【正文】 成 共識的途徑通常 有：交換、說服、強制。 77 公共政策的邏輯起點 是 公共問題 。 42 人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次： 服從、認同與內(nèi)化 。 10 政府主體 是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨特作用的部分。 28 政策目標的有效性取決于不同的參與者對它的 共 識 。 57 對于利益不相關的決策類型，一般來應當強調(diào) “公事公辦” 。 13 公共政策主體體系包括： 核心主體、準公共政策主體、社會公眾 。 53 公共政策效果有幾種類型 ：直接效果、附帶效果、潛在效果、象征性效果。（ 3）滯后型。政策執(zhí)行是按地圖所指引；的方向到 達目的地； ⑵ 把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力和技術能力。 18 公共政策評價 ： 是指論據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在 1015 人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。 33 發(fā)展型公共政策理念 ： 公共政策理念是公共政策主體在公共政策過程中所持有的思想觀念和價值的判斷。 41 簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成 ： 由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。（ 1）規(guī)制社會 成員行為的能力；（ 2）引導公眾觀念、行為的能力；（ 3）調(diào)控各種利益關系的能力；（ 4）公平分配社會資源的能力； （ 5）公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。 （ 1）提倡公共道德，強調(diào)公共責任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；（ 2）加強公共政策程序化、公開化的法制建設；（ 3）最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。答：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制政策的出臺實行和調(diào)整就是一個很好的實例。認同是接受政策反應的中間層次。這是第三階段，耗損失效，需要調(diào)整、修改已有政策，或重新制定新政策。 ⑶ 政府內(nèi)部動力。 21 系統(tǒng)分析不能解決的問題 ： (1)帶有極強政治色彩的問題；(2)具有深刻社會含義的問題； (3)在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題； (4)做出不同選擇時，必須在觀念(偏好 )和實際價值． (效用、 價格 )之間加以權衡的問題； (5)解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平 衡，而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進行劇烈的改變； (6)當不能經(jīng)過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政 策時。 (1)引入案例分析，凸顯以案論理的理論價值，有利于推動 公共政策理論的發(fā)展與深化； (2)引入案例分析，有利于促進公共政 策實踐的科學化、民主化和法制化； (3)引入案例分析，有助于促進 公共政策學特別是 MPA 教育質(zhì)量的提高。 (3)認識公共問題的兩個維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度，它反映了績效的高低。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策，制定劇烈變革性的決策 方案，有得于對問題的迅速解決。作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權力。黨的政治領導包括政治原則、政治方向和重大政策的領導。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。特別是在行使行政權時，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會議，決定國家的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對聯(lián)邦機關有法律約束力的政令。漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是且應當是通過緩慢地進展和小心的改變實現(xiàn)的；目標應當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步?？冃Ъ窗ü舱咄苿拥慕Y(jié)果，又含有民眾心目中認定的滿意程度。在我們的理解中， 民主化包含著以下幾層含義： (1)民主化首先是指對公眾權利和利益 的尊重和維護； (2)民 主化也可以指代公共政策的公開化和開 放性要求； (3)民主化也意味著對法治精神的強調(diào)和遵循。以中間 為例，作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關于社會經(jīng)濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。 (4)系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為 “ 難點 ” 而認真對 待。 ⑸ 公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。即失效的第一階段，早期失效，目標實現(xiàn)的可靠性較差。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策 ，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。 ② 方案協(xié)調(diào)性標準。知識經(jīng)濟的發(fā)展，既為建立靈活、高效、透明的政府以及其他公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了可能，又對公共政策主體提出了新的要求和更高的要求。他們之間既非平起平坐的關系，也非從屬關系（在我國還是從屬關系。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。知識經(jīng)濟是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相對應的一種經(jīng)濟形態(tài)，是以知識資源為基礎的一種新型經(jīng)濟 形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術產(chǎn)業(yè)為支柱，以強大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標的經(jīng)濟。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策。選擇方案的過程，實際上是做出決策的過程。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴密的。 8 公 共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容 包括管制性公共問題 、 服務性公共問題 。 44 從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種： 抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型 。 80 公共政策的歸宿在于 及時有效地解決公共問題 。 48 在公共政策的評價標準中，應堅持加以突出的是 技術可行性 原則。 20 個人決策模式包括個人專斷式和 個人負責制 兩種具體形式。 21 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的 外 腦 。 49 政策評估是對政策 方案 所做的分析。 政策的導向是的 行為、觀念 的導向。 45 政策環(huán)境因素的基本特征有 多樣性、動態(tài)性、交叉性、突發(fā)性 。 8 體現(xiàn)了 公共政策的未來基本走向的 說 法有 ： 公共政策應當是講究公平的 、 公共政策應當追求民主化 、 公共政策應當實踐科學化 。因為它適應了執(zhí)行中所需要的迅速準確之特點。這個過程也可稱為追蹤決策。 23 頭腦風暴法： 是一種專家 會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標和策略。 31 扁平式組織 ： 扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單， 這種組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權力分 散、 自我管理和民主管理，強調(diào)人力資源開發(fā)。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。只不過從屬關系并不構(gòu)成兩者關系的全部內(nèi)容）。 提升政策主體能力的途徑：（一） 公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。③ 方案的適應性標準。人們習慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標群體，更少考慮到執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素的影響，而初中證明，執(zhí)行機構(gòu)、電影票群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。 ⑵ 90 年代特區(qū)建設飛速發(fā)展，發(fā)揮了任何其他地區(qū)所無法替代的作用，證明改革開放和特區(qū)建設是相當成功的。 13 現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于 20 世紀 60—— 70 年代的美國 。 (5)系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的 理 想與現(xiàn)實、計劃與實施之間建立一 種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認識上逐步接近給定系統(tǒng)的實際，并采取適當?shù)目刂拼胧顾凑杖藗円?guī)定的目標和利益運行。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。 公共政策的科學化并不單是指在公共政策的過程中采用科學的技 術和方法，它還應該具有更廣泛的意義： (1)公共政策體制的科學 化； (2)公共政策諸方法的科學化。 ⑶ 效率。漸進思 維是對完全理性思維的又一種修正，當今絕大多思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時候同樣需要“當斷則斷”，同時，漸進思維具有條件性，當社會需要根本性變革時，漸進緩行似乎就不太適用了，因為這樣會喪失許多機遇和造成更大的變革阻力，這時，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實際。（ 2）實行議會制的國家。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受 他