【正文】 也沒達(dá)到 C 期望不大 D 不抱任何期望 20. （單選）公共 危機(jī)發(fā)生后，您對危機(jī)事件中地方政府的總體形象評價(jià)為？ 蘇偉：公共危機(jī)中地方政府形象塑造研究 24 A 非常好 B 比較好 C 一般好 D 不好 21. （單選） 在 您所在當(dāng) 地 政府的危機(jī)管理能力和體系下，您的安全感為？ A 非常安全 B 比。不是很滿意 D 沒有任何慰問。非常滿意 B 一般在收到救援要求后做出反應(yīng)，對受災(zāi)群眾進(jìn)行相關(guān)救助和慰問。不太滿意 D 充耳不聞，沒有做出任何回應(yīng)，也未見任何相關(guān)報(bào)道。非常滿意 B 反應(yīng)較快，但僅對危機(jī)事件相關(guān)信息做出選擇性的報(bào)道，不太全面。不太滿意 D 對消息進(jìn)行封鎖。 很滿意 B 為社會(huì)穩(wěn)定報(bào)喜不報(bào)憂。 再次衷心感謝您的合作和參與。 本調(diào)查采用不記名方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，我們會(huì)對您的回答進(jìn)行嚴(yán)格保密，所得數(shù)據(jù)只用于學(xué)術(shù)研究。蓋布勒 .改革政府 [M].上海譯文出版社 ,1996． ［ 25］ Robert heath. Crisis management [M]. Beijing: China citic press,2021. ［ 26］ Lester salamon, helmut haier. Civil society and the third sector [M]. Beijing: China social sciences Press,2021. [27] Gustave Crowd: AStudy of the the Popular Feng Keli. Beijing: Central Compilation and Translation Press,2021. 蘇偉：公共危機(jī)中地方政府形象塑造研究 22 附錄 A 關(guān)于《關(guān)于公共危機(jī)中地方政府形象塑造研究》的調(diào)查問卷 問卷 編號 _______ 您好 : 非常感謝您能在百忙之余填答此問卷。 山東交通學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 21 參考文獻(xiàn) ［ 1］胡寧生 .中國政府形象戰(zhàn)略 [M].中共中央黨校出版社 ,1988(18)． [2] 劉曉燕 .政府形象傳播的理論框架 [J].現(xiàn)代傳播 ,2021(8)． [3] 徐家良 .政府形象與戰(zhàn)略 [M].杭州 :杭州出版社 ,1996(11). [4] 陳振明 .公共 管理范式的興起與特征 [J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào) ,2021 (1). [5] 王春英 .當(dāng)代中國政府 [M].鄭州：河南人民出版社 ,2021. [6] 甘峰 .比較政府新論 [M].北京 :立信會(huì)計(jì)出版社 ,2021(15). [7] 郭濟(jì) .理論與實(shí)踐的創(chuàng)新 [M].北京 :清華大學(xué)出版社 ,2021(17). ［ 8］廖為建 .論政府形象的構(gòu)成與傳播 [J].中國行政管理 ,2021(3). ［ 9］劉小燕 .構(gòu)成政府形象的行為體系 [J].安陽工學(xué)院學(xué)報(bào) ,2021(2). [10] 鮑曉娜 .轉(zhuǎn)型時(shí)期我國政府形象重塑研究 [D].大連 :大連理工大學(xué) ,2021. ［ 11］王宏偉 .突發(fā)事件應(yīng)急管理 [M].中央廣播電視大學(xué)出版社 ,2021(17). [12] 冷二松 .中西方媒體在危機(jī)事件中扮演的不同角色 [M].2021(20). 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在論文寫作期間，紀(jì)老師給予我莫大的幫助，文獻(xiàn)收集方面給予我相應(yīng)的指導(dǎo)；文獻(xiàn)綜述和調(diào)查報(bào)告寫作期間對我耐心的督促，仔細(xì)的修改，尤其是論文寫作后期，在百忙之中為我反復(fù)修改論文，提出了寶貴的意見，紀(jì)老師的敬業(yè)精神和淵博學(xué)識折服了我，讓我在論文寫作期間獲益良多，感謝紀(jì)老師的無私幫助，因有幸得到紀(jì)老師的指正而深感自豪和驕傲。深深地感謝大學(xué)里各位老師對我的精心指導(dǎo)和培 養(yǎng)，在理論學(xué)業(yè)的教誨，人生方向的導(dǎo)航。 蘇偉：公共危機(jī)中地方政府形象塑造研究 20 致 謝 時(shí)光的年輪一刻也不會(huì)停歇，匆匆間，我們即將大學(xué)畢業(yè)。危機(jī)發(fā)生后，及時(shí)的公開信息，提出應(yīng)對策略，積極采納民眾意見，處理危機(jī)的后續(xù)工作完成后，適時(shí)的讓民眾反饋意見，改善不足，積累經(jīng)驗(yàn)，并做好分析和評估。因而該機(jī)制的建立與完善，對于公共危機(jī)后民眾心理恢復(fù)具有十分重要的意義。通常人們在公共危機(jī)過后較消極悲觀，遇到重大的自然災(zāi)害，甚至人生觀與世界觀都會(huì)發(fā)生重大改變。行政問責(zé)制可以在一定程度上起著威懾的作用，通過對失職者予以問責(zé)，可以起到懲治作用，同時(shí)讓其他人引以為戒，有利于加強(qiáng)和規(guī)范了各級政府之間的信息溝通。在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，傳達(dá)給公眾最真實(shí)可靠的信息，獲得民眾對地方政府處理公共危機(jī)行為的認(rèn)可。一旦發(fā)生危機(jī)，收到相關(guān)信息的時(shí)候，就由這些小組成員對信息的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查。由這些人員組成的專門信息溝通辦公室，有利于在平時(shí)以及危機(jī)來臨的時(shí)候最大限度地、及時(shí)地收集到盡可能多的、準(zhǔn)確的危機(jī)信息，并及時(shí)上報(bào)與下傳，以此來提高政府在危機(jī)發(fā)生時(shí) 的行政效率，贏得民眾對地方政府的信任，為地方政府在公共危機(jī)中塑造良好形象打下基礎(chǔ)。 完善公共危機(jī)管理機(jī)制 設(shè)置專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu) 地方政府部門設(shè)專門的危機(jī)信息溝通辦公室。在應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件中，必須要有后勤保 障體系，以保證在發(fā)生重大危機(jī)的時(shí)候有足夠的物資儲(chǔ)備可以使用。各級政府要建立政府與民間組織的配合機(jī)制、救援中心的組織結(jié)構(gòu)機(jī)制和救援中心的緊急動(dòng)員機(jī)制，最大限度地保障人民的生命安全。 （ 3）建立高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是危機(jī)有效預(yù)防、快速反應(yīng)、準(zhǔn)確處理、妥善恢復(fù)的保證。 （ 2）建立嚴(yán)密的檢測機(jī)制。需要做到以下幾個(gè)方面： （ 1）建立權(quán)威的指揮系統(tǒng)。突發(fā)情況一旦發(fā)生，就有一個(gè)專門的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)對，其他部門協(xié)調(diào)配合。 為做到處變不驚，對待突發(fā)公共事件的應(yīng)急措施應(yīng)做到“常備不懈”，設(shè)立常設(shè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，做到一個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮中心。 建立合理的公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制 針對所有可能發(fā)生的公共危機(jī)事件，地方政府須建立能全面有效預(yù)測、防范危機(jī)的預(yù)警機(jī)制。對于地方政府在公共危機(jī)中塑造良好的形象具有至關(guān)重要的作用。“網(wǎng)情評述”版塊主要是針對民眾對政府工作的監(jiān)督展開的，避免了政府工作人員敷衍了事，也強(qiáng)化了 責(zé)任意識，為民眾塑造了一個(gè)“權(quán)威、親民、負(fù)責(zé)任”的政府形象。 ① 該網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)通過以上九個(gè)板塊，將權(quán)威政府信息發(fā)布，公開透明，其中包括公共危機(jī)信息，“問政區(qū)縣”版塊為公眾提供了專業(yè)化的溝通交流平臺(tái)，讓民眾參與到政務(wù)管理中來。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的工作范圍涉及“公示公告”、“寄語南京”、“問政部門”、“問政區(qū)縣”、“熱點(diǎn)專題” 、“快言快語”、“網(wǎng)絡(luò)發(fā)布”、山東交通學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 17 “網(wǎng)情評述”等 9 個(gè)板塊，共有 68 個(gè)政府工作部門和 13 個(gè)市轄區(qū)縣單獨(dú)設(shè)有網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人。通過完備的網(wǎng)絡(luò)立法，對網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)行法制化、規(guī)范化管理，真正實(shí)現(xiàn)從聽民意到解民憂的跨越，把解決實(shí)際問題落到實(shí)處，從而贏得人民群眾的信賴和支持，塑造政府在人民群眾心目中的良好形象。地方政府可以通過新聞媒體、公眾論壇、社情網(wǎng)的建立、領(lǐng)導(dǎo)熱線的開通等相關(guān)方式，主動(dòng)、客觀、真實(shí)地向社會(huì)宣傳和解釋在公共危機(jī)中的施政行為，爭取民眾的理解和支持，并 積極采納民眾提出的建議，以實(shí)現(xiàn)政府與公眾間的協(xié)商對話。地方政府工作人員在公共危機(jī)處理過程中應(yīng)深入群眾，傾聽群眾，實(shí)地調(diào)研，在了解民情，與民眾互動(dòng)溝通的基礎(chǔ)上制定治理危機(jī)的目標(biāo)設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略方案，使之真正做到因地制宜和因時(shí)制宜。 （ 3） 拓展地方政府與公眾間的溝通渠道，為公眾信息的反饋搭建一個(gè)有效的平臺(tái)。 （ 2） 進(jìn)一步完善信訪制度。但應(yīng)看到，許多邊緣問題還需要社會(huì)的共同參與才能解決。 構(gòu)建政府主導(dǎo)和社會(huì)協(xié)作的危 機(jī)治理模式 在公共危機(jī)發(fā)生后，地方政府應(yīng)該按照危機(jī)地區(qū)的災(zāi)后需求，及時(shí)調(diào)節(jié)需求，與非政府組織、營利組織相互磨合共同治理。政府應(yīng)放寬對社會(huì)其他各部門的審批限度，讓他們進(jìn)一步參與到危機(jī)治理中來。合作共治能提高公共危機(jī)治理的防御及處理能力，建立由政府主導(dǎo)，社會(huì)各 部門積極參與的合作模式，彌補(bǔ)政府職能的不足，更有利于地方政府在公共危機(jī)處理中塑造良好形象。 采取合作共治危機(jī)的有效形式 在處理應(yīng)對公共危機(jī)方面，地方政府除了積極落實(shí)貫徹上級部門的指示，合理的制定科學(xué)的救防措施，還應(yīng)發(fā)揮社會(huì)各部門的作用，阻止危機(jī)發(fā)生或盡量使危機(jī)造成的不良影響損失最小化。在處理公共危機(jī)事件的過程中，地方政府應(yīng)當(dāng)合理妥善的配置資源，嚴(yán)防徇私舞弊，貪污行賄， 長鳴反腐倡廉警鐘，把民眾的利益放在首位。通過媒體的宣傳引導(dǎo) ，增強(qiáng)公眾對政府行為的理解和認(rèn)同感，最終達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)政府的組織意圖。比如，“濁漳河中出現(xiàn)大量死魚，村民曾經(jīng)食用”，“羊飲用河水后流產(chǎn)”，“山西省花 億 元建設(shè)的在線監(jiān)控系統(tǒng)失靈”等，在新聞網(wǎng)站、微博等“放大效應(yīng)”的作用下，有關(guān)方面再次陷入被動(dòng)。 （ 3）重視媒體公關(guān)，發(fā)揮媒體作用，實(shí)施嚴(yán)格的新聞發(fā)布制。只有推行政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加政府工 作的透明度，把行政行為置于公眾的有效監(jiān)督之下，才能防止權(quán)力濫用，從制度上預(yù)防和治理腐敗。因此，在公共危機(jī)處理的過程中，地方政府要及時(shí)的制定科學(xué)的政策應(yīng)對，并將政策信息傳達(dá)給民眾，讓民眾參與到危機(jī)處理中來，積極建言獻(xiàn)策，并對政府各項(xiàng)工作進(jìn)行有效監(jiān)督。 危機(jī)信息透明化 透明政府是指政府管理過程中的信息的公開性，在公共危機(jī)事件處理過程中，通過公開透明，不但可以減少政府與公眾之間的信息不對稱，減少政府公職人員瀆職的可能性，而且可以避免群眾恐慌。同時(shí)，既要采取科學(xué)的處理措施，減小公共危機(jī)對民眾的影響，保證政策的落實(shí)，又要疏通和民眾的溝通渠道，積極采納和吸收民眾對于公共危機(jī)事件處理及反饋的意見和建議。這一憲法精神體現(xiàn)在政府的管理理念中，也就是政府要真正從官本位向民本位，轉(zhuǎn)變扮演一個(gè)“服務(wù)者”的角色。 塑造“親民”的政府形象 各級政 府要牢固樹立和強(qiáng)化以人為本的理念，把親民、愛民作為處理公共危機(jī)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人本觀念貫穿到公共危機(jī)管理的始終，把執(zhí)政為民的宗旨體現(xiàn)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國地方政府管理缺少的不是權(quán)力而是責(zé)任，責(zé)任意識的缺失以及由此帶來的濫用權(quán)力、違法行政、執(zhí)法犯法和信用程度低等狀況，正急切呼喚著必須加強(qiáng)公務(wù)人員的責(zé)任感，并確立一套行之有效的行政問責(zé)制度。從總體上看，在公共危機(jī)中塑造良好的地方政府形象，需要做多方面的工作，可以從以下幾方面來實(shí)行： 加強(qiáng)地方政府形象塑造的意識 強(qiáng)化地方政府處理危機(jī)的責(zé)任意識 責(zé)任政府是民主政治和法治國家的必然訴求，也是政府 實(shí)現(xiàn)廉潔高效的必備條件。 蘇偉：公共危機(jī)中地方政府形象塑造研究 14 4 地方政府在公共危機(jī)中塑造良好形象的對策 針對公共危機(jī)中地方政府形象塑造存在的問題，無論是從政府自身素質(zhì)方面，還是外部環(huán)境因素方面，學(xué)者們都積極的致力于尋找解決問題的對策。 （ 4）政府政策制定方面不夠科學(xué)民主。正是危機(jī)教育的缺失 ,導(dǎo)致人們危機(jī)意識淡薄、危機(jī)信息辨別能力低。 2021 年非典爆發(fā)時(shí)人們所表現(xiàn)出來的驚慌失措充分說明了這一點(diǎn)。長期以來我國嚴(yán)重缺乏有關(guān)危機(jī)預(yù)防、預(yù)警、處理、規(guī)避、自救等方面的教育。 （ 3）我國公民缺乏公共危機(jī)相關(guān)知識的教育。 圖 筆者通過對民眾對我國公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制了解程度的調(diào)查分析，得出結(jié)果：選擇非常了解和比較了解的民眾在調(diào)查總數(shù)中所占比重極小，而選擇一般了解和不了解的民眾總數(shù)占 84%，其中選擇不了解的民眾居多。這樣極容易導(dǎo)致在公共危機(jī)處理中組織機(jī)構(gòu)之間各自為政，相互之間缺乏統(tǒng)一有效的溝通，致使公共危機(jī)預(yù)警信息傳遞和發(fā)布的延