【正文】 認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》，按照“精簡、高效、效能”的原則，根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和管理的實際需要，合理設(shè)置機構(gòu)，進行職能調(diào)整；進一步深化事業(yè)單位改革，加強編制管理，嚴格定編控編，逐步將自收自支和差額撥款的事業(yè)單位改為社會中介機構(gòu)企業(yè)，建設(shè)“為民、務(wù)實、廉潔”的政府。 創(chuàng)建良好治安環(huán)境。 實施依法治縣規(guī)劃。到 2020 年，各級人民政府和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力明顯提高，執(zhí)法環(huán)境明顯改善；執(zhí)法監(jiān)督走向法制化、制度化，基層民主政治建設(shè)有新的發(fā)展，依法行政、公正司法的執(zhí)法責任制得以建立健全，各項法律、法規(guī)、規(guī)章得到有效落實；普法宣傳教育走向深入，全體公民的法律素質(zhì)全面提高，憲法和法律的權(quán)威逐步樹立。要切實加強土地管理，堅持耕地占補平衡，健全土地儲備制度，加大土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；要嚴格整頓礦產(chǎn)資源管理秩序，進一步建立健全探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批與管理制度，加大礦產(chǎn)資源開采權(quán)的有償出讓；要積極探索水資源的市場化運作，加強水資源的保護和統(tǒng)一管理，加大節(jié)水力度，提高水資源利用率；要運用經(jīng)濟杠桿，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立資源優(yōu)化配置機制，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。繼續(xù)抓好天然林保護工程，全面完成森林管護和退耕還林還草任務(wù)，繼續(xù)推廣農(nóng)村能源建設(shè)。 控制環(huán)境污染。提高人口素質(zhì)，控制人口數(shù)量，要全面推行“獎優(yōu)免補”政策，有效控制農(nóng)業(yè)人口過快增長，進一步降低生育水平；要堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制和“一票否決制”，嚴格執(zhí)行紅黃牌警告制度，切實控制人口增長；要認真抓好流動人口管理，嚴格控制人口增長；要穩(wěn)步推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實行知情選擇、合同管理的試點工作；五是深入廣泛地宣傳人口與計劃生育工作的法律法規(guī)，增強廣大人民群眾實行計劃生育的意 識和自覺性。 發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。 強化基礎(chǔ)教育。 要繼續(xù)實行非公有制經(jīng)濟發(fā)展目標考核責任制，把非公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度和水平作為經(jīng)濟調(diào)控的重要指標和政績考核的重要內(nèi)容。 要切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)，按照建立服務(wù)型、責任型政府的目標，真正把職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。 圍繞加快發(fā)展這個主題來制定和執(zhí)行相關(guān)的政策和措施，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展搞好服務(wù)，創(chuàng)造寬松有序的外部環(huán)境。 要加大行政審批制度的改革力度，對中央和省、州已經(jīng)明令取消的一切行政審批事項，一律不得再進行審批或變相審批，對縣級行政審批事項和政策規(guī)定要作進一步清理，凡不適應(yīng)非公經(jīng)濟發(fā)展的一律予以廢止。 優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展。 要牢固樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富”的思想和“縣域經(jīng)濟發(fā)展以非公有制經(jīng)濟為主”的觀念，充分認識非公經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，把非公有制經(jīng)濟作為抓經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)長抓不懈。全面推行投資風險約束機制，落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，切實加強對在建項目在設(shè)計、施工、材料和設(shè)備購置以及監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督，確保項目建設(shè)的質(zhì)量和如期竣工。縣發(fā)展計劃局要充分發(fā)揮職能作用，建好項目庫，定期督查指導(dǎo)項目實施，及時解決項目爭取過程中遇到的難題?！笆濉逼陂g要以工業(yè)項目建設(shè)為龍頭，全面推進工業(yè)經(jīng)濟項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、三產(chǎn)項目、市場建設(shè)和城市建設(shè)項目等，促使項目建設(shè)的規(guī)劃和論證水平、科技含量和贏利能力、總體和單體項目規(guī)模、市場化及多元化、投資主體和投資機制、項目效率與集群等得到快速發(fā)展。 抓好三類項目。要強化項目儲備，在項目建設(shè)儲備上要做到“胃里消化一塊，口中含一塊，手中挾一塊，眼中看一塊，腦中想一塊”，確保全縣項目建設(shè)不間斷。五是政府與企業(yè)主的關(guān)系。三是增量項目與流量項目的關(guān)系。 項目建設(shè)是縣域經(jīng)濟的先導(dǎo)和中軸，在項目建設(shè)中，要正確認識和處理項目建設(shè)中的各類關(guān)系，一是內(nèi)資項目與外資項目的關(guān)系。要確立“以經(jīng)濟 建設(shè) 為中心，就是以成功的項目建設(shè)為中心；以發(fā)展為第一要務(wù)，就是以成功的項目建設(shè)為第一要務(wù)。 刺激消費拉動一批。 建立和完善爭取項目激勵機制，明確責任，落實任務(wù)，全方位出擊，各 部門聯(lián)動，積極向上爭取項目、爭取資金，努力拉動固定資產(chǎn)投資增長。要重點抓好省級祿豐工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、侏羅紀恐龍遺址公園、 230 萬千瓦坑口火電廠、廣通至溪木潭二級公路、西河流域綜合治理規(guī)劃、縣城污水處理廠、羅次中型灌區(qū)等項目前期工作。牢固樹立搶抓機遇、爭取項目“要回一個新祿豐”的意識，努力營造 27 “只爭朝夕”的發(fā)展氛圍，依靠項目拉動內(nèi)需，依靠項目增加投入，進一步加大固定資產(chǎn)投資力度，形成促進縣域經(jīng)濟增長的合力，推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。 進一步加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)及管理體制的改革和創(chuàng)新，深化城建基礎(chǔ)設(shè)施投資主體、建設(shè)主體和經(jīng)營主體的改革，通過政策引導(dǎo)，提高城市市政公用行業(yè)的開放程度，吸引外資和國內(nèi)企業(yè)、私人資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和經(jīng)營管理主體多元化的新格局；進一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大對城鎮(zhèn)戶籍、土地、稅收、信貸、教育、勞動保障、計劃生育等制度的改革，排除影響城市化發(fā)展的各種體制性、政策性障礙，在合理配置資源、有利招商引資與人口機械增長、有利集聚社會閑散資金、有利提高行政效能等方面為推進城鎮(zhèn)化 進程創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和政府服務(wù)環(huán)境。 牢固樹立經(jīng)營城市、包裝城市、促銷城市、發(fā)展城市的理念，理順城市管理體制，激活城市經(jīng)營機制，全方位對外開放城市建設(shè)領(lǐng)域，建立“政府規(guī)劃、市場運作”的全方位、寬領(lǐng)域、多元化城市投資、建設(shè)體制，走政府規(guī)劃、財政導(dǎo)向、社會融資、民間建設(shè)的城市發(fā)展路子，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰建設(shè)、誰受益 ”的原則，將城市空間和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施以買斷、租賃、承包、股份制等方式來經(jīng)營，實現(xiàn)城市的保值增值；進一步理順生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性、政策性障礙，降低入城門檻，積極鼓勵和吸引廣大外來投資者、農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)工作和生活，引導(dǎo)農(nóng)民合理有序進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)對人流、物流、資金流、信息流的集聚能力。 按 照“著眼未來、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，突出前瞻性、科學(xué)性、文化性和綜合性，高標準、高質(zhì)量加強對城市建設(shè)各類詳規(guī)和專項規(guī)劃的編制和完善；增強規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，做好各個小城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的銜接，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的銜接，進一步提高城市規(guī)劃的權(quán)威性，用法律手段保證規(guī)劃的有效實施，促進城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序地發(fā)展；強化對產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的研究，注重特色，突出重點，充分體現(xiàn)城市功能和品位，構(gòu)建布局合理、功能分工明確、區(qū)域特色突出、服務(wù)功能完善的現(xiàn)代化新型城市 。到 2020 年末，全縣城市化水平達到 30%，全縣城鎮(zhèn)人口達 12 萬人，全縣城鎮(zhèn)建成面積為 33 平方公里，其中，縣城建成區(qū)面積 為7 平方公里，人均公共綠地面積為 4 平方米；到 2020 年，全縣城市化水平達 35%，城市人口達到 16 萬人，縣城建成區(qū)面積 12 平方公里，人均建設(shè)用地為 平方米，城市綠化覆蓋率達到 20%，人均公共綠地面積達 6 平方米，城鎮(zhèn)生活污水處理率達 50%，垃圾無公害化處理率達 70%，自來水普及率 100%；到 2020 年，全縣城市化水平達 40%，城市人口達到 萬人；到 2020 年，全縣城市化水平達 50%，城市人口達到 24 萬人，城市體系得到進一步優(yōu)化和完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力明顯增強。 集中力量做好中國祿豐侏羅紀恐龍遺址公園的景區(qū)規(guī)劃、項目申報、招商引資及資源開發(fā)前期的各項準備工作；抓住安楚復(fù)線建設(shè)的機遇，引導(dǎo) 320 國道沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好農(nóng)家樂旅游開發(fā)，加強旅游 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全旅游管理體制，積極探索市場化運作模式，搞活特色旅游業(yè)。 圍繞發(fā)展小城鎮(zhèn)、重點工程建設(shè) 23 和城鄉(xiāng)居民住房消費，提升建筑建材業(yè)。以德鋼為龍頭，抓好現(xiàn)有冶金礦產(chǎn)業(yè)的搞活改造，支持德鋼實現(xiàn)年產(chǎn) 100 萬噸鐵、 100 萬噸鋼、 80 萬噸材和 60 萬噸焦的生產(chǎn)規(guī)模，全力促成德鋼四期技改 。 鞏固提高煙草產(chǎn)業(yè)。 認真落實招商引資責任制，對縣政府所屬部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下達招商引資硬任務(wù)，實行獎優(yōu)罰劣，績效掛鉤。 用市場經(jīng)濟的眼光調(diào)研好、篩選好、包裝好一批具有市場潛力，能被國內(nèi)外投資商看好的項目；招商引資項目儲備要達到 300 個以上，項目建議書或可行性研究報告不低于 100 個。 進一步放權(quán)讓利，提供優(yōu)惠，提供足夠的贏利空間，營造“你發(fā)財，我發(fā)展”的輿論氛圍，通過外商發(fā)財來推動地方發(fā)展，讓外商愿來。 降低外商進入我縣的各種門檻，切實保護外商的利益，讓外商有寬松的發(fā)展空間，讓客商敢來。 優(yōu)化環(huán)境促招商。擴寬對外開放領(lǐng)域，提升招商引資水平，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，促進我縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展。 按照“理順體制，激活機制”原則，全面推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性 調(diào)整，堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組，加速國有企業(yè)的體制創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使國有經(jīng)濟從一般性競爭領(lǐng)域中退出。 打造品牌促發(fā)展。 按照“鞏固、壯大、提升、發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作 用。 園區(qū)帶動促發(fā)展。 一是結(jié)合縣城總體規(guī)劃修編，盡快完成省級祿豐工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的編制和審定，以現(xiàn)有工業(yè)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，輕重工業(yè)并舉，龍頭企業(yè)帶動，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，努力把省級祿豐工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為以冶金、建材、化工產(chǎn)業(yè)為主，多業(yè)并舉的現(xiàn)代化新型工業(yè)園，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，德鋼 200 萬噸鋼生產(chǎn)線布局在園區(qū)東北方向；奕標 120 萬噸水泥布局在園區(qū)的中部；化工產(chǎn)業(yè)、機械加工業(yè)、綠色食品加工業(yè)布 18 局在園區(qū)的東南部。進一步深化農(nóng)村科技體制改革，切實加強縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技的普及推廣和實用技術(shù)的培訓(xùn)，抓好科技示范，提高種植業(yè)水平和農(nóng)產(chǎn)品的科技附加值。 按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，清理和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農(nóng)民 跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的各種手續(xù)，依法保障進城務(wù)工農(nóng)民的各項權(quán)利，確保農(nóng)村義務(wù)教育投入，切實加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，推進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)民就業(yè)。抓好商品豬、商品牛、商品羊基地建設(shè)，科學(xué)發(fā)展種草養(yǎng)畜，大力引進優(yōu)良品種，依靠科技示范、專業(yè)戶、規(guī)?；B(yǎng)殖的帶動，完善種畜禽擴繁場和供精網(wǎng)點建設(shè)，使良種豬覆蓋率達 90%以上，羊達 60%以上，肉牛達 30%以上。 做優(yōu)品牌促增收。 建好基地促增收。 大力培植龍頭企業(yè)，完善扶持龍頭企業(yè)責任制和縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系龍頭企業(yè)制度，切實把產(chǎn)業(yè)牽動性強、市場前景好、科技含量高、增收效果好的龍頭企業(yè)列 為發(fā)展重點，形成“利益同享，風險共擔，良性互動”的新機制；堅持“引 外龍，興小龍，育新龍”的龍頭企業(yè)培育觀念，在現(xiàn)有 22戶龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，集中力量每年扶持培植 1～ 2 戶大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、 6～ 8 戶中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競 爭能力。到 2020 年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 10： 60： 30；縣內(nèi)生產(chǎn)總值達到 169 億元以上，人均達到 35200 元以上；農(nóng)民人均純收入達到 6000 元；全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到 247 億元以上，在全州提前進入全面小康社會。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境更加良好，經(jīng)濟增長速度保持在 %以上。 祿豐縣域經(jīng)濟發(fā)展目標體系 項 目 2020年 2020 年 2020 年 2020 年 縣內(nèi)生產(chǎn)總值 （萬元） 420200 700000 1100000 1690000 地方財政收入 （萬元） 16580 26000 38200 56200 全社會固定資產(chǎn)投資 （萬元） 187000 320200 560000 940000 社會消費品零售總額 （萬元） 100000 135000 220200 350000 旅游業(yè)總收入 （萬元） 11100 22740 56700 136700 全總工業(yè)總產(chǎn)值 （萬元） 400000 800000 1470000 2470000 農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（萬元） 144000 164000 210000 270000 農(nóng)民人均純收入（元） 2790 3380 4520 6000 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 10600 13300 19500 28600 （二）發(fā)展步驟 第一階段：夯 實基礎(chǔ)階段（ 2020—2020）。確保進入全省縣有發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿Φ南冗M縣，力爭進入全省經(jīng)濟 10 強縣行列。 牢固樹立無外不活、無外不興、無外不 12 強的意識，努力挖掘發(fā)展?jié)摿Γ浞掷脟H國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實行多層次、寬領(lǐng)域、全方位的開放。 按照“因地制宜，突出特色，充分發(fā)揮優(yōu)勢”的 要求，科學(xué)合理地搞好規(guī)劃布局，確保重點產(chǎn)業(yè)和重點項目獲得充足的發(fā)展空間。 堅持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出重點，整合資源，持之以恒地把優(yōu)勢產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)培強做大，實現(xiàn)由量變到質(zhì)變、規(guī)模到效益轉(zhuǎn)化的目標。 強化市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，緊緊圍繞市場需求開發(fā)產(chǎn)品，按照國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整結(jié)構(gòu)、開發(fā)產(chǎn)品、實施項目、培植龍頭、建設(shè)產(chǎn)業(yè)。 （二）發(fā)展思路 圍繞一個主題 ——加快發(fā)展；堅持兩大發(fā)展觀：科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；瞄準三大目標：農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長；實施四大戰(zhàn)略：農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略、興工強縣戰(zhàn)略、引資