【正文】 方式等多個方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發(fā)展提供良好的服務。在新的形勢下，全面推進依法行政工作、建設服務型政府的關鍵在于堅持與時俱進，堅持把依法行政、建設服務型政府作為構建和諧社會的基礎，實現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構建符合市場經(jīng)濟要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面的導向、規(guī)范和指導作用，減少對市場主體行為的直接干預，尊重和發(fā)揮市場機制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩(wěn)定可預期的良好的制度環(huán)境。二、進一步完善和落實依法行政工作制度，注重實效。經(jīng)過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個可對照和遵循的規(guī)范以及標準。完善和落實各項依法行政制度，一是要統(tǒng)一認識，提高依法行政的自覺性，為各項制度的實施奠定良好的思想基礎。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規(guī)范的軌道。所以，完善和落實依法行政責任和責任追究制度，應當成為落實各項制度工作中重要的內(nèi)容。三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹立政府新形象。在進一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚墓芾硇驼D(zhuǎn)變?yōu)榉招驼?、從權力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨熑握?，從而樹立政府新形象，建立起真正的法治政府。在政府機構改革中，要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的要求，合理確定編制，依法設定職能，使政府機構的設置與市場經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務相適應。制定政府規(guī)章，要緊密結合杭州實際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。要全面總結杭州改革開放實踐中積累的成功經(jīng)驗，充分反映杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和需求，使制定政府規(guī)章更具有針對性和可操作性。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協(xié)調(diào)等制度，切實提高制度建設質(zhì)量。當然，這些措施對于區(qū)、縣（市）和市各行政機關制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導意義。加大對政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督力度，開展規(guī)范性文件上報備案情況的專項檢查，并將檢查結果列入本依法行政工作考核。五、完善行政決策機制，實現(xiàn)依法、科學和民主決策。完善政府決策程序和決策規(guī)則，加強決策執(zhí)行督查，形成決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾錯機制。六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，必須在“體制、機制、素質(zhì)”上下功夫。同時，要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的職能配置改革，繼續(xù)推進綜合執(zhí)法和行政審批制度、行政收費制度改革；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，提高執(zhí)法效率和水平；把綜合行政執(zhí)法與相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權工作結合起來，建立科學的綜合行政執(zhí)法體系。行政程序規(guī)范在行政法領域占重要地位，制定和完善執(zhí)法程序?qū)τ谝?guī)范行政執(zhí)法行為尤其重要。行政執(zhí)法部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強對執(zhí)法人員的培訓，定期組織抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高行政執(zhí)法水平。行政執(zhí)法責任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設定的各級行政機關的職權統(tǒng)一視為職責，體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動中各執(zhí)法主體權力與責任的統(tǒng)一，實現(xiàn)了行政機關從權力本位向責任本位的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，全面推行行政執(zhí)法責任制是我市推行依法行政的具體體現(xiàn)，它要求對行政執(zhí)法活動進行全方位的監(jiān)督和規(guī)范。但行政執(zhí)法責任制的實行是一個不斷完善的過程，這項工作的實施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項工作的實施能夠切實推進依法行政，防止抓而不實。（2）使行政執(zhí)法責任制的責任落到實處，加強考核監(jiān)督。推行執(zhí)法責任制，確定了執(zhí)法目標任務，就必須認真考核，否則執(zhí)法責任制就容易變成簡單的行政執(zhí)法分工制。四是大力加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。培訓時要從實際出發(fā)，著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力。在公務員錄用考試中，應加大行政法和與其申請職位相關的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。七、創(chuàng)新行政監(jiān)督機制，提高監(jiān)督效能。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強和創(chuàng)新行政機關的層級監(jiān)督。一是完善以行政復議工作制度為核心的行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度。通過行政復議案件的審理，及時有效地加強對具體行政行為的監(jiān)督，切實維護當事人的合法權益，樹立政府的良好形象。在現(xiàn)實生活中，在許多時候，行政機關是按照自己為自己制定的規(guī)則行事，在實踐中容易導致濫用而侵犯相對人的合法權益。三是加強對行政許可行為的監(jiān)督。四是建立行政處罰案卷評查制度。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評查標準》，對行政處罰文書進行規(guī)范。五是建立和完善執(zhí)法糾錯機制。認真實行執(zhí)法責任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責任，使執(zhí)法目標具體化，執(zhí)法責任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。八、加強行政復議和行政應訴工作。加大行政復議的宣傳力度，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，可以采用簡易程序辦理。增強用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復議與調(diào)解有效結合的法律機制。對人民法院的生效判決和裁定要嚴格執(zhí)行，對人民法院的司法建議要認真研究落實。法治化為服務型政府規(guī)定了權力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務型政府將無從談起。第三篇：建設服務型政府建設服務型政府———基于科舉制度殘余“官本位”思想消極影響的視角摘要：科舉制度是中國古代的一種選官制度，而在科舉制度基礎上生成的“官本位”思想，則對中國現(xiàn)行的社會制度以及結構產(chǎn)生了極其負面的影響，貪污腐敗，政府效能低下均是官本位思想的弊端表現(xiàn)，本文試圖基于科舉制度的角度，來對官本位思想的根源，及其表現(xiàn)和影響做以界定，并在此基礎上提出消除官本位思想的制度保證即從民本位的角度建設一個服務型的政府，更好的服務百姓。魏晉以前官吏的選拔大多在貴族子弟間進行，而九品中正制是壟斷世家操縱政權的工具，社會地位較低、具真才實學的百姓則被拒之門外。隋煬帝時期正式設立進士科，考察考生對時政的關注并按成績選拔。隋唐的科舉制度，初步實現(xiàn)了考生人人平等?？忌饕獊碜陨胶袜l(xiāng)貢，隋朝四科取士，進士科為主。還有皇帝為某種特殊目的特意安排的科目，稱為“制科”，名目眾多。宋建國以后很快開始重視科舉制度，并超過了前人。封建社會發(fā)展到宋朝，政治經(jīng)濟的需要對科舉考試提出了新要求，使得宋朝成為取士最寬的朝代，考試的內(nèi)容也發(fā)生很大的變化，更多涉及國家管理之道，考場紀律也逐漸完善，保證了考試的公正，科舉制度得到發(fā)展。舉行科舉取士的規(guī)則也帶有不平等性，比如對漢人和南人的考試內(nèi)容要求比蒙古人和色目人多，考場次數(shù)也比較多，漢族考生要謀求一官半職非常困難。由于元代對科舉不太重視，科舉有較長時間的荒廢，導致社會人才缺乏。隨著明朝統(tǒng)治的逐漸穩(wěn)固，科舉制度走上正軌，學校制度也穩(wěn)定下來?？荚嚨膬?nèi)容主要是四書五經(jīng)，主要考的是對經(jīng)義的闡發(fā)，逐漸發(fā)展成為八股文，并一直延續(xù)到科舉制度的結束。但是清代的科舉考試民族歧視依然存在，滿人和旗人相對漢人有諸多優(yōu)待。官本位的說法來源于經(jīng)濟學上的一個專用名詞——金本位。在這里官本位思想是指以官職大小來衡量人們的社會地位和社會價值，以獲取更高官職為人生目標，以謀取個人私利為最終目的的社會意識形態(tài)。官本位思想必然導致對權力、官位、官員的崇拜和敬畏,進而導致長官意志、權力至上、官僚主義等的盛行。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立但是并不完善的情況下，各種思想的存在并不是偶然的，它是有著多方面的原因的。中國古代文人素有參政議政的傳統(tǒng)。對于古代文人儒士而言,內(nèi)圣外王是最高的人生目標和價值追求。一個人若不能施展報國之志,成就不朽之業(yè),縱使道德修養(yǎng)達到極至,人格上卻終究是有缺陷的。中國封建時代中后期的社會精英,主要是由地主、士紳與官僚這三個階層的成員構成的。與科舉做官無關的學問被視為無用之學,做官以外的追求則被視為旁門左道,做不了官的被視為不得志,做官成為出人頭地的“華山一條道”,官本位思想的泛濫也就是情理之中的事了。官本位作為一種價值取向,是通過具體的體制設置和制度安排來實現(xiàn)和保障的,這就是以等級特權為核心的官僚體制。等級是與權利聯(lián)系在一起的。等級與特權之間保持著嚴格的正比例關系,等級越高,特權越大,最下層的草民自然也就沒有任何權利可言了。官府成為權力的中心,官員倚仗權力可以呼風喚雨,恣意妄為。（三）農(nóng)耕社會對權威的服從以及血緣宗法制度和家國一體的社會結構是其文化生態(tài)根源。公孫丑下》明確指出:“天下有達尊三:爵一,齒一,德一。農(nóng)業(yè)社會的特點就在于,“由千百個彼此雷同、極端分散而又少有商品交換關系的村落和城鎮(zhèn)組成的社會,需要產(chǎn)生高高在上、君臨一切的集權政體和統(tǒng)治思想,這便是所謂的‘東方專制主義’?！凹覈瑯嫛笔侵袊糯鐣毺氐纳鐣Y構,由家庭而家族,由家族而宗族,由宗族而擴展到整個社會,國是家的放大和擴充,家與國彼此相通無礙,孝與忠二者相得益彰。在國中,君是大家長,掌握著對天下人生殺予奪的權力。由此,對地位和權力的崇拜和追逐,成為宗法制度所派生的社會心理之一。同時血緣宗法制度其實質(zhì)就是確立和鞏固父家長制,強調(diào)父家長在家庭中至高的權威和尊卑上下的等級秩序。對地位和權力的崇拜與追逐落實到現(xiàn)實生活中,最終便表現(xiàn)為對官位、官階的向往和對官員的敬畏。官本位思想的表現(xiàn)主要有以下幾個方面：（一）“官本位”思想泛濫與經(jīng)濟體制改革的突飛猛進相對比，政治體制改革步履艱難。不可否認，“官本位”意識的存在，既有歷史積淀的原因，即封建的“官為貴”的思想的根深蒂固性。例如，從物質(zhì)利益的角度看，一方面，“做官”有穩(wěn)定的相對高的收入；另一方面，權力可以帶來比工資高得多的灰色收入。正是在此雙重利益的驅(qū)使下，許多人把“官”仍視為百業(yè)之首，對“做官”才推崇倍至。（二）官風不正，貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴重權力本身具有兩重性，既可用來為人民服務，也可用來謀取私利。因為求官自保的私利足以使為官者喪失忠于職守的責任感，從而也就會淡化和喪失掉服務人民的意識。一些人唯上不唯下，把主要精力放在自己的上司那里，打點關系，阿諛奉承；而對民意和普通群眾的憂樂疾苦置若罔聞、漠不關心。更有一些黨員干部扭曲手中的權力，在冠冕堂皇的外表和借口下，大搞權權交易、權錢交易、權色交易，索賄受賄，黥吞公款，聚斂不義之財，過著揮金如土、聲色犬馬的糜爛生活；還有一些人以 “官位”為媒介，結黨營私，謀取小團體利益，甚至形成了一定規(guī)模的特權階層，遠遠脫離了人民群眾。（三）“官本位”與“金本位”結合，封建遺毒與資產(chǎn)階級腐朽思想揉雜在一起一些“官本位”思想濃厚的人，在市場經(jīng)濟的大潮中，極易感染資產(chǎn)階級的“拜金主義”。其主要表現(xiàn)是：把做官與發(fā)財直接聯(lián)系起來。把官位貨幣化，或明或暗進行買官賣官。買官賣官的惡性循環(huán)。因此，一方面利用手中權力貪贓枉法、徇私舞弊，獲取錢財；另一方面，也常常如法炮制“短、平、快”的發(fā)財“項目”，賣官。四．對清除官本位思想的思考——建設服務