【正文】 ， 包括政策文獻(xiàn) 、 理論文獻(xiàn)、某些實(shí)證研究的資料，對(duì)其進(jìn)行整理和分析，為本文尋找理論依據(jù)并開拓思路。它是有目的、有計(jì)劃，有系統(tǒng)的搜集有關(guān)研究對(duì)象現(xiàn)實(shí)狀況或歷史狀況的材料的方法。 市容管理的 內(nèi)涵 市容管理概念的界定 簡(jiǎn)單 地 說(shuō)，市容就是一個(gè)城市的容貌 。 在此標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下 ， 各大城市也制定了自己城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例，例如， 2020 年蘇州市印發(fā)《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，把城市市容界定為建筑物，城市道路，公共設(shè)施與公共場(chǎng)所，園林綠化與城市水域，廣告標(biāo)志與城市照明，居住小區(qū)和環(huán)境衛(wèi)生等 7 個(gè)方面的內(nèi)容 。是城市綜合管理中的重要組成部分，也是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一 。 西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 3 市容管理的特點(diǎn) 市容管理 屬于現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域，具有綜合性，全程性，多樣性，復(fù)雜性 等 四 個(gè)特點(diǎn)。首先城市市容管理的綜合性表現(xiàn)在城市管理可以按靜態(tài)的空間定向 為 三個(gè) 方面 的管理功能：經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理 和市政管理。政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)管理是要 引導(dǎo)管理對(duì)象遵照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展前進(jìn)，防止、糾正經(jīng)濟(jì)偏離正確軌道，政府要實(shí)現(xiàn)從“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的雙重角色轉(zhuǎn)換到只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控職能的“裁判員”的角色；社會(huì)管理包括人口、治安、公共事務(wù)、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)福利，主要涉及與市民日常生活直接相關(guān)的“軟環(huán)境” 。 。 。管理對(duì)象設(shè)計(jì)的面較廣，不僅包括平面上街道馬路的清潔衛(wèi)生，而且包括所有可見(jiàn)的空間里面的整潔和美化。正因?yàn)槭腥莨芾淼木C合性，客觀上存在著多頭管理，而多頭管理又常常是無(wú)人管理，各管理職能部門常 常疏于管理或互相推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致了各種影響市容環(huán)衛(wèi)的問(wèn)題得不到解決，管理的復(fù)雜性顯而易見(jiàn)。 由于城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機(jī)制，城市管理仍處于行政管理 與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同 在的復(fù)雜矛盾沖突中，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長(zhǎng)效的管理軌道， 造成部分環(huán)境的質(zhì)量惡劣。屢禁不止的亂貼亂畫 、屢罰不絕的亂停亂放，始終成為城管工作中任務(wù)最重、管理成效最差的“老大難”問(wèn)題，并且直接導(dǎo)致城市運(yùn)行效率低下，嚴(yán)重影響著城市的整體形象。廣告亮化設(shè)施滯后，綠化 率較低，小區(qū)支巷、城區(qū)空地硬化率低、廣告牌店面招牌設(shè)置簡(jiǎn)單、粗劣，與城市建設(shè)的目標(biāo)要求極不相稱， 嚴(yán)重影響了城市容貌的繁榮和亮麗。我國(guó)市 容管理由于種種原因，市民的參與程度一直不夠，這與政府宣傳力度不夠 有極其重要的關(guān)系，政府在城市公共衛(wèi)生意識(shí)，文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)及法制 意識(shí)方面的宣傳不到位，城中稀稀拉拉的幾幅標(biāo)語(yǔ)，深度欠缺的幾個(gè)宣傳標(biāo)語(yǔ)片根本不足以提高市民的市容管理意識(shí)，另外政府在宣傳的內(nèi)容方面也比較欠缺，深度不夠，特別是關(guān)于市容管理的基本知識(shí)、法律法規(guī)方面比較欠缺。在治理市容問(wèn)題上，國(guó)外不少城市有效 發(fā)揮了社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)政府在發(fā)揮社區(qū)的主要作用上明顯不足。 天津市市容管理的現(xiàn)狀 近幾年， 天津市 的城市市容管理取得了一定成果 ，但也 存在著不少缺陷。體現(xiàn)在： （ 1） 入市環(huán)境煥然一新。整修建筑方面，注重“五子登科”手法的運(yùn)用，使沿街立面和周邊環(huán)境實(shí)現(xiàn)整體和諧。 （ 2） 公園改造彰顯特色。豐富植物品種，提升綠化品質(zhì)，完 善游樂(lè)健身設(shè)施，綜合整治周邊環(huán)境，形成各自特色，成為功能齊全、方便舒適的休閑、游樂(lè)、健身場(chǎng)所。 （ 3） 社區(qū)環(huán)境明顯改善。注重建筑整修與建筑節(jié)能改造相統(tǒng)一，對(duì)保溫較差的板式住宅樓加掛外保溫材料，更換居民住宅的破舊窗戶 35 萬(wàn)平方米，市民群眾直接享受到綜合整改成果。 盡管天津市在市容環(huán)境整改和城市管理方面做出一定成績(jī)，但與 全國(guó)其他先進(jìn)城市相比，與全市人們的熱切期望相比，還存在許多不足。 對(duì)城市管理缺乏高深層次的研究 ， 尤其是在城市管理的有關(guān)政策和前瞻性問(wèn)題的研究上下的功夫不夠；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路還比較狹窄；破解城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”和“村中城”等管理難題上的招法不多；各區(qū)縣建成區(qū)環(huán)境整治發(fā) 展不平衡，與全市的整體環(huán)境不夠協(xié)調(diào)。目前，天津市的城市管理還沒(méi)有一個(gè)綜合性 的法規(guī)，一些專業(yè)性的法規(guī)也需要進(jìn)一步完善；如生活垃圾收費(fèi)問(wèn)題， 仍然執(zhí)行上世紀(jì)八十年代的標(biāo)注，而且收繳率不足五分之一；城市清 融雪工作，是全社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)等諸多問(wèn)題 由于缺乏法律支撐，職能依靠專業(yè)部門來(lái)承擔(dān)責(zé)任，而且由于受財(cái)力限制和傳統(tǒng)作業(yè)方式的影響，仍然使用溶鹽進(jìn)行融雪作業(yè)；城市管理執(zhí)法部門實(shí)施相對(duì)集中處罰的一些相關(guān)法律，也迫切要做好立、改、廢的工作。 （ 3） 城市管理的社會(huì)宣傳力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 進(jìn)一步提高全社會(huì)的環(huán)境意西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 6 識(shí)，全面提高市民的素質(zhì)，形成全社會(huì)積極支持、參與城市管理自覺(jué)遵守城市管理法律法規(guī)的良好氛圍。 建管分離，重建輕管 建設(shè)城市、管理城市是地方政府的重要職能之一， 但天津 卻沒(méi)有 擺好兩者的位置，形成建 管分離，重建輕管的局面。各市內(nèi) 區(qū)為完成平房改造任務(wù)，吸引外商建房，給予投資方優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多建房，這本來(lái)是好事，但以犧牲配套，少收或不配套收費(fèi)為代價(jià)，以致形成新建居民無(wú)路燈，無(wú)綠地，無(wú)垃圾樓，無(wú)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施的狀況，造成許多后遺癥，給城市管理工作帶來(lái)不少難題。建設(shè)部門在設(shè)計(jì)一個(gè)居民小區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，管理部門卻不參與，而小區(qū)建成后才讓管理部門介入。 。 職能交叉，管理難以到位 從天津全市范圍看，各區(qū) 從事市容環(huán)境衛(wèi)生管理的職能部門不算少，規(guī)劃、市容、交管、市政、環(huán)衛(wèi)、工商等 10 余個(gè)職能部門按照分工都有自己十分明確的職責(zé)。城市管理職能部門雖多，職令卻又不盡一致。這種職責(zé)交叉、政出多門、條塊分離、批管脫節(jié)的管理體制，使城市管理工作不能形成合力，出現(xiàn)了條條管不到底，塊塊管不到邊 ，執(zhí)法人員與 小攤販展開“游擊戰(zhàn)”。 西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 7 城鄉(xiāng)結(jié)合部管理薄弱 天津市區(qū)與新四區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部越界管理問(wèn)題由來(lái)已久，十分突出。形成此類問(wèn)題的原因，除歷史遺留問(wèn)題外，大都是 近 10 年來(lái)，隨著市內(nèi)老城區(qū)改造步伐加快，陸續(xù)在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)了一片片用以安置市內(nèi)拆遷戶的住宅小區(qū)，其宅基地一般是征用城鄉(xiāng)結(jié)合部新四區(qū)的土地。為了妥善安排這些居民的 生活，穩(wěn)定他們的情緒， 天津 市政府要求相鄰的市區(qū)代管這些住宅小區(qū)，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部越區(qū)管 理 逐年增加，形成了目前這種局面。 一旦出現(xiàn)訴訟，越界管理部門必定敗訴； 。 區(qū)級(jí)管理體制不順 現(xiàn)階段， 區(qū)級(jí)各相關(guān)職能部門之間仍會(huì)存在職能交叉扯皮的現(xiàn)象；相關(guān)職 能部門與街道辦事處在權(quán)力劃分上尚未理順，職責(zé)范圍界定不明；管理部門在職、責(zé)、權(quán)、利關(guān)系方面脫節(jié)，或者沒(méi)有完全明確； 而且 環(huán)衛(wèi)行政主管部門與下屬作業(yè)隊(duì)伍的“父子關(guān)系”難于割舍，政事、政企、干管不分現(xiàn)象尚未解決；統(tǒng)一管理與分級(jí)管理沒(méi)有達(dá)到有機(jī)結(jié)合，影響管理質(zhì)量與效率；權(quán)力下移沒(méi)有完全到位，社區(qū)體制創(chuàng)新不夠，定位不明確， 導(dǎo)致 參與環(huán)境治理的積極性未能發(fā)揮；環(huán)境治理的整體合力尚未形成，基層管理體制不適應(yīng)城市管理的要求。 嚴(yán)重影響了天津城市市容質(zhì)量，給管理工西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 8 作造成很大的困擾。 尤其是新辟道路、新建橋梁的面積大幅增長(zhǎng)，但新增業(yè)務(wù)量的作業(yè)經(jīng)費(fèi)不能到位； 、醫(yī)療保 險(xiǎn)無(wú)法參保，正常的工資調(diào)整不能實(shí)施，只好采取欠發(fā)、停發(fā)的手段。居民不認(rèn)可此項(xiàng)政策， 認(rèn)為政府收完稅后，政府應(yīng)該建，不能向 老百姓要錢，不支持配合。 。外省市兩三年前對(duì)外資企業(yè)開征了城建稅，所以在城 市維護(hù)上有了長(zhǎng)期保證，形成了新的“血庫(kù)”。據(jù)初步估算，外資企業(yè)應(yīng)繳納的比例是全市 65%左右，內(nèi)資企業(yè)只是占到 35%左右。 給天津的城市管理工作造成了極大影響。 西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 9 人力資源因素制約 從管理執(zhí)法者來(lái)分析 市容管理執(zhí)法人員是最貼近市容 問(wèn)題的主體，也是市容問(wèn)題能得到長(zhǎng)效處理的關(guān)鍵。 成為了制約城市建設(shè)的一大因素 。來(lái)自于全市各個(gè)地區(qū)，主要來(lái)自于社會(huì)人員，沒(méi)有受過(guò)良好的專業(yè)訓(xùn)練。另外，執(zhí)法人員的身份比較復(fù)雜，既有納入行政編制的公務(wù)員，也有“以工代干”人員、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)人員，甚至大量的編外人員。再者，執(zhí)法者為民服務(wù)的意識(shí)淡薄 ，在執(zhí)法的同時(shí)，往往有對(duì)管理對(duì)象“有 罪推定”的假設(shè)，導(dǎo)致粗暴行為 頻頻上演。然而，在天津城市市容管理的實(shí)踐中，問(wèn)題要復(fù)雜的多，一方面執(zhí)法者不僅要面臨的城市市民這個(gè)管理客體，另一方面，隨著城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)人口也是