【正文】 科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃。 推進政府機構(gòu)改革。 按照“突出問題重點治、普遍問題綜合治、熱點問題專門治”的要求，開展專項治理 ，確保依法治縣各項措施落到實處。 認真貫徹執(zhí)行《公民道德建設(shè)實施綱要》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，大力推行《祿豐縣人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制》，進一步健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，提高政府 系統(tǒng)依法行政、依法管理水平；加大對政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開的力度，完善工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地出讓、拍賣等制度；進一步完善和落實規(guī)范行政執(zhí)法的各項制度，通過推行“四制”（行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制、依法賠償制、評議考核制），實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限法定化、責(zé)任制度明晰化、執(zhí)法程序公開化、 38 執(zhí)法行為規(guī)范化；完善行政監(jiān)督制度，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償；加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平，保證依法治縣法規(guī)的落實。 認真貫徹實施《祿豐縣依法治縣規(guī)劃》，加強法律宣傳和普法教育，推進依法治縣進程；認真貫徹執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》，強化政府勤政廉政建設(shè)，嚴肅政務(wù)紀(jì)律，加強政務(wù)督查，狠抓效能監(jiān)察，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)；加大對政府所屬部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的依法行政督查力度，提高政務(wù)工作滿意度，樹立良好的政府形象。 堅持和完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，努力形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制；把科學(xué)民主決策作為政府工作的一項基本制度長期堅持下去，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，提高決策的透明度和公眾參與度；進一步規(guī)范決策程序，實現(xiàn)重大問題決策的民主化、科學(xué)化、法制化 。到 2020 年，進一步完善法律服務(wù)體系，建立健全法律監(jiān)督機制， 37 依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，社會公共權(quán)利得到有效制約；加強行政許可監(jiān)督，突出重點，注重實效，確保行政執(zhí)法主體合法、程序合法，維護社 會穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會全面進步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。 （十）堅持依法治縣，切實轉(zhuǎn)變政府職能 要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，積極推進依法治縣，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的民主和法律制度，更好地為 經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。 關(guān)注弱勢群體。 資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要推進資源節(jié)約與綜合利用，加快節(jié)能新技術(shù)的推廣，實施重大節(jié)能技改與示范項目，積極開發(fā)利用新能源和再生能源，依法加強再生資源回收管理；要積極改善生態(tài)環(huán)境，保護自然資源，增強減災(zāi)防災(zāi)能力，實施保護資源及環(huán)境美化工程；要按照“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的要求，堅持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的可持續(xù)發(fā)展路子，形成“在發(fā)展中加強環(huán)保、以環(huán)保促進發(fā)展”的良性循環(huán)經(jīng)濟格局 。 要牢固樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。 要集中力量加強重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的污染防治，嚴格控制工業(yè)污染，積極利用綠色無污染能源，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)資源承諾行動，減少環(huán)境災(zāi)害；要依法保護水環(huán)境、水生態(tài)和防治水污染，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；要加強對新建項目的環(huán)境評價和管理，建立健全環(huán)境評價體系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；要加強環(huán)保設(shè)備工藝的開發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)，培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；要加大環(huán)境保護與治理的法制建設(shè)和宣傳力度，增強全民環(huán)保意識，激發(fā)全社會公眾的緊迫感和責(zé)任感。要以市場為導(dǎo)向，大力引 35 進先進技術(shù)，特別要積極創(chuàng)造條件，加快技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換；要以提高城鄉(xiāng)居民的素質(zhì)為目標(biāo)，大力開發(fā)人才資源，加快發(fā)展基礎(chǔ)教育，推進科技進步，提高勞動者素質(zhì)，最終提高縣域經(jīng)濟的核心競爭力；要改善人才環(huán)境，增強人才的凝聚力和吸引力，建立科學(xué)的人才機制，營造待遇留人、事業(yè)留人、感情留人、政策留人的良好環(huán)境；要抓好人才教育培養(yǎng)基礎(chǔ)，以黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)為重點，形 成各業(yè)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展的人才工作新格局。 培養(yǎng)興縣人才。 人口問題本質(zhì)上是發(fā)展問題，我縣農(nóng)業(yè)人口多，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，貧困面大，嚴重制約著人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 要不斷加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，保障人民群眾身體健康；要全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善鄉(xiāng)村一體化管理制度，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，切實加強農(nóng)村衛(wèi)生工作；要完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院上劃管理工作，健全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管制度，認真組織實施食品放心工程，加大對藥品流通市場的監(jiān)管力度，保證群眾食品、藥品和醫(yī)療安全；切實加強衛(wèi)生系統(tǒng)行業(yè)建設(shè)，加強對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高醫(yī)務(wù)人員服務(wù)技能和本領(lǐng)，增強人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生尤其是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的滿意 度。在辦好公辦學(xué)校的同時，堅持鼓勵、支持、規(guī)范的原則，引入市場機制，發(fā)展多種形式的 34 民辦教育，以增加教育投入和教育資源總量，緩解選擇教育給公辦學(xué)校帶來的壓力；要深化教育管理體制、教育教學(xué)改革，完善貧困生救助制度，堅持對貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校和困難群體進行傾斜；要努力擴大普通高中尤其是縣一中的辦學(xué)規(guī)模，全面提高教學(xué)質(zhì)量，以滿足人民群眾日 益增長的教育需求和未來普及高中教育的要求 。 基礎(chǔ)教育面向廣大群眾，惠及千家萬戶，是實施科教興縣戰(zhàn)略、提高勞動者素質(zhì)的奠基工程，也是保障公民享有平等的教育權(quán)利、體現(xiàn)教育公平的主要階段。要關(guān)注民生、體察民情、尊重民意、保障民權(quán)，時刻關(guān)心群眾疾苦，把百姓冷暖放在心頭，切實解決人民群眾，特別是弱勢群體的切身利益，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”；要樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞人們生存和發(fā)展的需要，推動經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。要建立健全發(fā)展非公有制經(jīng)濟的激勵機制，制定獎勵辦法，設(shè)立獎勵專項資金，加大獎勵力度，對發(fā)展非公有制經(jīng)濟有突出貢獻的經(jīng)營者和引進重大項目并產(chǎn)生顯著經(jīng)濟社會效益的引資者，給予一定的物質(zhì)獎勵。 鼓勵創(chuàng)新促發(fā)展。要以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為己任，為推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展多出點子、多想辦法、多花力氣、多下功夫。 強化服務(wù)促發(fā)展。要認真貫徹執(zhí)行縣委、縣人民政府出臺的《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，在管理上，做到先放后導(dǎo)，邊發(fā)展、邊規(guī)范；在稅費方面，地方權(quán)限內(nèi)稅費該減的必須減，可收可不收的一律不收，必須收取的一律按下限收取，做到放水養(yǎng)魚；在土地使用上，與國家、集體企業(yè)做到一視同仁；在開業(yè)條件上，要從實際出發(fā)，降低門檻。 提供優(yōu)惠促發(fā)展。對必須進行審批的事項，在掌握情況基礎(chǔ)上，要盡可能將審批的前置程序改為后置程序，并縮短審批時限，提高審批效率。 依法保護促發(fā)展。 要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的出發(fā)點和落腳點放在維護經(jīng)營者合法權(quán)益，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展上。 要放寬市場準(zhǔn)入，凡符合國家法律、行政法規(guī)規(guī)定，不違反產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)、投 資領(lǐng)域，都要允許各類民間資本經(jīng)營；凡是對外開放的行業(yè)、投資領(lǐng)域，都要對非公有制企業(yè)開放；要降低開業(yè)門檻，允許公司制企業(yè)分期注入注冊資金、減少注冊登記收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)；要簡化審批程序，除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定外，任何部門對非公有制企業(yè)的設(shè)立不得實行前置審批，部門規(guī)章和行業(yè)管理不得作為前置審批條件，努力營造全社會都來關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。要把非公有制經(jīng)濟發(fā)展的快慢以及政策措施是否落實到位，作為評判一個地區(qū)、一個部門思想是否解放和工作是否到位的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實將解放思想落實到加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體行動中，實現(xiàn)思想觀念、工作方法和政策措施的創(chuàng)新。 解放思想促發(fā)展。 （八）堅持發(fā)展非公經(jīng)濟，建立縣域經(jīng)濟長效機制 要牢固樹立“沒有非公經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有祿豐經(jīng)濟大發(fā)展”的理念，力求在思 想上有新解放，政策上有新突破，環(huán)境上有新改善，工作上有新舉措，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，努力培育 31 壯大一批市場競爭能力強、輻射帶動作用明顯的非公有制企業(yè)，使我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出生機勃勃的良好局面。凡是有收費機制的項目和公用事業(yè)項目，盡量交給社會投資者投資興辦。縣政府每季度召開一次項目建設(shè)匯報會，半年一初評，年終量化考核，兌現(xiàn) 獎懲。實行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)包重點項目包鄉(xiāng)聯(lián)片責(zé)任制和一把手為主的部門責(zé)任制，每一項重點項目明確一名縣級領(lǐng)導(dǎo)具體抓，從項目考察、論證等前期工作開始，到項目申報、推薦、爭取、實施，直到項目建成。 落實項目責(zé)任。要堅持政策性投資項目與招商引資項目并重，以招商引資項目為主；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟項目與基礎(chǔ)設(shè)施項目并重，以產(chǎn)業(yè)項目為主；傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)項目與新型產(chǎn)業(yè)項目并重，以新型產(chǎn)業(yè)項目為主；政府主導(dǎo)型項目與市場主導(dǎo)型項目并重， 30 以市場主導(dǎo)型項目為主。 在項目實施帶動戰(zhàn)略上，要突出三類對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的項目，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、招商引資項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。要突出抓好項目的挖掘、包裝和對接，策劃一批對縣域經(jīng)濟有重大影響，在“十一五”期間可能實施的大項目，力爭有更多、更大、更好的項目列入國家、省、州重點項目。要緊緊抓住國家實行積極的財政政策，擴大內(nèi)需，擴大投資規(guī)模的契機，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，以基礎(chǔ)條件改善、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)技術(shù)改造等為重點，狠抓農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)綜開發(fā)、電力、交通、科技推廣等項目的篩選、論證和儲備。 項目建設(shè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”，是促進經(jīng)濟騰飛的“助推器”。私營業(yè)主、投資外商是項目投資的主體，政府主要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目引導(dǎo)、項目推進、建立項目庫、激活創(chuàng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)、搞好銀企及企科對接、打造企業(yè)家隊伍 、軟硬環(huán)境建設(shè)、實施以項目建設(shè)為中心的縣域新型工業(yè)化等方面發(fā)揮職能作用。在保證項目最大成功率的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新項目投融資體制，盡最大努力鎖定 29 域外民資和境外資金。通過招商引資和產(chǎn)業(yè)整合，人才、科技、資金、產(chǎn)品、企業(yè)等不斷流入，流量項目新增了經(jīng)濟增長源、財稅源和就業(yè)源。 沉睡的、初級開發(fā)的資源和弱質(zhì)的企業(yè)不是包袱，可以作為項目載體包裝，以收到“梅開二度”的奇效。域內(nèi)外民資項目可以較快地解決稅收和就業(yè)問題；境外資金項目可以提高產(chǎn)品科技含量，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)升級，要善于“兩手抓、兩手贏”。 強化項目意識。以項目牽動縣域經(jīng)濟，以項目擴大招商引資，以項目調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以項 目增強發(fā)展后勁”的縣域經(jīng)濟整體發(fā)展思路。 （七）堅持項目先導(dǎo)，穩(wěn)健支撐縣域經(jīng)濟運行 社會主義市場經(jīng)濟某種程度上是項目經(jīng)濟，觀點決定思路，思路決定項目，再好的思路不變成項目，就是一紙空文；再好的項目不付諸實施也是空中樓閣。 深化金融體制改革，縮小存貸差距，加大金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，采取“政府引導(dǎo)、適當(dāng)舉 28 債、市場運作、銀企合作”等方式， 大力構(gòu)建投資融資平臺和多元化投資體制，促進全縣固定資產(chǎn)增長。 全面開放縣內(nèi)投資領(lǐng)域，采取市場化運作的方式，吸引國內(nèi)外商家來投資開發(fā)。重點爭取廣通至黑井柏油路改造、沙龍水庫、恐龍主題藝術(shù)廣場、縣文化藝術(shù)中心、垃圾處理廠、城區(qū)電網(wǎng)改造、祿豐工業(yè)園區(qū)主干道建設(shè)、縣城新客運二級站等工程項目，積極主動做好協(xié)調(diào)工作，爭取項目資金盡快到位，早日開工建設(shè)。 積極爭取新建一批。 集中力量續(xù)建一批。 組織力量切實抓好重點項目的調(diào)研、論證、篩選，挑選一批對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展起關(guān)鍵作用的項目，適時申報并爭取中央和省、州支持。以 2020 年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資總額 億元為基數(shù)，年度計劃固定資產(chǎn)增長率目標(biāo)為 20%，確定 2020 年～ 2020 年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)，年度目標(biāo)具體為： 2020年 13 億元， 2020 年 億元， 2020 年 億元， 2020 年 億元， 2020 年 億元， 2020 年 32 億元。 （六）堅持投資拉動，夯實縣域發(fā)展基礎(chǔ) 固定資產(chǎn)投資是拉動縣域經(jīng)濟持續(xù)、快速增長的重要手段，也是改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造 良好發(fā)展硬軟境的必經(jīng)之路。 強化管理促發(fā)展。 深化 改革促發(fā)展。 廣泛融資促發(fā)展。 經(jīng)營城市促發(fā)展。 項目推動促發(fā)展。 科學(xué)規(guī)劃促發(fā)展。 24 創(chuàng)新 思路促發(fā)展。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，突出特色和比較優(yōu)勢，加快城市化進程。 （五）堅持城鎮(zhèn)帶動，推進城市化進程 城鎮(zhèn)化不僅是解決“三農(nóng)”問題和推進工業(yè)化進程的根本出路，也是推動縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展的必由之路。 積極培植特色旅游業(yè)。全力支持奕標(biāo)公司年產(chǎn)120 萬噸水泥生產(chǎn)線技術(shù)改造工程，形成以奕標(biāo)為龍頭，帶動縣屬小水泥廠及磚瓦、砂石料等建材業(yè)發(fā)展的格局。 改造提升建筑建材業(yè)。 大力發(fā)展生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。 以市場為導(dǎo)向，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，合理開發(fā)利用境內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源。 認真執(zhí)行烤煙“雙控”政策，按照“市場引導(dǎo)，計劃種植，主攻質(zhì)量，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的方針，以質(zhì)量和效益為中心，積極引進和推廣先進技術(shù)，夯實生產(chǎn)基礎(chǔ)，完善配套服務(wù)，著力提高煙葉質(zhì)量和收購等級合格率，全面提升我縣煙葉生產(chǎn)整體水平，繼續(xù)保持烤煙生產(chǎn)水平綜合考核全州第一及位居全省烤煙生產(chǎn)先進縣的水平，并通過不斷努力躋身于全國烤煙生產(chǎn)先 進縣行列。到“十五”期末，力爭五大重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值 35億元，增加值 17 億元，占縣內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達 42%，稅收 億元，占 財政總收入的 80%以上；到“十一五”期末，五大重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值 78 億元，增加值 38 億元，占縣內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達 55%，稅收 億元，占財政總收入的 86%。 （四）堅持特色經(jīng)濟，培強做大五大重點產(chǎn)業(yè)