【正文】 素。 ⑵ 自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要原因。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。于是中央又出臺(tái)了新的政策 —— 完善“二輪”土地承包政策。 ⑵ 80 年代中期至 90年代農(nóng)村飛速發(fā)展，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)揮了巨大的作用，證明這一農(nóng)村改革政策是相當(dāng)成功的。 4舉例說明農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)實(shí)行和調(diào)整 。 3決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn) 是 ： ① 效益標(biāo)準(zhǔn)。 ② 解決決策問題的基本措施。 1 大眾化傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：大眾 傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： ① 縮短了公眾議 程的時(shí)間。（二） 改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。（ 4）知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。受教育水平的提高、信息科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、普及等因素的影響，公眾需求越來越呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢，公共政策主體需求不斷提高自身素質(zhì)，提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會(huì)利益關(guān)系和公平分配社會(huì)資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。具體有：（ 1）從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足。 公共政策主體能力的內(nèi)容： 政策主體能力是各政策主體的能力與整個(gè)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力的綜合體。因在管理中的地位不同，這些政策主體對政策結(jié)果的影響也各異。 簡述公共政策的基本特征： 整體性；超前性；層次性；多樣性和合法性。 ② 有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋； ③ 研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。人們把這種曲線也稱為浴盆模型。 4浴盆模型： 事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。 38 公共責(zé)任 ： 意指社會(huì)成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和 自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。 35 公共政策案例分析 ： 是案例分析方法的一種。 32 公共決策體制 ： 所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn) 行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體 在政策過程中的活動(dòng)程序。 30 知識(shí)經(jīng)濟(jì) ： 是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng) 濟(jì)。 28 系統(tǒng)分析 ： 最早是由美國蘭德公司于 20世紀(jì) 40 年代提出并使用的。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用，并擴(kuò)展 到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、部門預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修正。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。 17 非正式評價(jià) ： 是指對評價(jià)者、評價(jià)形式、評價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況 對公共政策做出評價(jià)。 15 追蹤決策 ： 決策調(diào)整方案也是從若干個(gè)可供選擇的方案中進(jìn)行比較分析，從而選擇出的一個(gè)最佳方案。 12 系統(tǒng)理論： 認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的主人與再輸入過程。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義詞。 9因果理論 ： 大致包括三類內(nèi)容： ⑴ 把政策決定看成是一各假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。 8組織理論 ： 認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。 4集權(quán)制 ： 是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。 三、名詞 1公共政策 ：是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對社會(huì)公共利益進(jìn)行 選擇、綜合、分配和落實(shí) 的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。（ 2）僵化型。 81 公共文化的內(nèi)容 包括 ： 對公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的認(rèn)識(shí) 、 對公共道德觀念的認(rèn)識(shí) 、 對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。 按照重要性不同，可將 公共決策分為 戰(zhàn)略決策、策略決策和執(zhí)行決策 。 60 立體思維的內(nèi)在特征 表現(xiàn)為以下六個(gè)方面： 層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性 。 52 從不同角度進(jìn)行分類， 公共政策評價(jià)可以分為 ：正式評價(jià)和非正式評價(jià)；內(nèi)部評 價(jià)和外部評價(jià)；事前評價(jià)、執(zhí)行評價(jià)和事后評價(jià)。 43 史密斯 認(rèn)為， 理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素 是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。 33決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn) 是： 目標(biāo)具體明確；目標(biāo)有效協(xié)調(diào)；目標(biāo)具有可操作性；目標(biāo)與手段的統(tǒng)一 。 24 外部監(jiān)控體系 是由 人民群眾、新聞輿論、社會(huì)團(tuán)體 等組成。 12 公共政策核心主體包括： 立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、（執(zhí)）政黨 。 79 公共利益是公眾 共享 的資源和條件。 67 多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是 公共決策 權(quán)力多元化 。 59 完全理性思維中存在一個(gè)基本 的假定是 人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的 。 56 思維就是有意識(shí)的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的 自覺性、概括性與間接性 反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。 47 在任何決策過程中， 理性因素 和超理性因素 總是混合在一起的。 40 人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為 浴盆模型 。 32西蒙認(rèn)為，決策的基本程序中應(yīng)包括審查活動(dòng)，即決策過程中的 反 饋 。 29 決策過程中的第一步是診斷問題所在，確定決策 目 標(biāo) 。 19 決策權(quán)力的角逐的核心問題是 權(quán) 力 ，因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。 3 政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出 特有的 傾斜性 ，即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。 2 公共政策的強(qiáng)制性 經(jīng)常與 懲罰性 措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。 11 新型的公共政策理念視政策對象：公眾為 伙伴 。 22 決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中 立法、司法、行政 等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。 31西蒙把決策過程分為三步，分別稱為 情報(bào)活動(dòng)、設(shè)計(jì)活動(dòng)和抉擇活動(dòng) 。 39 史密斯 提出了著名的政策執(zhí)行模型。 46 政策效果評價(jià)從本質(zhì)上看是一種 價(jià) 值 判斷。 50 政策評估是對政策 效果 所做的判斷。 58 在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是 靈感思維 。 66 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹立 發(fā)展 型政策理念 。 78 公共利益 是公共政策的核心問 題。 6公共政策的功能包括 導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能 。 23 公共決策體系包含 著 信息、智囊、決斷、監(jiān)控 等子系統(tǒng)。 27 政策方案設(shè)計(jì)過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相 排 斥 。 36 追蹤決策的特征 主要是：回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)。 51 公共政策評價(jià)的基本內(nèi)容 是：規(guī)范、信息、分析、建議。 55 處于不同地位的人們，對政策效果評價(jià)的態(tài)度有 支持和反對 。 65 按照性質(zhì)不同，可將 公共決策分為 程序決策、非程序決策 。 73 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括 ： 民主化 、高效化 、 科學(xué)化 、 信息化 74 公共政策案例的特點(diǎn) 有 公共性 、 管理性 75 根據(jù)公共政策案例記錄的過程 可以把 公共政策案例分為 未來公共政策案例 、 實(shí)時(shí)公共政策案例 、 完全公共政策案例 。 從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種 ：（ 1）抵觸型。（ 5）結(jié)構(gòu)型。 決策權(quán)力： 可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。 7行動(dòng)理論 ： 認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。 10 管理理論 ：認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且要受到與之相關(guān)的利