【正文】 Ｖ Ｂ 總之 ,通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府 ,將使我國(guó)的政治制度更加合理 ,社會(huì)主義民主更加廣泛 ,廣大人民群眾參與和管理國(guó)家事務(wù)的范圍和權(quán)利不斷擴(kuò)大 ,基層社會(huì)自治更加自主完善 ,從而向推進(jìn)政治體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步 ,找到了一個(gè)合適的突破口。為此，地構(gòu)建服務(wù)型政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展 。政府通過(guò)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為各經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建服務(wù)型政府，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā) 展的前提，建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是主張政府為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)行政管理支配的人、財(cái)、物、事的管理權(quán)力 , 按照權(quán)力制衡原理進(jìn)行權(quán)力制衡流程的再造 , 將決策山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 10 權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離 , 在權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約中形成自動(dòng)監(jiān)督機(jī)制 , 是從制度和機(jī)制上遏止權(quán)力腐敗的根本途徑。這是導(dǎo)致權(quán)力部門化、私人 化的根源。建立權(quán)力制衡的機(jī)制 , 主要解決同一權(quán)力在同一系統(tǒng)中的配置問(wèn)題。 (四 ) 完善行政機(jī)制 建設(shè)創(chuàng)新型政府科學(xué)的機(jī)制出活力、出效率、出公平。大力推行政務(wù)公開(kāi)。法治之下的政府權(quán)力是一種有限權(quán)力 , 政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上皆受法律的明文限制。堅(jiān)持依法行政 , 是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求 , 是檢驗(yàn)政府行政能力的基本準(zhǔn)則 , 也是服務(wù)型政府的必由之路和重要保障。其次 , 要改進(jìn)行政審批的方式。 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 9 (三 ) 完善管理方式 建設(shè)現(xiàn)代化政府繼續(xù)深化行政審批制度改革。 打破從中央到地方上下一般粗的高度統(tǒng)一的管理結(jié)構(gòu) , 在權(quán) 力充分下移的基礎(chǔ)上 , 根據(jù)不同層級(jí)政府的不同功能 , 針對(duì)性地建立不同的管理結(jié)構(gòu) , 理順上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置 。要以完善基礎(chǔ)性公共服務(wù)為重點(diǎn) , 加強(qiáng)公共教育服務(wù)、社會(huì)保障公共服務(wù)、基本社會(huì)保險(xiǎn)與最低生活保障服務(wù)、公共醫(yī)療服務(wù)、科技服務(wù)、戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等建設(shè) , 努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 , 政府的主要職責(zé)是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。 （ 一 ） 轉(zhuǎn)變政府職能 建設(shè)服務(wù)型政府一個(gè)權(quán)力有限、職責(zé)明確的公共政府 , 是建立服務(wù)型政府的前提。 它要求不僅在構(gòu)建過(guò)山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 8 程中 不僅要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，也要求正確的處理我國(guó)公民觀念、政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)法制建設(shè)、社會(huì)文明建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)等各方面的問(wèn)題。 2020 年后，服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程停滯的一大瓶頸就在于現(xiàn)階段我國(guó)還缺乏服務(wù)型政府建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)中介組織的不足，政府的職能無(wú)法轉(zhuǎn)移出去，政府的服務(wù)不能有效的延伸。只有這樣，服務(wù)型政府建設(shè)才具備厚實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。我們所要建設(shè)的服務(wù)型政府必然是一個(gè)高效率的政府，這就要求政府改變過(guò)去那種大包大攬的局面，將市場(chǎng)和社會(huì)管得了也管得好的事務(wù)交還于市場(chǎng)和社會(huì)，使公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給主體多元化，方式多樣化，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)、社會(huì)之間公共服務(wù)的協(xié)作生產(chǎn)。 （三） 公民社會(huì)的不成熟是服務(wù)型政府建設(shè)的社會(huì)性瓶頸 以人為、社會(huì)本是服務(wù)型政府所要求的社會(huì)文化根基，因此服務(wù)型政府能否建設(shè)的好，關(guān)鍵就在于社會(huì)和公眾是否能夠有效的參與整個(gè)建設(shè)過(guò)程，與政府形成互動(dòng)。但是由于受傳統(tǒng)行政文化的影響，“政府本位”、“官本位”等統(tǒng)治行政或管制行政的觀念仍然深深的植根于政府管理理念中，也深層的潛在于政府官山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 7 員的意識(shí)之中，致使“服務(wù)行政”的文化環(huán)境難以形成。 從服務(wù)型政府的特點(diǎn)來(lái)看，它強(qiáng)調(diào)“公民本位”，要求政府工作人員牢固樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念，在機(jī)關(guān)工作中倡導(dǎo)“為人民服務(wù)”的精神，努力打造一種新型的服務(wù)行政文化。 服務(wù)型政府要順利向前推進(jìn)就要求通過(guò)深化行政管理體制改革轉(zhuǎn)變政府職能 ,由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型和管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制 改革培育成熟的市場(chǎng)主體和自由平等的契約精神 ,通過(guò)和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)文化體制改革培育公民觀念和公共服務(wù)精神 ,通過(guò)不斷完善各項(xiàng)制度建設(shè)為服務(wù)型政府提供制度保障。 （二）“服務(wù)行政” 的文化環(huán)境的缺失是建設(shè)服務(wù)型政府 深層的文化瓶頸 受傳統(tǒng)行政文化的影響，政府工作人員的“服務(wù)行政”理念尚未形成，社會(huì)公眾對(duì)政治的參與意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)政府建設(shè)持冷漠的旁觀者的態(tài)度。但是，我國(guó)的行政管理體制是高度集權(quán)的，地方政府沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)力，也沒(méi)有能力來(lái)應(yīng)對(duì)公民的服務(wù)要求，所以，囿于行政管理體制的制約，地方政府不可能進(jìn)行服務(wù)型政府的制度創(chuàng)新和制度供 給。為什么各地在服務(wù)型政府建設(shè)的措施取得初步成效后，都無(wú)法進(jìn)行體制性創(chuàng)新呢？因?yàn)橹萍s了服務(wù)型政府建設(shè)的最根本的瓶頸是現(xiàn)行行政管理體制。因此，建設(shè)服務(wù)型政府必將受到行政管理體制的制約，不僅表現(xiàn)為政府職能重管制輕服務(wù)的情況難以改變，中央與地方的職責(zé)權(quán)限關(guān)系不甚明確，而且表現(xiàn)為地方政府制度供給能力的不足，缺乏保障社會(huì)和公眾有效參與的制度建設(shè)。只有充分有效的公民參與才能夠真正體現(xiàn)服務(wù)型政府的民主性、透明性、有限性和回應(yīng)性特征，才能夠培養(yǎng)出具有參與意愿、民主意識(shí) 的公民，從而實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、公民的雙向互動(dòng)，加速服務(wù)型政府建設(shè)。 三、 關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的障礙分析 服務(wù)型政府的建設(shè)是一次全方位的政府改革，既然是一次改革，就要求必須具備成熟的改革主體和優(yōu)化的改革環(huán)境，只有這兩方面都具備了，改革才能得以順利推進(jìn)。在這場(chǎng)重塑政府的革命中 , 形成了一種全新的行政理念。隨著社會(huì)主義民主 化進(jìn)程的加快 , 公民主體意識(shí)日益明確 , 參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性提升，政府面臨著來(lái)自公眾參與的壓力 , 要求政府必須加快自身改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整 , 建立靈活的管理體制 , 提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量 , 以滿足公民需求及環(huán)境變化。 （二） 加強(qiáng)