【正文】 型政府根本性質(zhì)的體現(xiàn)。構(gòu)建服務(wù)型政府是近年來全球范圍內(nèi)推進(jìn)政府自身建設(shè)發(fā)展的重要趨向。服務(wù)型政府的本質(zhì)在于，政府公共管理的現(xiàn)實運(yùn)作要以人民群眾的根本利益為核心。首先，它注重以人為本的行政理念。堅持從人民需要出發(fā)，以維護(hù)人民利益為根本，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。服務(wù)型政府主張以公眾需求為導(dǎo)向，以為社會、企業(yè)和公民提供充足、優(yōu)質(zhì)和高效的公共服務(wù)為核心職能，并以社會公眾的滿意作為效率和質(zhì)量提高的標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)型政府在運(yùn)行方式上強(qiáng)調(diào)公開透明，堅決破除政府與公民之間的信息不對稱，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （一） 服務(wù)型政府是法治的政府和公平的政府 依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，加快法治政府建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義，是社會對政府推進(jìn)依法行政的基本要求，建立服務(wù)型政府，核心是政府必須尊重法的精神，依法行政，只有這樣，人民才會相信政府，政府服務(wù)才能為群眾所接受。這是服務(wù)型政府的首要理念。政府還應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，使社會分配公平合理，防止貧富懸殊、兩極分化；建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，對各類經(jīng)濟(jì)主體一視同仁；關(guān)愛弱勢群體，維護(hù)社會正義。同時妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。公民和政府之間是委托 代理關(guān)系，公民將管理國家的權(quán)力委托給政府，如果不知道政府的行政信息和相關(guān)程序， 公民就無法參與國家事務(wù)。公正透明是保障人民參與政府決策、監(jiān)督政府行為、有益抑制權(quán)山西財經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計） 3 力濫用的基本措施。 廉潔是服務(wù)型政府的自身表征性特征”，其要求官員在制度約束的條件下自覺地少花錢，多辦事，嚴(yán)格控制公款旅游、公款出國和公款吃喝等支出。為此，在公共管理中必 須考慮政府收益成本問題，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)改進(jìn)管理方式，提高行政效率，切實提高為人民服務(wù)的水平。 合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個重要內(nèi)容，以前的政府是管制型的政府，管制型的政府的所有事情，無論大小，政府都得過問，包括行政審批權(quán)限之類的，而服務(wù)型政府的主旨就是服務(wù)，而不再充當(dāng)全職性的政府，實行了合理的分權(quán)，簡化了很多行政審批的程序。 二 、 建設(shè)服務(wù)型政府的必要性 服務(wù)型政府是民主政府、有限政府、法治政府、責(zé)任政府、績效政府。中國目前正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中 , 山西財經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計） 4 建設(shè)服務(wù)型政府被提上了日程。我們的政府是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府 , 全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨 , 是政 府的基本職能和本質(zhì)特征。黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切 , 必須也只能是為人民謀利益 , 為人民服務(wù)。由于信息傳遞的高速、便利 , 使中間層級的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余 , 增加了財政負(fù)擔(dān) , 降低了政府組織的服務(wù)效率 , 迫切需要政府組織結(jié)構(gòu)扁平化。 （三） 適應(yīng)世界各國政府改革潮流的需要 20 世紀(jì) 60 年代以來 , 在經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化浪潮的沖擊下 , 政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。隨著新公共管理運(yùn)動的發(fā)展 , 政府改革和再造作為一個世界潮流 , 影響著中國政府改革的具體實踐 , 建設(shè)服務(wù)型政山西財經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計） 5 府目標(biāo)的提出 , 就是中國政府吸取國際經(jīng)驗而提出的適合中國國情的改革方針。從改革主體角度來說，參與服務(wù)型政府建設(shè)的主體應(yīng)該不僅僅限于政府本身，服務(wù)型政府的特殊內(nèi)涵詮釋了其建設(shè)的主體還應(yīng)該包括社會和公眾。但是從各地方政府建設(shè)服務(wù)型政府的舉措來看，服務(wù)型政府建設(shè)大多淪為政府內(nèi)部單方面的行為，社會和公眾并沒有積極參與，形成與政府的互動。 具體來說，現(xiàn)階段的服務(wù)型政府建設(shè)存在下面三個方面的瓶頸制約： （一） 行政管理體制的制約是服務(wù)型政府建設(shè)需要突破的最 根本瓶頸 綜觀各地建設(shè)服務(wù)型政府的舉措，多數(shù)為操作層面的技術(shù)措施，而很少觸及制度層面。我們知道，服務(wù)型政府是公民導(dǎo)向的政府，是依據(jù)山西財經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計） 6 公民的要求快捷有效的提供服務(wù)的政府，這樣的服務(wù)需要給地方政府很充足的權(quán)力，賦予其應(yīng)有的能力。不改變高度集權(quán)的行政管理體制，就無法建立起有效的服務(wù)型政府。 服務(wù)型政府建設(shè)不僅是對具體制度的突破和創(chuàng)新，而且要對政府的管理理念進(jìn)行變革，塑造適應(yīng)服務(wù)型政府治理習(xí)慣的行政文化以及行政理念。建設(shè)服 務(wù)型政府是行政管理體制改革的目標(biāo)，也是行政管理體制的深化和發(fā)展。雖然各地政府在建設(shè)服務(wù)型政府的舉措中都要求工作人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變工作態(tài)度，建設(shè)具有親和力的服務(wù)至上的政 府。政府本位、官本位的文化理念和意識成為服務(wù)型政府建設(shè)的深層的文化瓶頸 。沒有成熟的公民社會的存在，公民不可能給政府以應(yīng)有的壓力 ，政府由于信息的缺失和了解群眾社會需求的程度低，是政府不可能主動和有效的應(yīng)對廣大群眾的需求，為人民真正服務(wù)好。要實現(xiàn)這個目標(biāo)就要求有成熟的市場主體，有發(fā)育完全的第三部門以及參與意識強(qiáng)烈的公民群體，即要有成熟的公民社會。因為政府職能的轉(zhuǎn) 變和政府服務(wù)的延伸，不能完全依賴于政府組織，而需要大量的社會中介組織。這樣，服務(wù)型政府建設(shè)就遇到了社會基礎(chǔ)不扎實的瓶頸。 四、 構(gòu)建服務(wù)型政府的途徑 服務(wù)型政府的構(gòu)建是一項系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、調(diào)整政府機(jī)構(gòu)、完善管理方式、完善行政機(jī)制等諸多方面 , 需要一個時間較長的過程，這個過程就是政治與政府創(chuàng)新的過程。同時也要從我國具體的國情出發(fā)，探索出一條適合我國經(jīng)濟(jì)社會等發(fā)展、符合人民利益與被人民接受認(rèn)可的政府模式 ?，F(xiàn)代政府是一個權(quán)力范圍的最大邊界是以不損害公民合法權(quán)益為基本限度。建設(shè)服務(wù)型政府需 要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時 , 更加重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能。 (二 ) 調(diào)整政府機(jī)構(gòu) 減少政府層級 ,