【正文】 （ 4）、通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。黨還決定和影響了各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。中央與各州的權(quán) 力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護(hù)。 4政府、政黨和其他社會(huì)組織在公共決策體制中的地位和作用？ 答： （一）國(guó)家 ： 西方國(guó)家中央政府在公共決策體制中的地位：（ 1）實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家。（ 1） 信息系統(tǒng)的職責(zé)主要有：①有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料。即對(duì)社會(huì)狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過去的動(dòng)向，又可作為社會(huì)現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度。 ⑵績(jī)效。一般說來，公共文化集中體現(xiàn)在社會(huì)成員的以下認(rèn)識(shí)和觀念之上： (1)對(duì)公共利 益與個(gè)人利益關(guān)系的認(rèn)識(shí)； (2)對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)； (3)對(duì)公共 責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。 32 當(dāng)代公共政策面臨 的 現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn) ： (1)公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾； (2)公共 政策體系的相對(duì)封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾； (3)公共政策的特性與 傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。 (1)弄清公共政策案例分析的目的； (2)選準(zhǔn)公共政策案例 分析的角度； (3)確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)。 26 聯(lián)系實(shí)際，論述公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用 。 23簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系 。 (2)系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和 內(nèi)部聯(lián)系。 14 公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別 ： 答： ⑴ 公共政策是政府有選擇的管理行為。 ⑶ 公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。人們把這種模型也稱為“浴盆模型” 10 簡(jiǎn)述政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度 。 答： 20 多年前的特區(qū)建設(shè)就是比較典型的例證。 7簡(jiǎn)述接受政策的基 本原因 ： 答：接受政策的基本原因： ⑴ 作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從。 答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。即失效的第一階段，早期失效，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可靠性較差。 ⑤ 方案所需的各種條件的要求。 ③歷史上出現(xiàn)的公共決策體制類型。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。最關(guān)鍵、最核心的是政府能力的提高。 公共政策主體體系 ：應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體（即非政府公共組織，我們把非 政府組織和非營(yíng)利組織等統(tǒng)稱為非政府公共組織）和社會(huì)公眾。 42 簡(jiǎn)述信息系統(tǒng)的職責(zé) ： 主要包括 ① 有計(jì) 劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料。它既有歷史沉淀的結(jié)果，也具有普遍持久的效 力。 34 公共政策案例 ： 是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題或政策問題的 描述和記錄。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人 機(jī)（計(jì)算機(jī)）系統(tǒng)。它是 1948 年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。 98 劇烈變革思維： 主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。 14 政策協(xié)調(diào) ： 是指在政策實(shí)施中 ,采取適中方法調(diào)節(jié)各項(xiàng)活動(dòng) ,解決 或消除各種矛盾與沖突 ,引導(dǎo)各行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部與各行政機(jī)構(gòu)之間 ,或者與政策對(duì)象之間的互相配合協(xié)作 ,和諧一致地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的一種行為。 10 管理理論 ：認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。 7行動(dòng)理論 ： 認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。（ 5）結(jié)構(gòu)型。 73 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括 ： 民主化 、高效化 、 科學(xué)化 、 信息化 74 公共政策案例的特點(diǎn) 有 公共性 、 管理性 75 根據(jù)公共政策案例記錄的過程 可以把 公共政策案例分為 未來公共政策案例 、 實(shí)時(shí)公共政策案例 、 完全公共政策案例 。 55 處于不同地位的人們，對(duì)政策效果評(píng)價(jià)的態(tài)度有 支持和反對(duì) 。 36 追蹤決策的特征 主要是：回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)。 23 公共決策體系包含 著 信息、智囊、決斷、監(jiān)控 等子系統(tǒng)。 78 公共利益 是公共政策的核心問 題。 58 在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是 靈感思維 。 46 政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種 價(jià) 值 判斷。 31西蒙把決策過程分為三步，分別稱為 情報(bào)活動(dòng)、設(shè)計(jì)活動(dòng)和抉擇活動(dòng) 。 11 新型的公共政策理念視政策對(duì)象：公眾為 伙伴 。 3 政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出 特有的 傾斜性 ，即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。 29 決策過程中的第一步是診斷問題所在，確定決策 目 標(biāo) 。 40 人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為 浴盆模型 。 56 思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的 自覺性、概括性與間接性 反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。 67 多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是 公共決策 權(quán)力多元化 。 12 公共政策核心主體包括： 立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、（執(zhí)）政黨 。 33決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn) 是： 目標(biāo)具體明確；目標(biāo)有效協(xié)調(diào)；目標(biāo)具有可操作性；目標(biāo)與手段的統(tǒng)一 。 52 從不同角度進(jìn)行分類， 公共政策評(píng)價(jià)可以分為 ：正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)；內(nèi)部評(píng) 價(jià)和外部評(píng)價(jià)；事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)。 按照重要性不同，可將 公共決策分為 戰(zhàn)略決策、策略決策和執(zhí)行決策 。（ 2）僵化型。 4集權(quán)制 ： 是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。 9因果理論 ： 大致包括三類內(nèi)容： ⑴ 把政策決定看成是一各假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。 12 系統(tǒng)理論： 認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的主人與再輸入過程。 17 非正式評(píng)價(jià) ： 是指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況 對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。 28 系統(tǒng)分析 ： 最早是由美國(guó)蘭德公司于 20世紀(jì) 40 年代提出并使用的。 32 公共決策體制 ： 所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn) 行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體 在政策過程中的活動(dòng)程序。 38 公共責(zé)任 ： 意指社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使命感、責(zé)任心和 自覺性，也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。人們把這種曲線也稱為浴盆模型。 簡(jiǎn)述公共政策的基本特征： 整體性；超前性；層次性；多樣性和合法性。 公共政策主體能力的內(nèi)容： 政策主體能力是各政策主體的能力與整個(gè)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力的綜合體。受教育水平的提高、信息科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、普及等因素的影響，公眾需求越來越呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，公共政策主體需求不斷提高自身素質(zhì)，提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會(huì)利益關(guān)系和公平分配社會(huì)資源的能力，以滿足公眾日益增長(zhǎng)和多樣化的需求。（二） 改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。 ② 解決決策問題的基本措施。 4舉例說明農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)實(shí)行和調(diào)整 。于是中央又出臺(tái)了新的政策 —— 完善“二輪”土地承包政策。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。 8簡(jiǎn)述政策環(huán)境因素及其基本特征 ： 答：影響我國(guó)政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有： ⑴ 社會(huì)因素； ⑵ 政治因素； ⑶經(jīng)濟(jì)因素； ⑷ 科 學(xué)技術(shù)因素； ⑸ 文化因素； ⑹