探析我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的路徑選擇論文-在線瀏覽
2024-08-08 12:59本頁面
【正文】 政府職能的民營(yíng)化和公共服務(wù)競(jìng)標(biāo)承包化為內(nèi)容的政府改革。這一改革的許多做法一直延續(xù)到了90年代。實(shí)際上就是“公共服務(wù)”的民營(yíng)化。進(jìn)入80年代后，美國(guó)政府更是為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)滯脹、巨額的財(cái)政赤字所困擾。當(dāng)時(shí)美國(guó)政府市場(chǎng)化的政府改革，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：政府職能的市場(chǎng)化、政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活管制的放松。中央控制降低至最低水平，讓政府各部門對(duì)組織完全負(fù)責(zé)，以此提高政府管理的績(jī)效。政府活動(dòng)的成本，必須考慮市場(chǎng)因素，品質(zhì)、數(shù)量和成本應(yīng)以公民的需求為判斷標(biāo)準(zhǔn)。政府被限制介入由社區(qū)或民間企業(yè)經(jīng)營(yíng)可獲取更高效率的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只能涉入民間經(jīng)營(yíng)沒有效率或效能之活動(dòng)。 通過以上幾個(gè)代表性國(guó)家的公共管理和政府改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們可以概括其對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的啟發(fā)意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，要高度重視并將公共服務(wù)尤其是社會(huì)性公共服務(wù)職能，作為政府的首要職能和核心職能。其次，西方公共服務(wù)的重點(diǎn)基本都是公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、科技服務(wù)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面內(nèi)容。公共服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)由政府通過政治過程作出決策，而公共產(chǎn)品和服務(wù)的具體提供則通過市場(chǎng)機(jī)制，由私營(yíng)部門、第三部門以及非營(yíng)利組織通過競(jìng)爭(zhēng)來完成。正如遲福林所言：“政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為：‘十一五’時(shí)期改革攻堅(jiān)的中心和重點(diǎn)，以建立公共服務(wù)體制為重點(diǎn)是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)。 正如公共行政大師羅伯特一個(gè)理論是否適用于另一個(gè)不同的場(chǎng)合，必須先把那個(gè)特殊場(chǎng)合加以研究之后才可以判定”[4]。有學(xué)者指出：人均GDP分別處于1000美元左右、1000—8000美元以及8000美元左右時(shí)，服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)分別處于全面完善公共服務(wù)制度(初級(jí)建設(shè))階段，以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展(全面建設(shè))階段和公共服務(wù)型政府建設(shè)的高級(jí)階段。[5]在初級(jí)建設(shè)階段，服務(wù)型政府建設(shè)主要由政府主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)意識(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的政策，致力于公共服務(wù)制度化；在全面建設(shè)階段，服務(wù)型政府建設(shè)則強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的互動(dòng)與協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的三個(gè)轉(zhuǎn)變：從政策型服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃头?wù)，從針對(duì)型服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槠降刃头?wù)，從單一主體服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w服務(wù)模式；服務(wù)型政府的高級(jí)階段應(yīng)該盡顯服務(wù)型政府的內(nèi)涵和特征，公共服務(wù)的內(nèi)容和形式主要由社會(huì)公眾主導(dǎo)和確定，即將公共服務(wù)的內(nèi)容、方式以及評(píng)價(jià)的選擇權(quán)交給公眾。因此，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的核心工作是系統(tǒng)性的制度安排和制度的規(guī)范，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。以奧斯本和蓋布勒為代表的企業(yè)家政府理論提出了“顧客導(dǎo)向”的政府再造策略，希望政府能向企業(yè)學(xué)習(xí)，視公民為政府服務(wù)的顧客，制定顧客驅(qū)使政府的制度，視顧客為關(guān)懷的對(duì)象，以顧客的需求為行為指南，并以顧客滿意為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，使政府自覺、高效地為顧客服務(wù)。因此，我們應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)社會(huì)與政府的主從關(guān)系，從制度上實(shí)現(xiàn)政府的決策與行為由“以政府為中心”向“以公眾為中心”的轉(zhuǎn)移，必須疏通政府與公眾對(duì)話的渠道，保障公眾知情權(quán)，充分傾聽民意。公共選擇理論對(duì)“非市場(chǎng)失靈”的充分闡釋及其產(chǎn)生的理論影響顛覆了傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式的理論基礎(chǔ)，認(rèn)為“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來提供”，擺脫困境的最好出路是打破政府公共服務(wù)的壟斷，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化。 公共服務(wù)中的政府失靈可以用市場(chǎng)化手段來彌補(bǔ)，但這并不意味著市場(chǎng)機(jī)制能夠替代政府解決所有公共服務(wù)問題。顯然，這一觀點(diǎn)不同于建立在市場(chǎng)——政府二分法基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)分析，它認(rèn)為很大一部分公共服務(wù)應(yīng)由分散的民間組織來協(xié)調(diào)，政府的活動(dòng)主要是促進(jìn)這些民間制度的完善。 (三)建立政務(wù)公開制度。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府基本上是在封閉狀態(tài)下運(yùn)行的，信息不公開、信息不對(duì)稱、政務(wù)不透明，造成了極高的機(jī)會(huì)成本和交易成本，甚至使政府自身的合法性受到質(zhì)疑。按照開放型政府的“游戲規(guī)則”，政府信息公開是原則，是制度，不公開是例外，在政府應(yīng)公開的信息面前人人平等，公民有政府信息的獲取權(quán)；政府拒絕提供信息要負(fù)舉證責(zé)任。雖然我國(guó)已經(jīng)形成了一套各級(jí)政府的政
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