【正文】 在實際工作中，重點是把具有各級知 識水平的人才按照一定的比例合理搭配，保證研究人員和輔助人員、理論專家和 實驗人才之間的比例協(xié)調(diào)，避免在煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)部分奇缺人才工作能 力閑置的現(xiàn)象；（5）從素質(zhì)結(jié)構(gòu)入手，重點是教育各類專門人才樹立大局意識， 盡最大可能，保證各工作團。28 填空補缺，引進人才 要結(jié)合煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)的特點，從五個方面入手，填空補缺，引 進人才：（1）從專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，重點要對各類專門人才的不同專業(yè)協(xié)調(diào)配置，通 過引進經(jīng)營型管理人才和煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)重點支柱產(chǎn)業(yè)方面的人才，促進煙臺 食品工業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展；（2）從年齡結(jié)構(gòu)入手，重點是必須做到老、中、青三結(jié)合， 保持好目前良好的金字塔形狀格局，保證煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展；（3） 從能力結(jié)構(gòu)入手，重點要根據(jù)創(chuàng)新能力的不同，把各類人才綜合在一起，提高所 有工作團隊的戰(zhàn)斗力。對屬于本單位的人才，也可在適當限制后， 鼓勵其走向社會，為其它企業(yè)提供服務(wù)，從而實現(xiàn)人力資本收益的最大化。人才的柔性流動增加了煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)以及系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)管理技術(shù)人才 的虛擬成分。甚至可以以人才為中心，同時讓他承擔系統(tǒng)內(nèi)多個企業(yè)或單位的某一類工作， 形成“企業(yè)圍著人才轉(zhuǎn)”的局面。 實際工作中，煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)應(yīng)該對所需的人才實行動態(tài)管理，實現(xiàn)人才 的柔性流動。隨著工業(yè)發(fā) 展的日新月異，不同時期將賦予食品工業(yè)企業(yè)不同的內(nèi)涵，所以說，食品工業(yè)企 業(yè)是一個動態(tài)概念。 更新觀念，人有我用 人有我用，就是把屬于其它單位的人才為我所用。要加強與各地、各類科研機構(gòu) 的聯(lián)系，搞好“產(chǎn)學研”一體化，加速科研成果的轉(zhuǎn)化，提高煙臺食品工業(yè)系統(tǒng) 的國際競爭力。 （3）對優(yōu)秀管理和高新技術(shù)人才，重點要調(diào)整存量，為煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)27支柱行業(yè)的發(fā)展提供保證。同時要完善社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面，建立健 全全社會一體化的社會保障體制，并管好用好失業(yè)保障基金，把這部分“死錢變 活”。 （2）對一般的人才重點要解決好社會就業(yè)和再就業(yè)問題，讓他們充分發(fā)揮 自己的聰明才智，促使社會穩(wěn)定。表 44 煙臺工業(yè)系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)規(guī)劃年份職稱學歷高級職稱 中級職稱 其它職稱 研究生以上學 歷 大學學歷 其它職稱2003 年 920 5110 45240 2190單位：人 2010 年 10030 50160 190610 1254024130 24950 125400 112860 實施策略 各按所需，分別對待 實際工作中，煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源管理部門認識到，要解決人力資源 結(jié)構(gòu)問題，必須針對不同的對象采取不同的政策： （1）對后備人才，應(yīng)加強教育和培訓，重點是培養(yǎng)他們的創(chuàng)新思維能力。按照上述比例，到 2010 年，上述四 類人才的總數(shù)將分別達到 10030 人、50160 人、12540 人和 125400 人。而 2003 年，煙臺工業(yè)系統(tǒng)具有高級職稱的人員占 全系統(tǒng)人才總量的比重為 %，具有中級職稱的人員占全系統(tǒng)人才總量的比重 為 %；具有研究生學歷的人才占全系統(tǒng)人才總量的比重為 %，具有大學 學歷的人才占全系統(tǒng)人才總量的比重為 %。 為了簡單起見，本文選擇煙臺食品工業(yè)系統(tǒng) 2000 年、2005 年和 2010 年三組 資料的中值進行分析?？紤]到當前國家機關(guān)機構(gòu) 改革的進行和煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)學校教學、科研隊伍的相對穩(wěn)定性，本章假設(shè) 煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位的人才總量、人才結(jié)構(gòu)可基本保持不變。第二種方法就是，根據(jù)該系統(tǒng)現(xiàn)有的人力資源結(jié)構(gòu)， 以及對該系統(tǒng)人力資源總體狀況的預(yù)測，參照其它系統(tǒng)人力資源的資料，對該系 統(tǒng)的人力資源結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃。 煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源結(jié)構(gòu)規(guī)劃方法選擇 對一個地區(qū)的人力資源進行規(guī)劃，一般有兩種辦法：一是模擬法，即與其它 相近或者類似的地區(qū)進行比較，得出該地區(qū)未來的人力資源結(jié)構(gòu)規(guī)劃。 通過分析，我們知道，煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的人力資源結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)在三個方 面，即各類專門人才在生產(chǎn)企業(yè)中工作的數(shù)量偏少，高新技術(shù)專業(yè)、具有綜合素 質(zhì)的管理人才缺乏。為人才的穩(wěn)定、扎根創(chuàng)造條件；要大膽選拔和使用中青 年科技人才和管理人才，讓青年人擔當起發(fā)展工業(yè)行業(yè)的重任；要認真組織，采 取多種形式、多層次、國內(nèi)外培訓相結(jié)合，積極培養(yǎng)煙臺食品工業(yè)行業(yè)急需的技 術(shù)人才和管理企業(yè)家，為煙臺市食品工業(yè)的建設(shè)提供人才保證。3．5 本章小結(jié) 本章利用參照工業(yè)行業(yè)企業(yè)人力資源總量的平均水平，根據(jù)本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn) 略，根據(jù)煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的“十五”計劃、2010 年長期規(guī)劃綱要和《2003— —2007 年煙臺市食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，對煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的人力資源總數(shù)進行了預(yù)23測和規(guī)劃，并針對當前煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)存在的人力資源總量問題，提出了具體 的實施措施：即引進潛在的人力資源、留住現(xiàn)有的人力資源、激活“休克”的人 力資源、促進人力資源的保值增值。 面對煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)目前的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)全社會的終身學習的目標，還需 要煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)全體員工的共同努力。這留下的，就是“會學”。三是更新觀念，從單一 的學校學習走向終身學習，從少數(shù)人學擴展到所有人學，從被動學發(fā)展到主動學， 從“學會”轉(zhuǎn)向“會學”。二是 利用各種知識數(shù)據(jù)庫、專利資料庫存放知識，并盡量全天候向各類專門人才開放。 此外，還必須加強人力資源的自我優(yōu)化，這可以從多個方面入手：一是在煙 臺食品工業(yè)系統(tǒng)或者在煙臺市范圍內(nèi)，在各行業(yè)的企業(yè)之間搭建起一個技術(shù)交流 平臺，營造一種有利于各類專門人才生成、交流、檢驗知識和經(jīng)驗的寬松環(huán)境， 加強全市工業(yè)系統(tǒng)各類專門人才的直接交流。煙臺大學、 中國經(jīng)濟經(jīng)濟管理學院、青島大學等高校也相繼開設(shè)了經(jīng)濟管理、食品生物工程、14 15資源來源：煙臺市統(tǒng)計局 2003 年 《2003 年煙臺市統(tǒng)計年鑒》 資源來源：煙臺市統(tǒng)計局 2003 年 《2003 年煙臺市統(tǒng)計年鑒》 22外語等方面的學習班、學歷班和各種形式的培訓班，清華大學、北京大學等名牌 學府也在市內(nèi)興辦了遠程教育班，煙臺市內(nèi)的教育培訓事業(yè)呈現(xiàn)出一派生機，民 間辦學的特點顯露無疑。煙臺職業(yè)學院、二輕工業(yè)學校等擔當起了職業(yè)教育 的重任。職業(yè)教育的落后，將會使煙臺工業(yè)系統(tǒng)在未來幾年內(nèi)，在面臨各類高新技術(shù) 專門人才總量不足的同時，面臨熟練工人，特別是優(yōu)秀技師的嚴重不足。因而無論從數(shù)量上，還 是從質(zhì)量上，都難以滿足山東省內(nèi)人力資源市場的需求。 從職業(yè)學校的分布情況看，煙臺工業(yè)系統(tǒng)的狀況也不容樂觀。而我國的教育投資占國 內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直徘徊在 3％上下，煙臺市及煙臺工業(yè)系統(tǒng)的這一比例更是 不足 2％。21地區(qū)表 3－3 煙臺市及煙臺工業(yè)系統(tǒng)教育經(jīng)費支出情況14 年份 教育經(jīng)費總收入 教育經(jīng)費總支出 人 均 支 出 支出占GDP比重（萬元） 煙臺食品 2002 工業(yè)系統(tǒng) 2003 煙臺市2002 2003 （萬元） （元）（％） 從表 3—3 可以看出，我們在教育培訓方面的投入是很低的。從煙臺工業(yè)系統(tǒng)的情況看，不重視職業(yè)教育 的問題也同樣存在。3．4．4 促進人力資源不斷優(yōu)化要促進人力資源的優(yōu)化，就必須加強教育培訓，包括各種職業(yè)教育。煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)已 經(jīng)吸引了來自各地的企業(yè)近 100 家。近年來各地紛紛涌現(xiàn)的工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)中心、企業(yè)孵化器等，就 是這一措施的生動寫照。 第三，是倡導創(chuàng)業(yè)型就業(yè)。從這一點來看，只是解決人才在行政區(qū)劃之間的 流動問題，是遠遠不夠的。只有充分尊重人才的自由流動權(quán)，才能保證人才的安心就業(yè)?，F(xiàn)在，在煙臺市范圍內(nèi)，煙臺市三區(qū)人才可 以自由流動，但是這還不夠，還應(yīng)當進一步擴大其范圍。流水不腐，戶樞不蠹。因此，通過給予優(yōu)惠政策、一定的資金支持、建立信息交流的平臺、提供良 好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境等，就有可能充分利用煙臺市工業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有的“休克”人才，為 煙 臺工業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。即使這些企業(yè)的 成活率僅達到 10％，每年成功的企業(yè)也將超過 200 家。知識經(jīng)濟是突破舊經(jīng)濟模式的“新經(jīng)濟”， 今天的創(chuàng)意就可能成為明天的財富。因此，要解決煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)人才總量低的問題， 還必須激活煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有的人力資源，把“休克”的人才“打醒”。 只有做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障 人才，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，積極提供服務(wù)，才能打造真正的人才“高地”，把 更多的優(yōu)秀人才凝集在煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)。加強對知識 產(chǎn)權(quán)的保護，支持科技成果依法取得知識產(chǎn)權(quán)。研究制定高層次人才 保護辦法，盡快建立重要人才管理制度。改善各類人才的生活條件，解除后顧 之憂，是他們?nèi)硇耐度牍ぷ?。進一 步轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，深化行政審批制度改進，積極推進 依法行政，實行政務(wù)公開，建立廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，為各類人才成長 和干事創(chuàng)業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)。 積極支持駐煙食品有關(guān)的高校發(fā)展，增加人才培養(yǎng)數(shù)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。整合教育資源，逐步實現(xiàn)中專教育、中等職業(yè)教 育與高等職業(yè)技術(shù)教育的銜接。 其次，完善社會化的人才培養(yǎng)教育體系。建立全市食品工業(yè)系統(tǒng)人才 統(tǒng)計指針體系和人才統(tǒng)計年報制度，整合人才信息資源，建成全市食品工業(yè)系統(tǒng)19統(tǒng)一的人才基本數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布人才供求等相關(guān)信息。 首先，完善統(tǒng)一開發(fā)的人才市場體系。 高級技術(shù)學校畢業(yè)生與大專以上學歷人員同等對待，在使用上一視同仁；技師（國 家職業(yè)資格二級）和高級技師（國家職業(yè)資格一級）在企業(yè)工作的，分別享受中 級和高級專業(yè)技術(shù)職稱的有關(guān)待遇。落實企業(yè)技能 人才待遇。每兩年組織一次全市性表彰獎勵活動。建立符合各種類型事業(yè)單 位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。完善按勞分配為主體、 多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵各種生產(chǎn)要素按 貢獻參與分配。針對 各類人才的特點，建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才 創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制。全面推行職稱評審社會化， 加快推進專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度、執(zhí)業(yè)資格制度和技師考評制度，形成考評結(jié)合 的評價機制。按照企業(yè)經(jīng) 營管理人才評價重在市場和出資人認可、專業(yè)技術(shù)人才評價重在社會和業(yè)內(nèi)認可 的原則，改進評價方式，完善評價手段，努力提高人才評價的科學化水平。逐步取消 事業(yè)單位的行政級別，以推行聘任制和崗位管理制度為重點，實行按需定崗、按18崗聘用、公開競爭、合同管理和單位自主擇人、人才自主擇業(yè)的“雙向選擇”辦 法，實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。 首先，應(yīng)建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、 充分施展才能的選人用人機制。 留住現(xiàn)有的人力資源 留住現(xiàn)有的人力資源，是保證煙臺市食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源總數(shù)穩(wěn)中有升的 前提。完善人才、智力、項目相結(jié)合的引進機制，按照“不求 所有，但求所用”的原則，鼓勵企事業(yè)單位采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、 技術(shù)承包、技術(shù)入股、技貿(mào)結(jié)合、人才租賃、在外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)等方式引進國內(nèi) 外智力，借腦發(fā)展。對引進的高級專業(yè)技術(shù)人員、學術(shù)（技術(shù)）帶頭人、出國留學 人員和其它具有特殊才能的專業(yè)人才，可先到崗任職，后確認辦理人事關(guān)系；普 通高等院校本科及以上畢業(yè)生和緊缺專業(yè)?？飘厴I(yè)生來煙的，可先落戶再擇 業(yè)；……事業(yè)單位引進碩士以上緊缺專業(yè)人員，增人計劃已滿的，可先進后調(diào)劑； 引進的人才評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)職數(shù)，實行專項申報、單列下達，已在國（境）外 跨國公司、大企業(yè)取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的，按國內(nèi)相應(yīng)職稱予以確認。 進一步完善人才引進政策。凡大學本科及以上學歷并具有學士以上學 位或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員、……企業(yè)經(jīng)營管理才能的優(yōu)秀人員、具有特 殊技能的人員均列入引進范圍。 這需要市實施以高層次人才引進為重點的“聚才工程”。表 3—2 煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)發(fā)展情況（19992003）13年份 GDP（萬元） 同比增長（％）1999 2000 2001 2002 2003112174 129898 146525 164167 191500 技工貿(mào)總收入（萬元） 345000 394000 433000 485000 556500 同比增長（％） 工業(yè)利稅（萬元） 14612 20065 22603 25800 30250 同比增長（％） 從上表可以看出，煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)這幾年主要的幾項經(jīng)濟發(fā)展指標的年增 幅大多停留在 15％上下，與全國其它地方的工業(yè)，特別是蘇州、無錫相比，屬 于淺層次上的正常發(fā)展，距離市政府提出的“超常規(guī)、跨越式”發(fā)展差距很大。服務(wù)業(yè)也是煙臺 市食品行業(yè)今后的產(chǎn)業(yè)重點，要做大商貿(mào)流通、旅游會展、餐飲娛樂、現(xiàn)代物流 等行業(yè)，沒有高素質(zhì)的人才是不行的。3．4 實施策略 根據(jù)煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源發(fā)展規(guī)劃的總體目標，結(jié)合煙臺食品工業(yè)系 統(tǒng)的實際情況，要實現(xiàn)上面所提出的人力資源總數(shù)發(fā)展目標，必需做好以下四個 方面的工作：一是引進潛在的人力資源，二是留著現(xiàn)有的人力資源，三是激活“休 克”的人力資源，四是促進人力資源的保值增值。 以 2003 年全系統(tǒng)人才總量為 51270 人為基數(shù)，到 2010 年，煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)的 人力資源總量達 155740 人計算，煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)人才總量的年平均遞增率約 為 ％。 根據(jù)預(yù)測的結(jié)果，到 2010 年，煙臺市食品工業(yè)系統(tǒng)的人才總量應(yīng)該大概在 15 萬 人左右。14 煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源總量發(fā)展規(guī)劃 煙臺食品工業(yè)系統(tǒng)人力資源規(guī)劃總體原則 根據(jù)煙臺市政府制定的《關(guān)于進一步加強人才工作實施人才強市戰(zhàn)略的意 見》，食品工業(yè)系統(tǒng)的人才發(fā)展原則是：堅持科學的人才觀，把促進人才的健康 成長和充分發(fā)揮人才的作用放在人才工作的首要位置，把具有一定知識或技能、 能夠進行創(chuàng)造性勞動，在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)中做出積極貢獻的 勞動者都納入人才范疇；堅持把促進發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點，圍繞發(fā)展 確立人才工作目標、制定人才政策措施，用發(fā)展檢驗人才工作成效；堅持人才資 源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)