【正文】 ； 。居民不認可此項政策， 認為政府收完稅后，政府應(yīng)該建，不能向 老百姓要錢，不支持配合。市財政扣 除 區(qū)財政城市維護費撥款，區(qū)財政只好扣除環(huán)衛(wèi)局的業(yè)務(wù)經(jīng)費，去年下半年扣 233 萬，今年將扣 466 萬元，這樣就給已經(jīng)經(jīng)費短缺的環(huán)衛(wèi)局“雪上加霜 ” ，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)陷入無法正常開展作業(yè)的境地。 。關(guān)鍵是 這方面的“造血功能”不健全，外省市的城市維護費都不斷的增長，使城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷的得到加強，改善了群眾的生活環(huán)境，提升了整體形象，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的環(huán)境，經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了競爭力。外省市兩三年前對外資企業(yè)開征了城建稅，所以在城 市維護上有了長期保證，形成了新的“血庫”。而天津一直沒有開征。據(jù)初步估算，外資企業(yè)應(yīng)繳納的比例是全市 65%左右，內(nèi)資企業(yè)只是占到 35%左右。目前正是靠這 35%的比例來支付城市維護的運行，可以說是“小馬拉大車” ，不堪重負 。 給天津的城市管理工作造成了極大影響。 經(jīng)濟因素制約 近幾年天津 在創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動中投入了不少資金，已經(jīng) 順利通過了國家級衛(wèi)生城市的驗收，但是在緊接著的市容環(huán)境建設(shè)中，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又提出了更高的要求，如市容環(huán)境衛(wèi)生中城市生活垃圾及糞便無害化處 理率要大于 80%；樓群甬道硬化、綠化要達到 85%，病媒生物中的四害防治，城鄉(xiāng) 結(jié)合部治理、改廁等這些硬件指標 ，都需要天津市政府投入更多的資金， 缺口 較大。 西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 9 人力資源因素制約 從管理執(zhí)法者來分析 市容管理執(zhí)法人員是最貼近市容 問題的主體，也是市容問題能得到長效處理的關(guān)鍵。然而，天津 市容管理執(zhí)法者在行使權(quán)力過程中卻表現(xiàn)不夠突出。 成為了制約城市建設(shè)的一大因素 。 天津 執(zhí)法大隊設(shè)立于 1983 年，到現(xiàn)在共有正式人員編制 243 名。來自于全市各個地區(qū)，主要來自于社會人員，沒有受過良好的專業(yè)訓(xùn)練。素質(zhì)良莠不齊 ，往往 都是靠“關(guān)系”進入管理部門，素質(zhì)的不到保障。另外，執(zhí)法人員的身份比較復(fù)雜，既有納入行政編制的公務(wù)員，也有“以工代干”人員、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)人員，甚至大量的編外人員。這些人員的原始學(xué)歷大部分為高中 、中專，甚至還有部分人員高中都未畢業(yè)，由于文化素質(zhì)低下、甚至于基本法律知識都欠缺 ，管理者在執(zhí)法過程中往往不是依靠法律，而是依靠自己的認識和覺悟處理市容難題，導(dǎo)致暴力執(zhí)法問題的出現(xiàn)，同時，執(zhí)法者在與攤販等群體溝通時缺乏技巧，盲目行動，導(dǎo)致沖突不斷。再者，執(zhí)法者為民服務(wù)的意識淡薄 ，在執(zhí)法的同時，往往有對管理對象“有 罪推定”的假設(shè)，導(dǎo)致粗暴行為 頻頻上演。 管理對象素質(zhì)因素制約 有效的管理需要管理對象的支持和維護，才能達到更好的效果。然而，在天津城市市容管理的實踐中，問題要復(fù)雜的多，一方面執(zhí)法者不僅要面臨的城市市民這個管理客體，另一方面，隨著城市化進程的加快，進城務(wù)工的流動人口也是執(zhí)法者不得不去面對的。 ，隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活節(jié)奏的加快，市民的功德意識和公共責(zé)任意識漸漸淡薄，普遍存在“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，沒有城市主人公的姿態(tài)，并且沒有主動參與市容管理的意識，問題出現(xiàn)僅僅是抱怨， 沒有實際行動支持城市的治理和管理。部分市民雖有參與管理的意識，但由于缺乏宣傳，對市容管理了解不夠，導(dǎo)致無從下手。 ， 天津是一個現(xiàn)代化都市，外來務(wù)工人員很多。 這部分人在進入城市后， （ 1） 要解決生存問題，但是由于受自身專業(yè)技能等方面的限制，往往職能以在街頭擺地攤、維修，加工等低層次的生活方式謀生，這成了城市市容違規(guī)違章的“溫床” 。 西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 10 （ 2） 受農(nóng)村生產(chǎn)生活方式以及生活習(xí)慣的影響，這部分管理對象缺乏社會公德、衛(wèi)生和環(huán)境保護意識，置城市文明于不顧，僅僅從追逐個人經(jīng)濟利益出發(fā)，盲目經(jīng)營，從 而成為市容管理上的“頑疾” 。 （ 3） 由于受文化水平等的 限制，這部分人法制意識淡薄，出現(xiàn)問題時，不知道訴諸法律，而是僅僅通過暴力抗法來解決問題。 基礎(chǔ)設(shè)施因素制約 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。積極推進城市化和城市現(xiàn)代化過程中，大幅度擴張經(jīng)濟總量、加快擴張城市規(guī)模循序漸進完善城市功能一直處在矛盾之中。城市建設(shè)的負債經(jīng)營雖然在迅速擴張經(jīng)濟總量和城市規(guī)模上成果斐然，也給市容管理帶來了明顯的負面效應(yīng)。許多城市在追求確定的經(jīng)濟目標時，往往難以顧及城市建設(shè)的質(zhì)量?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，硬件設(shè)施不健全是市容管理“難”的根 本原因。 5 天津市 市容 管理問題的解決建議 針對本文提出的天津城市管理各種問題，結(jié)合天津城市管理的現(xiàn)狀， 筆者 提出如下建議。 綜合整治，集中解決體制問題 實行建、管徹底分離 從 長遠看， 天津 市要真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標，就必須對城市的建設(shè)體制與管理體制進行重組和構(gòu)建。其中一個重要體制改革措施，就是切實地、徹底地實行建、管分離。凡涉及城市 事 件方面的事務(wù)，一律劃歸城建部門；凡涉及城市管理 方面的事務(wù)，一律劃歸城管部門、城建部門專管城市建設(shè)；城管部門單管城市管理。這在有些城市已經(jīng)開始實行， 并且取得了明顯的環(huán)境效益和社會效益。天津已經(jīng)正在向此邁進，但處于“部分分離”“只分未離”的狀況。未來的藍圖是：市、區(qū)兩級成立“城市建設(shè)委員會”和“城市管理委員會”，涉及城市管理方面的事務(wù)如市容管理、環(huán)衛(wèi)管理、公共事業(yè)西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 11 管理、市政管理、城市交通刮泥、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、房地產(chǎn)管理等都劃入城市管理系統(tǒng)。當(dāng)然，城市管理委員會對這一系統(tǒng)實行的是歸口管理，即著重解決的是宏觀調(diào)控、行業(yè)政策、遠景規(guī)劃和監(jiān)督考評等方面的重大事務(wù)，而不是對具體事務(wù)的過多干涉。 完善綜合執(zhí)法體制 天津市綜合執(zhí)法試點隊伍體制處于 “上沒有到頭、橫沒有邊、豎沒有底”的現(xiàn)狀，只靠區(qū)級大隊在孤軍奮戰(zhàn)，這在某種程度上影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法力度。因此建議對綜合執(zhí)法的體制與機制進行“微調(diào)” 或動 “ 小手術(shù) ” ?；疽笫墙ⅰ吧嫌蓄^、橫有邊、豎到底”的結(jié)構(gòu)；實行“上虛下實，內(nèi)緊外嚴”的運行機制。具體建議方案是： 在市一級設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局或綜合執(zhí)法總隊，規(guī)格為副局級，由市市容環(huán)境管理委員會代管；或規(guī)格為正局級，與市容環(huán)境管理委員會合署辦公，一個機構(gòu)兩個牌子。局長或總隊隊長由市市容環(huán)境管理委員會主任或副主任兼任。局下設(shè)直屬督查大隊。 在區(qū)一級設(shè)立城市 管理行政執(zhí)法局或綜合執(zhí)法支隊，為區(qū)政府正處級職能部門，局長或支隊長由區(qū)政府任命或由區(qū)市容環(huán)境管理委員會主任兼任。街道一級設(shè)置綜合執(zhí)法大隊，大隊下設(shè)立五個專業(yè)執(zhí)法中隊，即道路監(jiān)察中隊、街容監(jiān)察中隊，園林綠化監(jiān)察中隊、市政監(jiān)察中隊、居民區(qū)環(huán)境監(jiān)察中隊。對市、區(qū)、街專業(yè)監(jiān)察隊實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，上級部門對下級執(zhí)法部門為業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，同級政府 對執(zhí)法部門實施全面實體領(lǐng)導(dǎo)。同級有關(guān)部門對執(zhí)法部門有監(jiān)督權(quán)。同時，綜合執(zhí)法隊伍要注意理順與各相關(guān)部門、街道、社區(qū)的關(guān)系，可以建立聯(lián)席會議制度、定期協(xié)商通氣制度及管理上的銜接、交接 制度。 樹立四 種新觀念 對于天津市市容管理的工作，必須緊跟時代，樹立新型觀念，在新觀念的基礎(chǔ)上扎實工作，鞏固成果，繼續(xù)完成天津市容管理工作 。 樹立抓 市容管理就是抓生產(chǎn)力的觀念。過去總有人把抓城市市容管理和抓生產(chǎn)力對立起來，認為抓市容管理就是花錢，影響生產(chǎn)，只有抓生產(chǎn)力才是掙錢。其實，市容管理能優(yōu)化城市資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施營運效率，加快人流、物流、信息流，降低城市經(jīng)濟社會發(fā)展成本，從這個意義上說，抓城市管理就是抓生產(chǎn)力 。 樹立以人為本的觀念。市容規(guī)劃建設(shè)管理要充分 體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人、方便人的西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 12 觀 念，重大市政建設(shè)方案要廣泛征求市民意見，市容管理要主動接受市民參與和監(jiān)督，市政公用設(shè)施設(shè)計上要為民，效果上要便民，要把人文關(guān)懷充分體現(xiàn)在每項重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、假設(shè)、管理的全過程。 樹立經(jīng)營城市的理念。城市是一塊特殊的大型國有資產(chǎn)，要根據(jù)市場經(jīng)濟原則和世界城市管理經(jīng)驗，開放城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場與運營市場，建立城市公用服務(wù)市場體系，大力推進城市公用設(shè)施管養(yǎng)和服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化進程，實現(xiàn)城市這塊特殊的國有資產(chǎn)的保值和增值。 樹立系統(tǒng)管理的理念。城市管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，其中 有宏觀管理系統(tǒng)、中觀管理系統(tǒng)和微觀管理系統(tǒng)，宏觀管理系統(tǒng)負責(zé)城市未來發(fā)展戰(zhàn)略，中觀管理系統(tǒng)負責(zé)城市功能的完善與擴展，微觀管理系統(tǒng)負責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營效率。要樹立系統(tǒng)管理意