【正文】 完善公共文體服務(wù)體系，推動文體資源城鄉(xiāng)均衡配置。推進(jìn)教育綜合改革，創(chuàng)新教育分級管理體制，完善教師管理制度，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，加大對中小微企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)解決技術(shù)、資金、市場等方面的問題。創(chuàng)新融資方式，優(yōu)化政府與社會資本合作模式，減少債務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融與金融產(chǎn)業(yè)深度融合。加快財稅改革，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)金融、保險、總部等稅源。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持重點企業(yè)跨行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域戰(zhàn)略重組。以管委會等搬遷為契機(jī)，進(jìn)一步盤活國有資產(chǎn)，推動資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，提升全要素生產(chǎn)率。探索與 “德國工業(yè) ”有效銜接模式，推進(jìn)裝備制造業(yè)向智能、高端化邁進(jìn)。 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制。增強(qiáng)省市下放職權(quán)的承接能力，優(yōu)化審批機(jī)制，再造服務(wù)流程，壓縮審 批時限，持續(xù)優(yōu)化無門檻進(jìn)入、無顧慮投資、無干擾建設(shè)、無障礙發(fā)展的區(qū)域環(huán)境。 深化行政管理體制改革。 2021 年，我們要重點抓好以下幾個方面工作。我們必須帶著強(qiáng)烈的機(jī)遇意識、使命意識，切實抓好各項工作的落實，把鐵西的事情辦得更好，把我們的家園建設(shè)得更好。當(dāng)前，鐵西又站在了新的發(fā)展起點，我們雖然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但更具備加快復(fù)興振興的有利條件。切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步增強(qiáng) 人民群眾的獲得感和幸福感。健全社會保障和救助體系，深入實施安居工程。增強(qiáng)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力，積極做好生育政策落實工作。 ——全面提高人民生活水平。發(fā)展綠色交通，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快渾河西峽谷、細(xì)河 U 谷、寶馬公園等生態(tài)景觀工程建設(shè)。貫徹落實全國城市工作會議精神，全力做好城市工作。推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和農(nóng)村領(lǐng)域改革，加快行政審批改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，打造東北最優(yōu)的投資興業(yè)環(huán)境，爭當(dāng)全市全面創(chuàng)新改革試驗的排頭兵。推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，逐步擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，保持 經(jīng)濟(jì)中高速增長常態(tài)化。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。今后五年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7%左右；城市居民人均可支配收入年均增長 %；農(nóng)民年人均收入增長 10%。按照區(qū)委十一屆十次全會部署，以區(qū)委 “48 字發(fā)展思路 ”為統(tǒng)領(lǐng)，抓住新一輪東北振興、 “一帶一路 ”和全面創(chuàng)新改革實驗的重大機(jī)遇，深化體制機(jī)制改革，實施 “互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、重民生，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更有質(zhì)量、更有效益、可持續(xù)發(fā)展。 根據(jù)國家、省市 “十三五 ”總體安排，按照區(qū)委 “十三五 ”規(guī)劃建議，區(qū)政府在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了《鐵西 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 (草案 )》 。 二、 “十 三五 ”時期全區(qū)目標(biāo)任務(wù)和 2021 年重點工作 各位代表， “十三五 ”時期是全面創(chuàng)新改革的攻堅期，也是鐵西復(fù)興振興的關(guān)鍵期，更是全面建成小康社會的決勝期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。四是政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，個別部門干部的精神狀態(tài)、能力素質(zhì)和工作作風(fēng)還不適應(yīng)加快復(fù)興振興的新要求。三是公共服務(wù)資源配置仍不均衡。簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變有待于進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新要求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用有限。工業(yè)企業(yè)訂單不足，效益下滑。在此，我 代表區(qū)政府，向人大代表和政協(xié)委員，各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐區(qū)部隊官兵和中、省、市直企事業(yè)單位，向關(guān)心支持鐵西振興發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！ 在肯定成績的同時，我們清醒地看到，發(fā)展道路上還有不少困難和問題，政府工 作還有不足和差距。 各位代表，過去五年鐵西取得的成績來之不易。就業(yè)、就醫(yī)、 就學(xué)、居住等民生工程扎實推進(jìn)，全區(qū)人民更好地享受到振興發(fā)展成果。城鄉(xiāng)居民收入逐年提高， 2021 年城市居民人均可支配收入是 2021 年的 倍。我區(qū)成為全國城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點和國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。 5 年累計投入城建資金 161 億元，道路、橋梁、鐵路專用線、電力管網(wǎng)、綠化等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程如期完工，城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。 5 年累計實際利用外資 億美元、外貿(mào)進(jìn)出口總額 億美元，分別是 “十一五 ”時期的 倍和 倍。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略， 71 項產(chǎn)品具有國際競爭力。 改革創(chuàng)新不斷深化，對內(nèi)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。服務(wù)業(yè)層次和水平實現(xiàn)躍升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到 %。裝備制造業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到 %，支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。 結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力進(jìn)一步壯大。 各位代表， 2021 年全區(qū)工作取得的成績，標(biāo)志著我們 “十二五 ”期間各項工作取得了積極進(jìn)展。 與此同時，國防動員教育、人防和民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)，雙 擁共建工作扎實推進(jìn)，對口支援工作成效明顯，民族、宗教、外事、僑務(wù)等方面工作也取得了新的成績。我區(qū)信訪穩(wěn)定工作經(jīng)驗在全市推廣。完成 “六五 ”普法工作。深入開展 “三嚴(yán)三實 ”專題教育，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū) 政協(xié)民主監(jiān)督 ，全年辦結(jié)人大代表建議 230 件、政協(xié)委員提案 204 件，辦復(fù)率 100%。全區(qū)新增造林面積1605 畝。穩(wěn)步推進(jìn) 7 個宜居示范村和 42 個達(dá)標(biāo)村建設(shè)，樸坨子村榮獲全市最佳村鎮(zhèn)環(huán)境改善獎。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè) 450 畝。年初確定的 42 項為民辦實事工作全面完成。實名制扶 持創(chuàng)業(yè)帶頭人 647 人，帶動就業(yè) 7882 人。新建社區(qū)老年人日間照料站 7 個、區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心 1 個、助殘陽光工場 1 個，完成殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造 165 戶，為 2283 名一級重度殘疾人辦理意外保險。社會保險擴(kuò)面工作進(jìn)展明顯， 42381名被征地農(nóng)民納入市級養(yǎng)老保險統(tǒng)籌?；鶎俞t(yī)療服務(wù)體系不斷完善，衛(wèi)生信息化平臺一期建設(shè)基本完成，長灘、新民 屯衛(wèi)生院主體完工。農(nóng)村中小學(xué)校車實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。勛望北校新教學(xué)樓投入使用，春暉學(xué)校綜合樓等 11 個新建項目按期推進(jìn)，五十三中學(xué)北教學(xué)樓等 36 個維修改造工程如期完成。沈化、東藥搬遷及土地污染治理工作有序推進(jìn)。全年植樹 42 萬株。全面推行城市網(wǎng)格化管理，集中整治占道經(jīng)營、露天燒烤等城管頑疾，我區(qū)道路交通秩序整治經(jīng)驗在全市推 廣。嘉泰工業(yè)博覽城電力配套等工程按期完工，鐵西新城地下綜合管廊、 220 千伏高花變電站等重點配套工程按期推進(jìn)。北一路、保工街等 “三橫兩縱 ”快速路網(wǎng)建設(shè)全面啟動，北一路快速路管網(wǎng)排遷工程完工。新建改造道路 公里 。 ——城鄉(xiāng)面貌不斷改善。沈陽鑄造研究所獲評國家重點實驗室。三生制藥在香港上市，金昌藍(lán)宇、遞家物流、萬合膠業(yè)等企業(yè)在新三板上市。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，北方重工與中建材簽署聯(lián)合重組合作協(xié)議，沈鼓集團(tuán)上市通過證監(jiān)會初審，機(jī)床集團(tuán)與社會資本組建混合所有制企業(yè)，華岳外貿(mào)等 8 戶企業(yè)轉(zhuǎn)制評估審計工作進(jìn)入尾聲。建立權(quán)責(zé)清單制度，減少行政審批事項 1258 項， “三證合一 ”工作經(jīng)驗在全省推廣， “一照一碼 ”登記模式全面實施。組建兩區(qū)行政審批局，啟動企業(yè)投資項目管理體制改革試點工作，審批時限由 120 天減至 天，縮減 %。整合行政機(jī)構(gòu)，將發(fā)改局與科技局合并、昆明湖與西三環(huán)合署。外貿(mào)出口勢頭良好，沈鼓集團(tuán)、三一重工出口分別增長 倍 和 倍。北方重工盾構(gòu)機(jī)代表我國同類產(chǎn)品首次打入南美市場。德國萊瑪特高精度光電子設(shè)備、法國電力集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日本 IHI 株式會社農(nóng)機(jī)生產(chǎn)基地等 50 余個項目加快推進(jìn)。成功舉辦 “沈陽 —慕尼黑裝 備制造產(chǎn)業(yè)推介會 ”、 “遼寧省 —巴登符騰堡州裝備制造產(chǎn)業(yè)合作推介會 ”，并在法蘭克福設(shè)立中德裝備園代表處。同時，積極爭取國家省市政策、項目和資金支持，全年爭取支持資金 億元，其中老工 業(yè)基地搬遷改造項目獲批國家資金 5897 萬元。 40 個市重點項目全部開復(fù)工，完成投資 億元。 ——重大項目建設(shè)順利推進(jìn)。全區(qū)整合整理土地 72 宗。現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 294 億元，占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值三成以上。鐵西金谷成為全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“三大戰(zhàn)役 ”的主戰(zhàn)場。中德裝備園 10 平方公里起步區(qū)建設(shè)全面啟動，中德園成為國務(wù)院批復(fù)的首個以中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)合作為主題的戰(zhàn)略平臺、 “中國制造2025”與 “德國工業(yè) ”戰(zhàn)略對接合作的重要載體。 ——重點區(qū)域建設(shè)全面提速。 ——區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)。 一、 2021 年及 “十二五 ”時期主要工作回顧 2021 年是 “十二五 ”規(guī)劃的收官之年。蔡家 倫在取得工商管理碩士學(xué)位后雖然已經(jīng)在麗島實業(yè)工作了一段時間，但作為高層決策者，其所擁有的經(jīng)驗還不足。引發(fā)來自企業(yè)內(nèi)部的諸多障礙。 第二、管理人員的態(tài)度和疏忽。 第一、企業(yè)政策。因此判斷其倒閉的類型屬于極端迅速擴(kuò)張的公司。根據(jù)案例可知，麗島實業(yè)已經(jīng)在香港經(jīng)營餐飲業(yè) 30余年， “ 麗島 ” 品牌酒樓已經(jīng)成為香港傳統(tǒng)粵菜的著名品牌，占有較高的市場 份額，其經(jīng)營模式以高質(zhì)量為主， “ 麗島 ” 是品牌的快餐店在中式快餐行業(yè)取得了領(lǐng)導(dǎo)地位。 第四，收購供應(yīng)商（已進(jìn)行）以確保食材的質(zhì)量。 第二，對員工（特別是新加入的員工）進(jìn)行充分的質(zhì)量培訓(xùn)和宣傳，提高員工的質(zhì)量意識和操作技能，樹立企業(yè)從上至下的質(zhì)量文化。 （ 5）蔡家倫可以選擇如下幾種方法： 第一，加強(qiáng)品質(zhì)控制部門的人手及措施，強(qiáng)化內(nèi)審工作。第三、考慮變革的范圍。為了改善企業(yè)面臨的現(xiàn)狀，蔡家倫進(jìn)行改革是必要的，但在變革的管理方式上存在問題。如果蔡家倫采取循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行變革，那么就會有更多的時間供這些元老提出問題，并針對這些問題提出解決方案，從而打消這些元 老的疑慮。 在戰(zhàn)略變革開始時蔡家倫應(yīng)注意以下三點才能降低或消除變革的阻力。第二、私人障礙。 （ 4）蔡家倫的 戰(zhàn)略變革遭到麗島實業(yè)創(chuàng)業(yè)元老們反對的主要原因包括兩個：第一、文化障礙。各酒樓還按季節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)日推出麗島品牌的粽子，月餅、年糕等，并銷售各種調(diào)料，供顧客購買回家食用等。這種策略屬于成長型戰(zhàn)略中一體化戰(zhàn)略，具體類型是后向一體化戰(zhàn)略。 第五，由于酒樓和快餐店數(shù)量的快速增加，麗島實業(yè)在數(shù)量和品種上對食品原料的需求都大幅增加。 為吸引原顧客群以外的家庭主婦及學(xué)生顧客，現(xiàn)有的麗島品牌快餐店還在非繁忙時段推出了各類優(yōu)惠套餐。 第四，在最高檔次的商業(yè)和辦公大樓內(nèi)開設(shè)多家新的 “ 朝九晚五 ” 高檔快餐店，裝修高尚豪華，主要面向高薪白領(lǐng)階層，銷售高質(zhì)量快餐菜式和健康食品。 第三，蔡家倫招聘了一批有相關(guān)經(jīng)驗的員工，以不同名稱開設(shè)了京菜、 川菜、上海菜等不同地方風(fēng)格的酒樓，而且還將菜系拓展到日本菜、韓國菜、越南菜等外國特色餐飲。 第二，除此之外，麗島實業(yè)的酒樓營業(yè)區(qū)域從中央商業(yè)區(qū)及富裕住宅區(qū)擴(kuò)大到各大型中產(chǎn)階層住宅區(qū)，并采用不同的名稱，如彩云樓、九月花、金月居等。對消費滿 3000元的顧客派發(fā)禮券，可于下次用餐時免費獲得一碗魚翅。 前者是指企業(yè)以現(xiàn)有業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，后者是指 企業(yè)進(jìn)入與當(dāng)前業(yè)務(wù)部相關(guān)產(chǎn)業(yè)。多元化指企業(yè)進(jìn)入與現(xiàn)有產(chǎn)品和市場不同的領(lǐng)域。具體包括市場滲透、市場開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)。 第二、密集型成長戰(zhàn)略?？v向一體化戰(zhàn)略是指企業(yè)沿著產(chǎn)品或業(yè)務(wù)鏈條向前（即獲得分銷商或零售商的所有權(quán)）或向后（即獲得供應(yīng)商的所有權(quán)）延伸和擴(kuò)展的戰(zhàn)略。一體化戰(zhàn)略是指企業(yè)對具有優(yōu)勢和增長潛力的產(chǎn)品或業(yè)務(wù)，沿其經(jīng)營鏈條的縱向或橫向擴(kuò)大業(yè)務(wù)的深度和廣度，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)企業(yè)成長。成長型戰(zhàn)略具體可以包括三類。而蔡大福已臨近退休年齡，因此蔡大福采用穩(wěn)定型戰(zhàn)略。 麗島實業(yè)已經(jīng)在香港經(jīng)營餐飲業(yè) 30余年，其菜式以高質(zhì)量取勝，生 意門庭若市，形成了一批忠實的老客戶。 （ 2）穩(wěn)定型戰(zhàn)略，又稱為防御型戰(zhàn)略、維持型戰(zhàn)略。雖然麗島實業(yè)的快餐店在質(zhì)量方面領(lǐng)先競爭，但其主要競爭對手已經(jīng)開始采用提高質(zhì)量并降低價格的方式招攬顧客，對麗島實業(yè)的快餐店形成了較大競爭壓力。由此可以判斷屬于衰退期。同時，一些競爭對手模仿麗島實業(yè)的高質(zhì)量、高檔次經(jīng)營模式，對麗島實業(yè)的酒樓形成了較大競爭壓力，同時對其菜式價格產(chǎn)也產(chǎn)生了一定的壓力。如果缺乏成本控制的優(yōu)勢，就應(yīng)采用退卻戰(zhàn)略，盡早退出。企業(yè)的在衰退期的經(jīng)營 戰(zhàn)略目標(biāo)首先是防御，獲取最后的現(xiàn)金流。有些競爭者先于產(chǎn)品退出市場。為降低成本，產(chǎn)品質(zhì)量可能出現(xiàn)問題?？蛻舸蠖嗪芫?，對性價比要求高。主要的戰(zhàn)略路徑是提高效率，降低成本。消費者屬于重復(fù)購買，產(chǎn)品趨于標(biāo)準(zhǔn)化，競爭最激烈，價格和利潤都開始下降。主要戰(zhàn)略路徑是市場 營銷，此時是改變價格形象和質(zhì)量形象的好時機(jī)。銷量上升，產(chǎn)品出現(xiàn)差異，分?jǐn)偟絾挝划a(chǎn)量上的成本費用降低，利潤改善并開始增加，競爭日趨激烈。這個時期的主要戰(zhàn)略路徑是投資于研究與開發(fā)和技術(shù)改進(jìn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。 引入期的嬰兒產(chǎn)品：產(chǎn)品用戶較少，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，成本費用較高，銷量