【正文】 國家發(fā)改委和三省市可聯(lián)合或單獨舉辦多種形式的研討、座談活動，鼓勵政府界、學術界、企業(yè)界等各界人士見仁見智、獻計獻策，交流思想，開拓思路；注意發(fā)揮三省市非政府組織如商會、行業(yè)協(xié)會、中介組織、 咨詢機構(gòu)的信息傳播和組織推動作用，引導更多的企業(yè)投身到區(qū)域經(jīng)濟合作的活動中來；廣泛利用媒體進行京津冀區(qū)域合作的理論宣傳和信息傳播，擴大區(qū)域合作的聲勢和影響，為推動區(qū)域經(jīng)濟合作奠定更加廣泛的社會基礎。建議三省市對類似的利益調(diào)節(jié)制度盡快制定實施細則，出臺實行。 （四）積極探索協(xié)調(diào)區(qū)域利益的經(jīng)濟制度，用制度調(diào)動開展區(qū)域經(jīng)濟合作的積極性 京津冀三省市都有各自的經(jīng)濟利益，要把區(qū)域經(jīng)濟合作實質(zhì)性的開展起來并堅持下去，必須探索區(qū)域合作中經(jīng)濟利益的分配制度，以 中國最龐大的實用下載資料庫 (負責整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 合理有效的制度保障合作各方均享受利益，以經(jīng)濟利益調(diào)動各方區(qū)域合作的積極性。對類似的問題三省市可在深入調(diào)查研究的基礎上，提出調(diào)整、改革的方案，通過協(xié)商，分期解決。有些制度和辦法不統(tǒng)一，各自為政，影響效率，弊端很多。長此以往，形成慣例和制度，將對促進區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重大作用。因此，建議在區(qū)域內(nèi)部建立重大規(guī)劃和決定橫向通報會商制度，即由各省市發(fā)改委組織，對各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間 布局規(guī)劃、重大建設項目、重要決定和政策等信息，通過各種適宜的方式及時通報另外兩方，以求相互之間了解情況、掌握動向，并根據(jù)不斷變化的情況各自調(diào)整規(guī)劃，揚長避短、相互借鑒、錯位發(fā)展、保持協(xié)調(diào)。 中國最龐大的實用下載資料庫 (負責整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) （二）建立重大規(guī)劃、決策區(qū)域內(nèi)部橫向通報會商慣例 區(qū)域內(nèi)部各個地區(qū)在發(fā)展過程中既有互相促進的積極作用，也有相互沖突的負面影響。會議議題 和日程由三省市發(fā)改委協(xié)商后報請國家發(fā)改委決定，并作好有關資料、文件和會議準備工作。有關問題一旦達成共識，就要形成決議，在國家發(fā)改委的監(jiān)督下，三省市共同貫徹落實。設想這一機構(gòu)在國家發(fā)改委的主持領導下，由三省市各 5 名人員組成，其中包括 1 名省市領導， 2 名省市發(fā)改委的人員， 2 名專家或其它人員。建議天 津鐵路集裝箱節(jié)點站，能夠在“十一五”期間盡早實施。天津港計劃到 2020 年集裝箱吞吐量為 1000 萬標箱，屆時僅依靠公路運輸，難以滿足港口運輸需求。 盡快實施鐵路集裝箱節(jié)點站天津站規(guī)劃方案。作為能源港，秦皇島港、黃驊港、日照港都有專用運煤鐵路信道。 交通政策 建設天津港通往西北經(jīng)濟腹地的信道。天津濱海新區(qū)要建設成為京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展啟動區(qū)，銀監(jiān)會應批準新區(qū)開辦離岸金融業(yè)務，參與國際金融業(yè)務創(chuàng)新，提升天津濱海新區(qū)在國際國內(nèi)的 中國最龐大的實用下載資料庫 (負責整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 影響力。 金融政策 積極爭取天津濱海新區(qū)批準開辦離岸金融業(yè)務。為加快天津濱海新區(qū)的發(fā)展，建議國家同意這些土地在充分研究論證的基礎上實現(xiàn)變性。據(jù)統(tǒng)計， 2020 年天津濱海新區(qū)供給增量土地 483 公頃， 2020年 824 公頃，預計 2020 年增量土地需求將超過 2020 年總量。 土地政策 批準天津濱海新區(qū)調(diào)整土地使用規(guī)劃。 在天津濱海新區(qū)內(nèi)，進口必要的建設用機器設備、車輛、建材等，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。 中國最龐大的實用下載資料庫 (負責整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 允許外商在天津濱海新區(qū)內(nèi)投資興建機場、港口、碼頭、鐵路、公路、電站、水利等基礎設施項目，對上述外商投資企業(yè)的所得稅減按 15%征收，并且從獲利年度起，對其企業(yè)所得稅實行前五年減半征收。 參照東北老工業(yè)基地政策，在天津濱海新區(qū)實行增值稅轉(zhuǎn)型試點辦法，允許企業(yè)將購置固定資產(chǎn)等投資納入增值稅進項抵扣范圍，將現(xiàn)形的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型增值稅。 2020 年天津濱海新區(qū)財政收入為 億元，按可比口徑比上年增加 %，其中，中央級收入 億元，增加 %；地方級收入 億元，增加 %。希望國家參照賦予浦東新區(qū)和東北老工業(yè)基地的優(yōu)惠政策，給予濱海新區(qū)一定的稅收優(yōu)惠政策。 （四）加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放需要國家政策的支持 為了加快新區(qū)的發(fā)展，我們研究了一些新區(qū)需向國家爭取的政策 ，供參考。同時，搞好旅游配套設施建設，新建一批星級高檔酒店，提升新區(qū)國際化旅游服務水平。四個旅游集聚區(qū)即：建設國際游樂港、主題公園、天津中心漁港、北塘漁人碼頭、海濱旅游度假區(qū)及游艇項目，打造海濱休閑旅游度假集聚區(qū)；建設海河外灘公園、響螺灣公園、大沽炮臺遺址公園，打造海河下游休閑旅游教育集聚區(qū)；保護和開發(fā)古海岸濕地、北大港濕地、官港森林公園等生態(tài)旅游資源，打造生態(tài)旅游集聚區(qū)；開發(fā)建設東麗湖、黃港水庫景區(qū)，打造水上旅游度假集聚區(qū)。 休閑旅游 發(fā)揮濱海新區(qū)海、河、湖、濕地、地熱等自然資源聚集優(yōu)勢，完善海濱休閑旅游 等設施，開發(fā)近現(xiàn)代人文景觀，打造旅游精品線路和品牌，形成海濱休閑旅游勝地。重點發(fā)展和完善汽車、石油和成品油、陶瓷、木材、冶金等大型交易市場，新建一批輻射面廣、專業(yè)突出的貿(mào)易中心、大中型展館和商場，配套建設服務設施。鼓勵國內(nèi)外銀行、保險、證券等金融機構(gòu)落戶新區(qū)，特別要吸引國內(nèi)外的金融機構(gòu)總部入駐；推進東北亞銀行籌建；積極發(fā)展國際金融租賃公司、企業(yè)財務公司和金融控股集團等非銀行金融機構(gòu)。借鑒國外先進管理經(jīng)驗和經(jīng)營理 中國最龐大的實用下載資料庫 (負責整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 念，引導物流企業(yè)向規(guī)范化、集團化和國際化發(fā)展，做強物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以港口為中心，海陸空相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系，打造國際物流中心。規(guī)范物流標準，推行統(tǒng)一的物流軟件，增加硬件標準的兼容性。 建設國際物流中心 依托區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點建設總面積為 107 平方公里的天津港集裝箱物流中心、散貨物流中心、保稅區(qū)?？崭畚锪骰?、開發(fā)區(qū)工業(yè)物流基地、塘沽商業(yè)物流基地和海河下游貿(mào)易物流基地等六大物流基地。應開辟新的國際、國內(nèi)班輪航線，以集裝箱和大宗散貨為重點，擴大遠洋運輸規(guī)模；開通天津至大連、天津至青島，天津至韓國和日本的快速旅游客運專線，形成海上快速客運信道；加快改造天津濱海國際機場，提高旅客運輸能力，推進京津航空一體化；建設中國北方航空貨運基地，承接北京貨運航班，實現(xiàn)天津機場與天津港保稅區(qū)、北京機場的貨物直 通；利用天津機場第五航權(quán)，吸引國內(nèi)外航空公司，增開國內(nèi)國際航線、航班，擴大國際旅客和貨物中轉(zhuǎn)；以天津港為龍頭，以鐵路、公路、航空為重點，建設港口快速集疏運體系，形成多條輸港戰(zhàn)略信道。 （二）國際航運和國際物流 濱海新區(qū)具有海港、空港、信息港等綜合優(yōu)勢，應加快建設采購中心、結(jié)算中心和處理中心，擴大國際航運、國際貿(mào)易和國際物流，形成我國北方最 大的國際貿(mào)易口岸和現(xiàn)代物流基地。推進京津冀和環(huán)渤海人才開發(fā)一體化，加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)大專院校合作。做強現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)中心，支持新區(qū)規(guī)模以上企業(yè)建立獨立研發(fā)中心，鼓勵國內(nèi)外科研機構(gòu)和企業(yè)建立新的研發(fā)中心，積極吸納市級研究中心、工程中心、重點實驗室、技 術轉(zhuǎn)移機構(gòu)等入駐新區(qū)。圍繞六大產(chǎn)業(yè)集群，推進開放式創(chuàng)新，引進跨國公司和處于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的企業(yè)，提高核心技術開發(fā)和研發(fā)轉(zhuǎn)化能力；廣泛開展與京津兩地科研院所、高等院校的合作，加快產(chǎn)學研一體化和科技創(chuàng)新步伐，開發(fā)戰(zhàn)略高技術產(chǎn)品，搶占高新技術制高點，增加原始和集成創(chuàng)新能力。加強與河北省滄州等周邊地區(qū)協(xié)作，形成關聯(lián)緊密、技術一流、帶動性強的化工產(chǎn)業(yè)帶；加強與唐山鋼鐵基地的協(xié)作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套和優(yōu)勢互補。 依托京津兩市的科技優(yōu)勢和天津的產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 為加強濱海新區(qū)同京、冀及天津中心城區(qū)的聯(lián)系，為京津冀區(qū)域和我國北方地區(qū)提供國際航運、國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、區(qū)域金融和休閑旅游等方面的服務，應著力提升濱海新區(qū)現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化功能、國際航運和國際物流功能、 金融、商貿(mào)和休閑旅游等服務功能 。包括重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點區(qū)域、防風固沙區(qū)、重要漁業(yè)水域、生態(tài)多樣性豐富地區(qū)。做到生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)一致，建立與市場經(jīng)濟相適應的生態(tài)環(huán)境保護資金投入機制。 政策建議 加強京津冀生態(tài)功 能區(qū)劃銜接，采取生態(tài)系統(tǒng)方式，對自然資源實施綜合管理。 加強重要濕地保護。 海岸帶灘涂生態(tài)廊道：主要是建設寬 500 米左右的濱海森林防護 中國最龐大的實用下載資料庫 (負責整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 帶，成為保護濱海中心城區(qū)、天津港區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大港和漢沽區(qū)重要的生態(tài)屏障。 武清、寶坻防護林廊道：建設武清、寶坻防護林廊道，對整治北部地區(qū)土壤沙化，恢復當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有重要作用。其周圍 1000 米范圍內(nèi)嚴格控制建設用地，以設置森林綠化帶為主，綠化覆蓋率應在 80%左右。 永定新河 — 潮白新河森林濕地生態(tài)廊道：建設永定新河和潮白新河之間的三角地區(qū)，并與 武清、寶坻、寧河防護林生態(tài)廊道交匯，形成中心城區(qū)北部重要的生態(tài)保護帶。 海河森林生態(tài)廊道：從楊村到天津港，在貫穿我市城市中心發(fā)展主軸 — 海河上，建設“走廊型”生態(tài)廊道。 嚴格保護生態(tài)環(huán)境 基本思路 近年來天津市生態(tài)環(huán)境逐年好轉(zhuǎn)，但仍比較脆弱。 加大污染控制，改善水生態(tài)環(huán)境。 加快非常規(guī)水源的開發(fā)利用。 充分考慮天津市處于海河下游位置的水資源短缺問題，建立流域范圍的初始水權(quán)分配制度，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，實施流域范圍的多種水資源統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置。大力發(fā)展海水淡化、海水直接使用，將海水和深處理再生水作為城市的補充水源，將再生水、微咸水作為解決生態(tài)用水的重要途徑。南水北調(diào)工程實施前，應以開發(fā)利用非常規(guī)水源為主攻方向，加強地表水、地下淡水資源和雨洪水、再生水、海水和微咸水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用。 充分挖掘多種水源潛力，最 大限度地增加水資源可供水量，構(gòu)建多種水源結(jié)構(gòu)的水資源供水格局。 為解決天津的水資源供需平衡問題，天津?qū)⒗^續(xù)實施節(jié)約用水，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)的用水效率。目前，京津冀都市圈多年平均水資源僅占全國的 %，人均水資源是長三角的 1/珠三角和全國的 1/5。減少對企業(yè)的干預，為企業(yè)和個人創(chuàng)造寬松的環(huán)境。對高新技術產(chǎn)業(yè)帶上的孵化機構(gòu)實行統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠，支持中小民營科技企業(yè)發(fā)展，在完善資金管理、拓展擔保方式和創(chuàng)新信貸方式等方面做出新的探索，對那些技術含量高、市場前景好的項目予以支持。發(fā)揮國家級規(guī)劃的指導、協(xié)調(diào)作用，打破現(xiàn)有的體制制約，形成體制上的一體化、制度上的協(xié)調(diào)化和規(guī)劃上的統(tǒng)籌化。 探索產(chǎn)業(yè)帶的管理和協(xié)調(diào)運行系統(tǒng)，成立類似管委會的產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展協(xié)調(diào)組織或聯(lián)席會議制度，共同攜手謀劃產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，努力解決當前發(fā)展中所暴露出來的各節(jié)點之間惡性競爭、產(chǎn)業(yè)合作不明確、引進項目與相關園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃不吻合等問題。天津 經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)多項指標連續(xù)多年居全國第一，其技術先進程度較高；中關村科技園區(qū)作為高新技術區(qū)，其整體技術創(chuàng)新能力較強，都市圈內(nèi)所有的開發(fā)區(qū)基本都在其技術輻射之內(nèi)。充分利用北京中關村豐富的科技人才資源、科研設施、雄厚的科技積累和豐富的經(jīng)營管理等優(yōu)勢，加強津京兩市在合作研究、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、共辦科技型企業(yè)、組辦科技活動等方面的攜手合作，實行資源、信息、資金和科技開發(fā)的優(yōu)勢互補，加大在研發(fā)方面與北京對接，同時優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極吸引北京科技人員到天津創(chuàng)業(yè)。天津作為制造業(yè)基地，應吸納北京的科技成果，并盡快轉(zhuǎn)化。二是應劃出地塊，實行優(yōu)惠政策，鼓勵國內(nèi)其它省市開發(fā)。在這條產(chǎn)業(yè)帶上，天津地段較長，各類開發(fā)區(qū)的分布也最多，應主動聯(lián)合北京和河北，共同建設這條高新技術產(chǎn)業(yè)帶。應抓住這個推進城市建設的龍頭，科學合理地建立天津的城鎮(zhèn)體系，推進基礎設施區(qū)域性共建，共享，提高城市建設水平。 規(guī)劃先行。應加快城市基礎設施建設，樹立良好的城市形象，加強城市綠化，營造宜人的居住環(huán)境。 樹立品位意識。環(huán)境資源和土地資源是賴以生存的基礎，不能以犧牲環(huán)境為代價追求 GDP 的增長，應在招商引資過程中，一定要避免高污染、不適宜當?shù)匕l(fā)展的企業(yè)入駐。有計劃地撤村并鎮(zhèn)，建設一批小城鎮(zhèn)，逐步形成合理的城鎮(zhèn)空間布局。 中等城市建設 以中心城區(qū)和濱海新區(qū)為雙核心，按照中等城市標準，規(guī)劃建設 中國最龐大的實用下載資料庫 (負責整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 薊縣、寶坻、武清、寧河、漢沽、西青、津南、靜海、大港以及京津和團泊湖等 11 個新城。三是南部“團泊洼水庫 —北大港水庫”濕地生態(tài)環(huán)境建設和保護區(qū)。由潮白河、七里海水庫、大黃堡洼、黃港水庫、東麗湖、爾王莊水庫等水面組成生態(tài)濕地連綿帶。燕山山脈與薊縣山區(qū)是天津的一道天然屏障，該區(qū)不僅分布有很多風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)，也是天津市的重要水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)和引灤入津水源保護區(qū)。 結(jié)合天津市地勢由西北向東南傾斜，由中低山、丘陵、沖積平原、海積平原、海岸帶、海洋圈層狀演進的結(jié)構(gòu)特點，針對生態(tài)敏感地區(qū)，規(guī)劃建設三大生態(tài)環(huán)境建設和保護區(qū)。發(fā)展帶上的城鎮(zhèn)形成以塘沽為核心，大港和漢沽為兩翼的發(fā)展格局。 “兩帶 ”包括東部沿海發(fā)展帶和西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶。 “一軸”就是“武清 — 中心城區(qū) — 濱海新區(qū)”發(fā)展主軸，該軸西聯(lián)北京，東至天津港，中間以天津中心城區(qū)為核心，城鎮(zhèn)密布，是未來京津國際化大都市連綿帶核心發(fā)展軸的重要組成部分。建議從區(qū)域共同發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，