【文章內(nèi)容簡介】 ，始終成為城管工作中任務(wù)最重、管理成效最差的“老大難”問題，并且直接導(dǎo)致城市運(yùn)行效率低下，嚴(yán)重影響著城市的整體形象。 由于對(duì)市容建設(shè)與管理的投入小，城市容貌變化跟不上時(shí)代發(fā)展。廣告亮化設(shè)施滯后，綠化 率較低，小區(qū)支巷、城區(qū)空地硬化率低、廣告牌店面招牌設(shè)置簡單、粗劣，與城市建設(shè)的目標(biāo)要求極不相稱， 嚴(yán)重影響了城市容貌的繁榮和亮麗。 宣傳力度小，市民參與較少 全民參與的管理對(duì)管理效果能起到更直接的影響。我國市 容管理由于種種原因，市民的參與程度一直不夠，這與政府宣傳力度不夠 有極其重要的關(guān)系，政府在城市公共衛(wèi)生意識(shí)，文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)及法制 意識(shí)方面的宣傳不到位，城中稀稀拉拉的幾幅標(biāo)語，深度欠缺的幾個(gè)宣傳標(biāo)語片根本不足以提高市民的市容管理意識(shí)，另外政府在宣傳的內(nèi)容方面也比較欠缺，深度不夠，特別是關(guān)于市容管理的基本知識(shí)、法律法規(guī)方面比較欠缺。城市社區(qū)是城市的基本單位。在治理市容問題上，國外不少城市有效 發(fā)揮了社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，而我國政府在發(fā)揮社區(qū)的主要作用上明顯不足。市民參與不足直接會(huì)影響市容管理的效果，會(huì)導(dǎo)致市民不理解、不支持政府相關(guān)政策法規(guī)及其措施。 天津市市容管理的現(xiàn)狀 近幾年， 天津市 的城市市容管理取得了一定成果 ，但也 存在著不少缺陷。 按照市委 、 市政府的決策部署， 天津 市近年來在市容環(huán)境管理 方面都取得了很大的成就。體現(xiàn)在： （ 1） 入市環(huán)境煥然一新。實(shí)施了富康西路、衛(wèi)國道 17 條 118 公里的入市道路、 65公里的京山鐵路和 74 公里的京滬鐵路和 公里的京津城際鐵路兩側(cè)環(huán)境改造提升；完成了津塘， 津靜西青段等 9 條 108 公里出市公路拓寬改造和綠化工程；對(duì)京津塘、津?yàn)I等6 條穿越我市的高速公路兩側(cè)的環(huán)境進(jìn)行了綜合治理。整修建筑方面，注重“五子登科”手法的運(yùn)用，使沿街立面和周邊環(huán)境實(shí)現(xiàn)整體和諧。在公路、道路、鐵路沿線綠化上，力西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 5 求生態(tài)大綠化自然流暢，使主要入市公路、外環(huán)線、鐵路沿線成為環(huán)境優(yōu)美、戰(zhàn)士天津形象的交通走廊。 （ 2） 公園改造彰顯特色。注重傳承公園歷史文化，注重西方景觀和中國傳統(tǒng)園林元素的融合運(yùn)用，注重永久設(shè)施和綠化景觀的巧妙結(jié)合，注重整合公園自營服務(wù)設(shè)施，增加公園收益。豐富植物品種，提升綠化品質(zhì)，完 善游樂健身設(shè)施，綜合整治周邊環(huán)境，形成各自特色，成為功能齊全、方便舒適的休閑、游樂、健身場所。提升改造水上、河?xùn)|、中山、睦南、人民等 8 個(gè)公園和 49 個(gè)街心公園，已陸續(xù)免費(fèi)向社會(huì)開放。 （ 3） 社區(qū)環(huán)境明顯改善。把市容環(huán)境綜合整治延伸到居民小區(qū)，整修樓房 7506 棟，實(shí)施平該坡 781 棟，綜合整修舊樓區(qū) 3400 萬平方米，改造里巷道路 548 片、積水點(diǎn) 440處，治理臟亂點(diǎn)位 139 處。注重建筑整修與建筑節(jié)能改造相統(tǒng)一，對(duì)保溫較差的板式住宅樓加掛外保溫材料，更換居民住宅的破舊窗戶 35 萬平方米，市民群眾直接享受到綜合整改成果。 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)調(diào)查，這兩年，群眾滿意率分別為 %和 %。 盡管天津市在市容環(huán)境整改和城市管理方面做出一定成績，但與 全國其他先進(jìn)城市相比，與全市人們的熱切期望相比，還存在許多不足。主要表現(xiàn)在： （ 1） 視野還不夠開闊 。 對(duì)城市管理缺乏高深層次的研究 ， 尤其是在城市管理的有關(guān)政策和前瞻性問題的研究上下的功夫不夠；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路還比較狹窄；破解城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”和“村中城”等管理難題上的招法不多；各區(qū)縣建成區(qū)環(huán)境整治發(fā) 展不平衡，與全市的整體環(huán)境不夠協(xié)調(diào)。 （ 2） 城市管理的 法律法規(guī)體系還不夠完善。目前，天津市的城市管理還沒有一個(gè)綜合性 的法規(guī)，一些專業(yè)性的法規(guī)也需要進(jìn)一步完善；如生活垃圾收費(fèi)問題， 仍然執(zhí)行上世紀(jì)八十年代的標(biāo)注，而且收繳率不足五分之一；城市清 融雪工作，是全社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)等諸多問題 由于缺乏法律支撐，職能依靠專業(yè)部門來承擔(dān)責(zé)任，而且由于受財(cái)力限制和傳統(tǒng)作業(yè)方式的影響，仍然使用溶鹽進(jìn)行融雪作業(yè)；城市管理執(zhí)法部門實(shí)施相對(duì)集中處罰的一些相關(guān)法律，也迫切要做好立、改、廢的工作。這些都充分說明 天津 城市管理的法制建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 （ 3） 城市管理的社會(huì)宣傳力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 天津的城市管理工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)宣傳力度，發(fā)揮群眾的作用密切聯(lián)系群眾，鞏固和擴(kuò)大市容環(huán)境綜合整治成果，緊緊依靠 群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾， 共同把城市維護(hù)好、管理好。 進(jìn)一步提高全社會(huì)的環(huán)境意西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 6 識(shí)，全面提高市民的素質(zhì)，形成全社會(huì)積極支持、參與城市管理自覺遵守城市管理法律法規(guī)的良好氛圍。 3．天津市市容管理中出現(xiàn)的問題 天津市 在 進(jìn)行市容整改和市容管理方面取得了不小的成就， 但 也 出現(xiàn)了許多問題 。 建管分離，重建輕管 建設(shè)城市、管理城市是地方政府的重要職能之一， 但天津 卻沒有 擺好兩者的位置，形成建 管分離，重建輕管的局面。 大致體現(xiàn)在三 個(gè)方面： 。各市內(nèi) 區(qū)為完成平房改造任務(wù)，吸引外商建房，給予投資方優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多建房，這本來是好事，但以犧牲配套，少收或不配套收費(fèi)為代價(jià)，以致形成新建居民無路燈，無綠地，無垃圾樓，無農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施的狀況，造成許多后遺癥，給城市管理工作帶來不少難題。 。建設(shè)部門在設(shè)計(jì)一個(gè)居民小區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，管理部門卻不參與，而小區(qū)建成后才讓管理部門介入。這樣管理部門不能從小區(qū)建設(shè)一開始就實(shí)行有效的監(jiān)管、管理、從而削弱了部門的職能，容易出現(xiàn)建設(shè)時(shí)不想今后如何管理的問題。 。天津的城市管理主要由市容委負(fù)責(zé)，其管理職能 存在一些缺陷。 職能交叉，管理難以到位 從天津全市范圍看，各區(qū) 從事市容環(huán)境衛(wèi)生管理的職能部門不算少，規(guī)劃、市容、交管、市政、環(huán)衛(wèi)、工商等 10 余個(gè)職能部門按照分工都有自己十分明確的職責(zé)。但問題在于這些部門職能交叉，形成都負(fù)責(zé)又都不負(fù)責(zé)的局面。城市管理職能部門雖多，職令卻又不盡一致。如馬路棚亭，批和管相分離，交管部門批占道，清理的部門不知道。這種職責(zé)交叉、政出多門、條塊分離、批管脫節(jié)的管理體制，使城市管理工作不能形成合力，出現(xiàn)了條條管不到底，塊塊管不到邊 ，執(zhí)法人員與 小攤販展開“游擊戰(zhàn)”。占路亂擺亂賣之所以成為一大頑癥，還在于 執(zhí)法部門由于利益的驅(qū)動(dòng)，重罰輕管，以罰代管 ，只罰不管，使違規(guī)合法化。 西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 7 城鄉(xiāng)結(jié)合部管理薄弱 天津市區(qū)與新四區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部越界管理問題由來已久，十分突出。此類問題 在 市內(nèi)除和平區(qū)外，其他各區(qū)都有。形成此類問題的原因，除歷史遺留問題外，大都是 近 10 年來，隨著市內(nèi)老城區(qū)改造步伐加快，陸續(xù)在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)了一片片用以安置市內(nèi)拆遷戶的住宅小區(qū)，其宅基地一般是征用城鄉(xiāng)結(jié)合部新四區(qū)的土地。這些住宅小區(qū)的居民，絕大部分是市區(qū)戶口。為了妥善安排這些居民的 生活，穩(wěn)定他們的情緒， 天津 市政府要求相鄰的市區(qū)代管這些住宅小區(qū)，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部越區(qū)管 理 逐年增加，形成了目前這種局面。城鄉(xiāng)結(jié)合部越界管理形式，存在諸多弊端，主要表現(xiàn)在： “屬地管理”原則； 。 一旦出現(xiàn)訴訟，越界管理部門必定敗訴； 。 責(zé)、權(quán)、利不一致，行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法管理不同步，造成市區(qū)與新四區(qū)互相推諉、扯皮，是群眾反映的諸多問題長期不能解決，也造成一些不安因素。 區(qū)級(jí)管理體制不順 現(xiàn)階段， 區(qū)級(jí)各相關(guān)職能部門之間仍會(huì)存在職能交叉扯皮的現(xiàn)象；相關(guān)職 能部門與街道辦事處在權(quán)力劃分上尚未理順，職責(zé)范圍界定不明；管理部門在職、責(zé)、權(quán)、利關(guān)系方面脫節(jié)，或者沒有完全明確； 而且 環(huán)衛(wèi)行政主管部門與下屬作業(yè)隊(duì)伍的“父子關(guān)系”難于割舍，政事、政企、干管不分現(xiàn)象尚未解決；統(tǒng)一管理與分級(jí)管理沒有達(dá)到有機(jī)結(jié)合，影響管理質(zhì)量與效率；權(quán)力下移沒有完全到位，社區(qū)體制創(chuàng)新不夠，定位不明確， 導(dǎo)致 參與環(huán)境治理的積極性未能發(fā)揮；環(huán)境治理的整體合力尚未形成，基層管理體制不適應(yīng)城市管理的要求。 環(huán)衛(wèi)作業(yè)的投資主體等因素不明確 環(huán)衛(wèi)衛(wèi)生作業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，可以說是城市市容管理的重 要內(nèi)容，長期以來，這方面的基礎(chǔ)設(shè)施和 資金 渠道不能保障。 嚴(yán)重影響了天津城市市容質(zhì)量，給管理工西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 8 作造成很大的困擾。 ； 缺口很大。 尤其是新辟道路、新建橋梁的面積大幅增長，但新增業(yè)務(wù)量的作業(yè)經(jīng)費(fèi)不能到位； 、醫(yī)療保 險(xiǎn)無法參保，正常的工資調(diào)整不能實(shí)施，只好采取欠發(fā)、停發(fā)的手段。據(jù)調(diào)查顯示天津 環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)一年缺口達(dá) 6000 萬元，直接影響了環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展