【正文】 其次，要建立。 1999 年 1 月，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》；勞動和社會保障部也從 2020 年 1 月起，實施《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》，以強化失業(yè)保險的保障功能。按照中央要求，各級政府積極推進“兩個確?！钡墓?作，即確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。同時要 24 通過改革，建立行之有效的新機制。 解決就業(yè)靠機制 擴大就業(yè)是 我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)，既需要個人的努力，也需要政府和社會的幫助。例如在溫州，最富裕的一些個體戶，不少人是下崗職工，他們放下架子，不怕苦累，有的從擺飯攤做起，有的從開出租車起步，有的從做小工開始，歷盡千辛萬苦，終于使再就業(yè)變成再創(chuàng)業(yè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計， 1998 年至 2020 年上半年，國有企業(yè)下崗職工累計有2600 多萬人，其中實現(xiàn)再就業(yè)的有 1700 多 萬人。勞動創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造財富，創(chuàng)造著我們的幸福生活。無論是在職職工還是下崗職工，都應有危機感，有進取心，在學習和工作中努力提高職業(yè)技能和知識水平，以適應競爭上崗的新趨勢。俗話說得好：藝多不壓身。這就需要下崗職工不僅要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整 心態(tài)，更要奮發(fā)努力，刻苦學習，迅速提高自己的知識和技能。例如，現(xiàn)在有些用人單位提出了這樣的就業(yè)條件：當司機要兼外聯(lián)，當電工要有駕照，當秘書要懂外語，這反映出社會的發(fā)展進步對勞動力素質(zhì)提出更高的要求。要想一輩子到哪兒都有飯吃，就要具備適應市場變化和新的職業(yè)要求的能力。有的下崗職工說得好，雖 然不能在一個地方吃一輩子飯，但憑自己的本事到哪兒都能吃飯。那種認為只有端著“鐵飯碗”才算就業(yè)的舊觀念要摒棄。俗話說，“樹挪死，人挪活”。資本要流動，必然使得人員跟著相應流動。于是，人們就往往把流動看成是不太正常的事情。 第一，就業(yè)觀念要轉(zhuǎn)變。同時，也要看到它蘊含著新的人生機遇。 23 面對下崗要振作 就業(yè)是民生之本。當然 ，如果不改革，下崗失業(yè)問題可能一時不會如此突出，但是，它會帶來整個經(jīng)濟發(fā)展的停滯和倒退，反而造成更加嚴重的問題。 由此可見，下崗失業(yè)現(xiàn)象的存在，既是歷史遺留的老問題，更是經(jīng)濟發(fā)展、改革開放后出現(xiàn)的新問題。未來 5— 10 年，全國每年新增的適齡勞動人口不會低于 1000 萬，加上現(xiàn)有的 1400 多萬城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員以及 1． 5 億以上的農(nóng)村剩余勞動力，將構(gòu)成巨大的就業(yè)壓力。人口眾多是我國的一個顯著特點，這既為經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的人力資源，也為我國就業(yè)安排增加了巨大壓力。所不同的是現(xiàn)在的分流不是過去計劃經(jīng)濟下的調(diào)配，而是由工人自己找新的工作崗位，在新的工作崗位確定之前，這部分工人實際上就處于下崗失業(yè)狀態(tài)。一般來講，第一產(chǎn)業(yè)（即農(nóng)業(yè)）從業(yè)人員的比例會不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員則不斷上升，由此就會帶來勞動力的流動和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。 二是與經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 的調(diào)整有關(guān)?，F(xiàn)在發(fā)展市場經(jīng)濟，企業(yè)要想降低成本，提高經(jīng)濟效益，增強競爭力，“減員增效”是一個重要途徑，難免出現(xiàn)下崗失業(yè)現(xiàn)象。企業(yè)勞動力資源配置，主要通過政府計劃，實行統(tǒng)包統(tǒng)分。具體講有以下幾個方面： 一是與經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變有關(guān)。下崗失業(yè)問題，已引起全社會的普遍關(guān)注。這個事例，可以使我們感受到千百萬下崗職工自強不息、勇闖難關(guān)、開創(chuàng)新事業(yè)的寶貴精神。下崗后，她曾感到失落和困惑，但沒有消沉，而是根據(jù)自身條件，悉心學習 刮痧、按摩、拔火罐等傳統(tǒng)中醫(yī)療法。 公務(wù)員考試申論權(quán)威熱點題材（八） 抓好民生之本 貴在和衷共濟 —— 正確看待下崗失業(yè)現(xiàn)象 在遼寧省鞍山市，有一家名叫“康爾?！钡墓勿疬B鎖店，它不僅為鞍山市開創(chuàng)了一個新興的服務(wù)領(lǐng) 22 域，而且先后免費培訓了 2020 多名下崗職工，安置推薦 800 多人重新走上工作崗位。規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。有條件的地方，要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。社會保障體系是調(diào)節(jié)收入差距的重要手段。一定要把擴大就業(yè)作為我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)，實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。一批人就業(yè)了，有了收入，就要消費，消費就會促進生產(chǎn)和銷售，另一些人的就業(yè)機會也就增多了。就業(yè)是民生之本。無論遇到什么情況，發(fā)生什么問題，都要集中精力搞經(jīng)濟建設(shè)，不遺余力地發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。同時要看到，有效調(diào)控收入差距，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要我們在許多方面付出不懈的努力。這種現(xiàn)象的存在，危害極大，很容易引發(fā)人們的不滿情緒，動搖對改革的信心，影響社會穩(wěn)定。而對于不合法的收入，則必須堅決取締。在這種情況下，我們要盡快采取切實可行的措施，保證優(yōu)秀人才能夠獲得合理的高收入，更有效地防止人才流失。當今激烈的綜合國力競爭，也包括人才的競爭。而資產(chǎn)一旦進入經(jīng)濟運行的大系統(tǒng)，就會帶來國家稅收增加，就業(yè)渠道擴大，國家財富總量增長，從而有力地促進國民經(jīng)濟發(fā)展。 四是有利于發(fā)揮多種經(jīng)濟成分的積極作用。 三 是有利于鼓勵知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。改變那種“干與不干一個樣”、“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的狀況，使那些對社會貢獻較大的人得到相應的收入報酬，更好地發(fā)揮收入分配的激勵作用。 面對差距如何看 應該說，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國家尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針的必然要求，對形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的 社會氛圍，對放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，加快小康社會的經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用。由于管理的疏漏和一些現(xiàn)行政策法規(guī)的不完善、不配套，給非法收入提供了滋生的土壤。目前的再分配領(lǐng)域中，無論是對高收入者的稅收調(diào)節(jié)，還是對低收入者的保護都 還不完善，致使初次分配中形成的較大差距緩解比較慢。由于區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎(chǔ)條件、人口素質(zhì)、生產(chǎn)力水平等差異以及政策因素，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，從總體上看，東部地區(qū)發(fā)展較快，中西部特別是西部地區(qū)發(fā)展較慢。如一些行業(yè)搞壟斷性經(jīng)營，取得了過高收入。這樣就難免會有少部分人成為高收入群體，而與大多數(shù)社會成員的收入拉開差距。比如，高新技術(shù)成果作價入股，按有關(guān)規(guī)定，可達到公司或企業(yè)注冊資本的 35％，只要雙方同意， 20 還可以超過這個比例。 收入差距面面觀 隨著以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的確立，知識、技術(shù)、資本、經(jīng)營管理、土地房屋等生產(chǎn)要素也參與收益分配，收入分配呈現(xiàn)出多種類型、多種形式?？梢哉f，如果沒有分配制度的改革，大家可能還依舊在平均主義的束縛下，吃著 “ 大鍋飯 ” ，打發(fā)著窮日子。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額大幅度增加， 1978 年只有 210． 6 億元， 2020 年達到 73762 億元。十一屆三中全會以來，我們在分配制度方面進行了改革和調(diào)整，在堅持按勞分配為主的同時，積極探索生產(chǎn)要素按貢獻參與分配等其他分配形式，調(diào)動了 方方面面的積極性，促進了勞動效率的提高，推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，使社會整體收入水平明顯提高。結(jié)果，在這一認識支配下，按勞分配的原則得不到很好貫徹，導致嚴重的吃“大鍋飯”現(xiàn)象，挫傷了廣大勞動者的積極性。同時，資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素，都參與了社會財富的創(chuàng)造，應當參與收益分配，根據(jù)它們在商品生產(chǎn)中貢獻的大小取得相應的 報酬。 按照馬克思主義的觀點，勞動是創(chuàng)造價值的源泉。我國是在生產(chǎn)力比較落后的基礎(chǔ)上建立起社會主義制度的。馬克思主義認為，生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式，“消費資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果”。主要是實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。一些人感到困惑，甚至心理不平衡。我們已經(jīng)勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標，人民生活總體上達到小康水平，過上了有史以來從未有過的好日子，并正在全面建設(shè)更高水平的小康社會。 公務(wù)員考試申論權(quán)威熱點題材（七） 好日子中的新困惑 —— 正確認識當前我國的收入分配制度和收入差距 有一首旋律優(yōu) 美的歌曲叫《好日子》，很受廣大群眾的喜愛，因為它生動地反映出人們過上富裕生活后的喜悅心情。我們只能在競爭中學會競爭，不斷深化國有企業(yè)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。 積極 應對加入世貿(mào)組織后面臨的挑戰(zhàn)，就要努力提高我國企業(yè)的國際競爭力。要通過一系列法律法規(guī)來規(guī)范政府行為，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。我們必須抓緊做好清理、修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)的工作，加快推進社會主義法制建設(shè)。利要興，機遇要抓?。槐滓?，風險要化解。總的來說，加入世貿(mào)組織對我國是利大于弊。 總之，對于加入世貿(mào)組織的利弊得失，我們應該用全面、發(fā)展、辯證的眼光來看待。實際上，是否進口、進口什么和進口多少，要取決于我們國內(nèi)市場的實際需求和商業(yè)條件。在這種情況下，如何有效防止和抵御不良文化的侵入，鞏固社會主義思想文化陣地，確實是一個重大的課題。第四，加入世貿(mào)組織也給我國思想文化領(lǐng)域帶來嚴峻挑戰(zhàn)。第二，我國現(xiàn)行有關(guān)涉外經(jīng)濟法律、法規(guī)和政策還不完全符合世貿(mào)組織的規(guī)定，對外經(jīng)貿(mào)管理在觀念和體制上存在著許多滯后的地方，政府機關(guān)的工作方式也有相當大的不適應，這些都會增加我們加入世貿(mào)組織后面臨的風險與困難。此外，加入世貿(mào)組織還有利于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，有利于中國消費者在降低關(guān)稅、開放市場中得到更多的實惠，有利于中國企業(yè)利用穩(wěn)定、透明、可預見的多邊貿(mào)易機制更好地保護和壯大自己，有利于提升我國的國際地位。第三，履行關(guān)稅減讓、市場準入、非歧視原則等承諾，有利于我們引進更 多的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗。具體來講，加入世貿(mào)組織給我國帶來的機遇是：第一，將加快國民經(jīng)濟市場化進程，有利于打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，強化市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。加入世貿(mào)組織，當然會給我們帶來機遇，但同時也帶來許多挑戰(zhàn)。加入世貿(mào)組織后，中國巨大的市場潛力會逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的購買力，從而為世界各國各地區(qū)提供龐大的市場和商機。沒有中國的參加，世貿(mào)組織是不完整的，不能體現(xiàn)多邊貿(mào)易體制的普遍性和公正性。 中國加入世貿(mào)組織，也是世貿(mào)組織本身的需要。例如，前些年美國國會每年都要討論表決是否給予我國最惠國待遇，以此作為遏制我國的籌碼。過去我國 的國際經(jīng)濟交往比較少，不加入世貿(mào)組織問題不大。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，生產(chǎn)、技術(shù)、信息、貿(mào)易、金融的發(fā)展日益超越地域的局限。 從根本上講，中國加入世貿(mào)組織，是實行對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇?？梢哉f，加入世貿(mào)組織，就等于拿到了進入國際市場的通行證。是否加入世貿(mào)組織，已經(jīng)被越來越多的人視為衡量一個國家能否承擔國際責任，融入世界經(jīng)濟的重要尺度。所謂國民待遇，要求任何世貿(mào)組織成員的商品或服務(wù)進入另一成員領(lǐng)土后，應該享受與當?shù)厣唐坊蚍?wù)相同的待遇。 世貿(mào)組織有兩個最基本的原則，即最惠國待遇和國民待遇。世貿(mào)組織的第三個職能是解決各成員之間的貿(mào)易糾紛。 世貿(mào)組織有三項職能，其中最重要的職能，就是制定全球市場經(jīng)濟運作的國際規(guī)則，并監(jiān)督各個成員執(zhí)行這些規(guī)則。世貿(mào)組織是當今世界惟一處理國家和地區(qū)之間貿(mào)易關(guān)系的國際組織。二戰(zhàn)后，為了解決國際貿(mào)易中的貿(mào)易保護主義問題，由美、英、法、中等 23 個國家于 1947年 10 月 30日簽署了《關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時議定書》，并于 1948 年 1 月 1 日正式生效。加入世貿(mào)組織對中國意味著什么？為什么我們花費了那么多時間來做這件事情？加入世貿(mào)組織后，中國面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？將會發(fā)生 什么樣的變化？方方面面的人們探尋著這些問題的答案。繼續(xù)深化市場取向的改革，到 2020 年努力形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，到 2020 年使之更加成熟、定型。例如，收入差距拉大的問題，市場秩序不夠規(guī)范的問題，信用不足的問題等。為了保證社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，必須進一步加強信用制度建設(shè)，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系。 歷史和現(xiàn)實充分表明，市場經(jīng)濟愈發(fā)達就愈要求誠實守信。信用是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。因此，只有實施依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，才能充分保障社會主義市場經(jīng)濟的正常運行，充分發(fā)揮社會主義經(jīng)濟的優(yōu)勢。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，市場主體的活動，市場秩序的維護，公平競爭的實現(xiàn)，國家對市場的宏觀調(diào)控，都需要法律的規(guī)范、引導、制約和保障。因此，我們必須堅持社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，不斷提升人們的精神境界，不斷增強人們的法制意識，堅決抵制腐朽思想對人們的侵蝕，促進 社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。它在增強人們競爭意識、效率意識和開拓創(chuàng)新意識的同時，其自身存在的弱點及其帶來的消極影響，也會反映到人們的思想觀念中來，容易誘發(fā)拜金主義、享樂主義和極端個人 15 主義等錯誤觀念。這主要還是得益于我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，政府宏觀調(diào)控的水平不斷提高，駕馭市場經(jīng)濟的能力顯著增強。既經(jīng)歷過嚴重通貨膨脹，也面對過通貨緊縮；既遭受過亞洲金融危機的沖擊，也直面過世界經(jīng)濟不景氣。堅持社會統(tǒng)籌和