【正文】 保險業(yè)要在黨中央、國務院的正確領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹 “ 三個代表 ” 重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，振奮精神，開拓進取，勇于創(chuàng)新，扎實工作，為實現保險業(yè)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃目標而努力奮斗！ 。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 （四）加強黨的領導，發(fā)揮核心作用 勝利實現保險業(yè) “ 十一五 ” 規(guī)劃，推動保險業(yè)又快又好發(fā)展，關鍵在黨的領導。各保險市場主體要根據本規(guī)劃綱要，結合本單位實際，制定科學的公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。中國保監(jiān)會要做好保險行業(yè)規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，對本規(guī)劃綱要的實施做出統(tǒng)一安排部署，加強對實施情況的跟蹤分析和目標監(jiān)測，在規(guī)劃實施中期對規(guī)劃綱要進行科學評估。要通過全行業(yè)的不懈努力，確保 “ 十一五 ” 期間各項改革目標的如期實現，真正發(fā)揮改革在保險業(yè)發(fā)展中的巨大推動作用。以規(guī)劃綱要為依據，完善制度，創(chuàng)新機制，加大宏觀引導力度，統(tǒng)一行業(yè)思想，切實把科學發(fā)展觀落實到工作當中去，著重解決市場規(guī)則、信息披露、公司治理、信用環(huán)境和政策支持等問題，全面促進我國保險業(yè)充滿活力、富有效率、健康運行。 （一）加強宏觀引導，促進科學發(fā)展 促進保險業(yè)又快又好地發(fā)展，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策 引導。積極協(xié)調有關部門，將保險教育納入中小學課程，普及保險法規(guī)及保險知識，提高全民風險和保險意識。 提高全民風險和保險意識。造就一支致力于原創(chuàng)性、基礎性和應用性理論研究的高水平研究隊伍。 立足我國保險業(yè)實踐，借鑒國際經驗，深入探索我國保險業(yè)發(fā)展規(guī)律。培育保險誠信文化，加快保險信用體系建設，建立保險企業(yè)信用評價體系，加強從業(yè)人員誠信教育，強 化失信懲戒機制，切實解決誤導和理賠難等問題。 推動保險誠信文化建設。立足我國國情，結合稅制改革，推動完善保險業(yè)發(fā)展的稅收政策。爭取國家對農業(yè)保險、責任保險、養(yǎng)老保險和健康保險 等涉及國計民生的保險業(yè)務和產品服務創(chuàng)新給予支持，鼓勵人民群眾和企業(yè)積極參加保險。 優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。積極參與金融綜合經營立法。 完成《保險法》的第二次修改工作，積極配合做好保險合同糾紛案件司法解釋的研究起草。 （十）加強法制和文化建設，營造和諧發(fā)展環(huán)境 完善的法律法規(guī)體系和以誠信為特色的保險文化是保險業(yè)健康發(fā)展的前提和保障，也是加快保險業(yè)發(fā)展不可或缺的環(huán)境要素。加強境內外保險專 業(yè)人才交流和技術培訓，強化高層次人才培養(yǎng)。 加強人才教育培養(yǎng)，建立多層次、多渠道、多形式的教育培訓體系。加強人才流動中商業(yè)秘密的保護。完善保險從業(yè)人員資格認證管理體系，實行保險業(yè)人才信息化管理。健全選拔任用制度，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制。 健全保險人才管理體制機制。健全保險業(yè)與其他金融行業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)調機制，防范金融風險跨行業(yè)傳遞。規(guī)范行業(yè)自保、互助合 作保險等保險組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險行為，并統(tǒng)一納入保險監(jiān)管。加強對保險保障基金的管理，探索市場化、專業(yè)化運作模式。 進一步鞏固以公司內控為基礎、以償付能力監(jiān)管為核心、以現場檢查為重要手段、以資金運用監(jiān)管為關鍵環(huán)節(jié)、以保險保障基金為屏障的五道風險防線。在市場行為監(jiān)管方面，建立與相關職能部門的聯(lián)動執(zhí)法檢查制度，健全現 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 21 頁 場檢查后續(xù)監(jiān)管和分析評估制度，不斷改進現場和非現場檢查的方式方法，提高市場行為監(jiān)管的針對性和有效性。在償付能力監(jiān)管方面，健全償付能力報告、財務分析、準備金監(jiān)管、適時干預、破產救濟等制度，構建符合我國保險業(yè)發(fā)展階段特征的動態(tài)償付能力監(jiān)管模式；研究制定符合保險業(yè)特點的財務會計制度，保證財務數據真實、及時、透明，提高償付能力監(jiān)管的科學性和約束力。 加強和改善保險監(jiān)管 。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在統(tǒng)一行業(yè)標準、制定指導性保險條款費率和建立保險糾紛解決機制等方面的積極作用。加強企業(yè)內控建設，建立防范經營風險的內部防線。 健全保險監(jiān)管體系。廣泛開展國際保險交流，積極參與制定國際保險規(guī)則。 積極開展國際保險監(jiān)管交流，推動保險業(yè)國際合作。支持具備條件的中資保險公司到國際資本市場融資，允許保險機構通過資本運作等方式，主動參與國際市場競爭。 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 21 頁 積極參與國際市場競爭。配合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵外資保險公司在中西部和東北地區(qū)設立經營機構，開展保險業(yè)務。 提高對外開放水平。 （七）提高對外開放水平，開創(chuàng)互利共贏新局面 統(tǒng) 籌國內發(fā)展與對外開放，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，增強保險業(yè)在全面對外開放條件下的競爭能力和發(fā)展能力。提高新設機構信息化建設標準。建立反映保險創(chuàng)新、企業(yè)內含價值以及反映保險對經濟社會貢獻度的統(tǒng)計指標、財務監(jiān)管指標和業(yè)績評價指標體系。健全保險統(tǒng)計制度，統(tǒng)一財務統(tǒng)計口徑和績效評估標準，完善保險統(tǒng)計數據接口標準。 強化統(tǒng)計信息基礎。 建立與償付能力、公司治理結構和市場行為監(jiān)管相配套的保險監(jiān)管信息系統(tǒng)，強化信息系統(tǒng)的市場分析和決策支持等功能，提高監(jiān)管的科學性和有效性。探索實現網上辦公，提高工作效率。建立保險行業(yè)信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布有關保險業(yè)發(fā)展的動態(tài)信息，提供法律、政策和保險知識等方面的查詢服務。 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 21 頁 加快保險電子政務建設。 建設企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)，完善客戶關系管理系統(tǒng)，開發(fā)風險管理信息系統(tǒng)，推廣保險電子商務，實現由單元業(yè)務管理信息化向集成業(yè)務管理信息化轉變、由以業(yè)務為中心向以客戶為中心轉變、由內部業(yè)務處理和數據管理為主向全面優(yōu)化企業(yè)資源配置轉變。 （六）加強信息化建設，發(fā)揮科技推動作用 信息化 建設是促進保險創(chuàng)新、加強管理、提升競爭能力和防范風險的重要手段，要加大投入、積極推進，盡快提高保險業(yè)信息化水平。開展務工農民養(yǎng)老、健康和意外傷害保險，探索通過保險提高被征地農民養(yǎng)老保障水平的有效方式。根據不同區(qū)域農業(yè)生產的特點，探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農業(yè)保險組織。 認真總結試點經驗，研究制定支持政策，探索建立適合我國國情的農業(yè)保險發(fā)展模式，擴大農業(yè)保 險覆蓋面。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成東中西部梯度接續(xù)和聯(lián)動發(fā)展的格局。發(fā)展海峽西岸保險市場，促進兩岸保險業(yè)的交流與合作。 鼓勵在中西部及東北地區(qū) 增設保險公司法人機構和分支機構，開發(fā)與當地經濟社會發(fā)展相配套的保險產品，為國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略服務。 （五）統(tǒng)籌空間布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展 在加快經濟發(fā)達地區(qū)保險業(yè)發(fā)展、有效發(fā)揮其帶動和輻射作用的同時，統(tǒng)籌保險業(yè)區(qū)域布局，促進保險業(yè)與經濟社會和諧發(fā)展。建立信用風險控制機制，健全投資決策、交易和托管三分離的防火墻制度，提高資產管理風險識別、度量和評價能力，防范投資工具、交易對手風險和操作風險。 建立有效的風險控制和預警機制，實行全面風險管理，確保資產安全。支持保險資金境外投資。在風險可控的前提下，鼓勵保險資金直接或間接投資資本市場，逐步提高投資比例，穩(wěn)步擴大保險資金投資資產證券化產品的規(guī)模和品種，開展保險資金投資不動產和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)試點。開展資產管理產品創(chuàng)新，優(yōu)化投資組合，促進投資產品與保險產品的有效對接。 提高保險資金運用水平。探索保險資金獨立托管機制。允許符合條件的保險資產管理公司逐步擴大資產管理范圍。 完善資金運用管理體制。 中國最大的管理資源中心 第 13 頁 共 21 頁 （四）提高資金運用水平，增強資產管理能力 深化保險資金運用體制改革，推進保險資金專業(yè)化、規(guī)范化 、市場化運作。穩(wěn)步推進交叉銷售和綜合拓展。研究對其他機構進行股權投資。 順應金融綜合經營趨勢，穩(wěn)步推進保險公司綜合經營試點，探索保險業(yè)與銀行業(yè)、證券業(yè)更廣領域和更深層次的合作，實現保險資源優(yōu)化配置，提供多元化和綜合性的金融保險服務。廣泛參與 “ 平安建設 ” 。創(chuàng)新醫(yī)療保險服務模式，推進管理式醫(yī)療業(yè)務，服