業(yè)的主體多元化，管理和維護的標準一元化，綜合運用城市整治資源。經(jīng)濟資源和社會資源為城市管理服務，充分發(fā)揮“看不見的手”和“看得見之手”的綜合運用。 2． 生活性基礎(chǔ)設(shè)施綜合化管理與載體性基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè) 化管理相結(jié)合，對占道經(jīng)營、亂擺賣、亂停車、亂張貼、亂砍伐等涉及市民生活的基礎(chǔ)設(shè)施管理，實行綜合執(zhí)法，集中管理。對一些大型載體性基礎(chǔ)設(shè)施，如橋梁、隧道、道路、公園的等，通過招標，選擇一些科技含量高的組織實行專業(yè)化管理。同時在行業(yè)內(nèi)部引入競爭機制，打破公用企業(yè)事業(yè)化、政企不分、壟斷經(jīng)營的模式，實行公用事業(yè)企業(yè)化，將一批公用設(shè)施養(yǎng)護和管理權(quán)向西安培華學院本科畢業(yè)論文 13 社會招標，實行專業(yè)化管理，市場化經(jīng)營，提高管理效率，降低管理成本，減輕財政負擔。 統(tǒng)一領(lǐng)導與分級負責相結(jié)合，將分散在國土、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、水務、環(huán)保、人防、公安、運輸、 交管等部門的市政公用設(shè)施的管理與維護權(quán)統(tǒng)一劃歸城市管理機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導，縱向分權(quán)到底，橫向分工到邊 ，克服機構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的弊端，變?yōu)榉稚⒐芾頌榧泄芾?、多元領(lǐng)導為統(tǒng)一領(lǐng)導。在統(tǒng)一領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，處理好集權(quán)和分權(quán)、條條與塊塊的關(guān)系，以塊為主，條塊結(jié)合，以“兩級政府，三級管理”體制來協(xié)調(diào)條塊關(guān)系。管理重心下移，市區(qū)、街道、社區(qū)分級負責，用“四級網(wǎng)絡”調(diào)動各級組織參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性。打破建、管、養(yǎng)一體化模式，實行建、管、養(yǎng)分離，推進基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)的專業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。 建立三 種機制 1． 建立城市目標 責任制。城市目標管理責任制是一種將總目標層層分解到每一個管理環(huán)節(jié)和每一個管理者，市、區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂責任制的管理方法。目標管理責任制可以把城市縱向管理鏈和橫向管理鏈用責任狀連結(jié)起來，綜合運用 CIS、遙感、仿真等現(xiàn)代網(wǎng)絡和數(shù)字技術(shù)，構(gòu)造一張可測量、可控制、可監(jiān)督的城市管理網(wǎng)，消除城市管理上的職責不清、交叉管理和管理黑洞，實現(xiàn)城市管理的制度化、科學化、長效化。 2． 建立市容管理社會參與機制。人民城市人民管，管好城市為人民。 天津政府可以建立政府主管，管理組織、非營利組織和社會公眾共同參與的城市管 理機制，實行城市管理市民聽證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理。建立由政府官員、專家學者、市民代表組成的城市管理咨詢機構(gòu)，廣泛吸納社會各方面意見，擇優(yōu)配置社會民意和社會治理，實現(xiàn)市容管理的社會化。 3． 建立市容管理市場化運作機制。在公共管理領(lǐng)域中引入競爭機制、利益機制和顧客至上意識，通過委托、招標、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機構(gòu)，政府只負責市政公用設(shè)施的規(guī)劃、管理標準的制定、價格的監(jiān)督和服務質(zhì)量的監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護實行企業(yè)化管理，行業(yè)協(xié)會 、中 介機構(gòu)等非 政府組織承擔市政設(shè)施 的招標、建管、鑒定等專業(yè)性工作，政企分開、政事分開、事企分開，實現(xiàn)市容管理的企業(yè)化運作。 西安培華學院本科畢業(yè)論文 14 結(jié) 論 近年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展的越來越快，走向全球，接受全球化的考驗，要得到世界的認可，首先要樹立良好的形象 。 天津作為中國的重要港口城市，渤海經(jīng)濟區(qū)的中心城市，四大直轄市之一，對建設(shè)良好的市容環(huán)境，有著義不容辭的責任 。市容 是 現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是城市文明發(fā)展程度的重要標志，是城市窗口和文明的體現(xiàn)，然而，天津的市容管理由于諸多客觀、主觀因素的共同作用和影響，并不盡如人意，存在諸多困境，留給社會，市民 甚至市容管理部門 一些 遺憾。 在進行市容管理的過程中，天津雖不提倡“拿來主義”照搬國內(nèi)外發(fā)達城市的先進的管理經(jīng)驗，但是，一定程度的吸收借鑒還是必須的，我們可以分析國內(nèi)外發(fā)達國家，地區(qū)的管理措施，研究其先進的市容管理制度，借鑒其重視客體等一切市容管理中“人”的因素觀念，結(jié)合天津自身狀況，研究出一套適合天津?qū)嶋H情況的市容管理工作方法。 理論指導實踐，實踐推動理論向更完備的方向發(fā)展， 筆 者借助系統(tǒng)論和社會控制理論的有關(guān)知識，結(jié)合天津市容管理的實踐經(jīng)驗，分析天津市容管理在效率低下， 環(huán)衛(wèi)資金投放，建管問題，職能交叉，街道 定位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及執(zhí)法人員形象的的等問題方面存在的困境及其原因，借此提出體制問題是 解決市容管理問題的重要方面，只有集中解決體制上出現(xiàn) 的諸多問題，樹立新型觀念，建管分開，政企分開才能切實解決我們在市容管理工作中出現(xiàn)的問題。當然在撰寫論文的過程中， 筆 者也參閱許多前人的經(jīng)驗，盡管如此，由于 筆 者學識有限，理論功底不深，很多問題仍然沒有得到解決 ，如：如何構(gòu)建執(zhí)法人員的培訓機制，考評機制等等，這也是本文的一大遺憾。 最后，市容管理作為一種邊緣學科，雖然有很多前人做過研究但是還有很多微觀的細節(jié)和具體的問 題沒有得到解決 ， 筆 者對于這一問題的研究 還處在一個相對淺顯的階段，對于天津市容管理工作的實際情況掌握較少，對于這一課題的研究還有賴于各界專家、學者的共同努力。 筆 者深信，隨著天津經(jīng)濟發(fā)展的飛速進行，天津的市容問題研究必然會不斷取得更大的突破。 西安培華學院本科畢業(yè)論文 15 參考文獻 [1]馬白玉 .中國市政基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革研究 [M].天津：南開大學出版社， 2020:120130 [2]白志禮 .重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論與實踐 [M].北京：科學出版社， 2020 [3]王琳，湯秀娟 .市政管理學 [M].北京：北京理工大學出版社， 2020:7889 [4]中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會 .中國城市市容環(huán)境衛(wèi)生年鑒 [M].北京：中國城市出版社， 2020. [5]中國建筑書店有限責任公司 .城市市容環(huán)境衛(wèi)生工程規(guī)范 [M].北京：中國建筑書店有限責任公司， 2020. [6]徐舜 .城市道路環(huán)境整治的思考與實踐 [D].杭州：浙江大學， 2020. [7]方勝祥 .當前市容環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題及對策 [J].中國高新科技企業(yè)， 2020（ 11） :2325 [8]宋言奇 .市容環(huán)境的長效管理機制 [J].城市問題， 2020（ 4） . [9]李楊帆，朱曉東 .公眾參與市容環(huán)境規(guī)劃與管理的方法設(shè)計 —— 以南京市的實踐為例 [J].四川環(huán)境， 2020（ 1） . [10]鄭迎飛，趙旭 .國內(nèi)外城市市容環(huán)境管理比較與借鑒 [J].上海綜合經(jīng)濟， 2020（ 10） :6770 [11]生濤 .關(guān)于探索市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的幾點建議 [J].中國建設(shè)信息， 2020（ 11） :98100 西安培華學院本科畢業(yè)論文 16 致 謝 本學位論文是在我的指導老師 李有忠教授 的 親切關(guān)懷和悉心指導下完成的。由于我專業(yè)論文任務下達的比較晚，使得我們這些第一次接觸學術(shù)論文的畢業(yè)生顯得有些措手不及， 李 老師以 他 嚴謹?shù)闹螌W精神，精益求精的工作作風 指導我完成論文的 選題，大綱設(shè)定，甚至在我論文資料嚴重不足的情況下幫助我搜集資料，直至論文完成始終給我細心的指導和不懈的鼓勵，不僅在論文完成上給了我巨大幫助，還在生活上給予關(guān)心，無微不至的關(guān)懷， 在此謹向 李 老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。 在此，我還要感謝在一起愉快的度過 大學四年 生活的 9115 的宿舍同學們 ，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難和疑惑，直至本文的順利完成。 四年來你們給予我一個外地學生無限的關(guān)心和幫助，讓我感受到了什么叫同學情，姐妹情，度過了豐富有意義的四年大學生活。 在論文即將完成之際，我的心情無法 平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意 !最后我還要感謝培養(yǎng)我長大含辛茹苦的父母，謝謝你們 !