【正文】 。 我國(guó)各種群眾組織和人民團(tuán)體對(duì)公共決策的影響：我國(guó)的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群 眾的橋梁、紐帶作用。（ 3）、密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。 （三）其他組織 ： 西方國(guó)家利益團(tuán)體對(duì) 公共決策的影響：（ 1）、通過對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派對(duì)國(guó)家大政方針、社會(huì)主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進(jìn)行充分協(xié)商、討論，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。同時(shí)，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國(guó)家意識(shí)形 態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動(dòng)。凡是涉及有關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會(huì)中的各種活動(dòng)，通過對(duì)政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受 他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。西方國(guó)家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭(zhēng)奪議會(huì)多數(shù)席位和國(guó)家元首、政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的。 （二）政黨： 西方國(guó)家政黨在公共決策中的作用：現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。這種狀況決定了我國(guó)政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。 我國(guó)的中央人民政府是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國(guó)家最高的行政管理機(jī)關(guān)。（ 2）實(shí)行單一制的國(guó)家。在立法權(quán)上，美國(guó)采取二元結(jié)構(gòu)。 西方國(guó)家的地方政府在公共決策體制中的地位：（ 1）實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家。（ 2）實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家。在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家中，總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首 腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。③監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。（ 4）控系統(tǒng)的作用：①防止政策主體濫用決策權(quán)。（ 2） 智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用①參與公共決策，提高決 策的科學(xué)性；②為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路；③對(duì)政策問題進(jìn)行“會(huì)診”，找出問題的癥結(jié)。②有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋。 簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其職責(zé) ： 由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。漸進(jìn)思 維是對(duì)完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時(shí)候同樣需要“當(dāng)斷則斷”，同時(shí)，漸進(jìn)思維具有條件性，當(dāng)社會(huì)需要根本性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了，因?yàn)檫@樣會(huì)喪失許多機(jī)遇和造成更大的變革阻力，這時(shí)，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實(shí)際。 39 漸進(jìn)思維和劇烈思維是矛盾的嗎 ？ 答：漸進(jìn)思維和劇烈思維不矛盾。⑻ 社會(huì)發(fā)展總結(jié)指標(biāo)。 ⑺ 執(zhí)行性。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點(diǎn)也不一樣。 ⑸ 公平性。 ⑷ 充分性。 ⑶ 效率。即依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對(duì)客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響 。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況。這些子系統(tǒng)有分工，相互獨(dú)立，又密切配合，協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開。 37 簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成 。 這些維度的共同點(diǎn)都在于，如何確立公共利益在社會(huì)公共生活中 的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識(shí)形態(tài)來保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。 35如何 培育公共文化 ?答： 從本質(zhì)上來說， 公共文化是以公共性為特征的。 (2)公共問題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。 公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過程中采用科學(xué)的技 術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義： (1)公共政策體制的科學(xué) 化； (2)公共政策諸方法的科學(xué)化。 33 如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化 ?答： 民主化一直都是公共政策的基本價(jià)值理念。 31公共機(jī)構(gòu)的特性 ： (1)公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性； (2)公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利 益的能力； (3)公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。這就是說，社會(huì)問題與公共問題并不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問題既包括私人問題，也包括公共問題。可見，社會(huì)問題具有一定的廣泛性。 29 社會(huì)問題和公共問題的聯(lián)系 ： 所謂社會(huì)問題是指社會(huì)的 實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。 28公共政策案例分析的 要素。 27公共政策學(xué)中引入案例分析的意義 。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的“趕超戰(zhàn)略”。 答：知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動(dòng)。 25 論述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容 ： (1)人本觀念； (2)公平優(yōu)位觀念； (3)科學(xué)化觀 念； (4)民主化觀念； (5)法制化觀念；(6)創(chuàng)新超前觀念。各國(guó)政策創(chuàng)新的實(shí)踐說明，政府的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。 (2)政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 答： (1)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。 22 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代 的 基本特征 有 ： 社會(huì)主體知識(shí)化 、 政策信息公開化 、 民主參與大眾化 。 20 系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含 以下四個(gè) 步 驟 ： (1)系統(tǒng)研究； (2)系統(tǒng)設(shè)計(jì)； (3)系統(tǒng)量化； (4)系統(tǒng)評(píng) 價(jià)。 (5)系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的 理 想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)施之間建立一 種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識(shí)上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標(biāo)和利益運(yùn)行。 (3)系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng) 域。 18系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和作用 ： (1)系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看 做是一個(gè)整體 —— 系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來；同時(shí)，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時(shí)逐級(jí)劃分，確定各子系統(tǒng)。 16 系統(tǒng)的基本屬性有哪些 ？ 答： ⑴ 整體性 ⑵ 相關(guān)性 ⑶ 目的性 ⑷動(dòng)態(tài)性 ⑸ 層次性 ⑹ 環(huán)境適應(yīng)性。 ⑶ 公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。 ⑵ 由于公共政策對(duì)利益的分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。 ⑷ 技術(shù)手段的完備。 ⑵ 政府外部動(dòng)力。 13 現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于 20 世紀(jì) 60—— 70 年代的美國(guó) 。 ⑷ 公共政策評(píng)價(jià)能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。 ⑵ 公共政策主人有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。 答：回溯分析 、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。答：有三種態(tài)度： 一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。這種政策失效的變化，類似于浴盆狀。 ⑶ 1998 年以來 ，特區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始放緩，發(fā)展活力逐步下降，面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，沿用了 20 年的改革開放政策顯然急需改進(jìn)。 ⑵ 90 年代特區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，發(fā)揮了任何其他地區(qū)所無法替代的作用，證明改革開放和特區(qū)建設(shè)是相當(dāng)成功的。 ⑴ 1979 年，國(guó)內(nèi)對(duì)辦特區(qū)一開始就有不同意見，特區(qū)建設(shè)面臨重重障礙。 9舉例說明浴盆模型。 8簡(jiǎn)述政策環(huán)境因素及其基本特征 ： 答：影響我國(guó)政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有： ⑴ 社會(huì)因素； ⑵ 政治因素； ⑶經(jīng)濟(jì)因素； ⑷ 科 學(xué)技術(shù)因素； ⑸ 文化因素； ⑹ 教育因素；⑺ 人口因素； ⑻ 自然資源因素； ⑼ 生態(tài)因素； ⑽ 心理因素。 ⑷ 不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。 ⑵ 自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象是服從政策的重要原因。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺行動(dòng)。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡(jiǎn)單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響，而初中證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、電影票群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì)政策執(zhí)行有著非常重要的影響。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。人們把這種模型也稱為“