城市行政體制改革系列調查報告與城市街道推進城市網(wǎng)格化管理的實踐經(jīng)驗材料匯編-wenkub.com
2024-11-23 01:58 本頁面
【正文】 它創(chuàng)新的精華在于建立了主動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的管理體系，形成了條塊結合、協(xié)同工作的城市管理格局，有利于街道辦事處準確履行責任，真正實現(xiàn)了政府管理方式的轉變。截止到目前，共規(guī)范亂停亂放車輛3616起，治理游商2608起，制止噪音擾民155起，治理門前三包衛(wèi)生臟亂66起，制止散發(fā)小廣告7起，先后共抓獲盜車嫌疑人13名，整治清理了行宮街、老密古路、南更大街北段、檀州家園等5處亂堆雜物，拆除檀城北區(qū)違法建設2處，14平方米。在上報的事件中，社區(qū)管理、治安、環(huán)境、公共設施和園林綠化排在了前5位，此外還有私搭亂建、機動車亂停放、商戶占道經(jīng)營、噪音擾民等，而在部件中，廣告燈箱、路燈、路樹、井蓋上報頻率較高。 由街道城管辦按照領導批示、會議決定，交街道有關部門辦理或呈報縣政府城管辦，由縣城管辦交縣相關責任單位辦理。（二）網(wǎng)格化管理工作的具體流程巡查員在管委會的統(tǒng)一組織和領導下，進入各自網(wǎng)格，按照巡查員職責和工作標準，巡查發(fā)現(xiàn)問題并上報信息中心。搭建管理平臺（信息指揮中心）。確定城市管理的部件與事件，對部件進行詳細的地面調查和物理定位。二是成立由街道黨工委書記任主任，縣人大代表、政協(xié)委員和縣黨代表組成的**街道地區(qū)民主管理和監(jiān)督委員會。二、城市網(wǎng)格化管理的目標和工作準則實行城市網(wǎng)格化管理最終的目標是：通過街道城市管理體制創(chuàng)新，建立起條塊結合、責權利相統(tǒng)一的城市管理新模式，推進社區(qū)環(huán)境改善，保障城市安全穩(wěn)定，政府服務公眾的質量和水平、應急反應能力顯著提高，社區(qū)居民普遍滿意。當然，人員安置過程中要做艱苦細致的思想工作，以減少阻力，保證改革的順利進行。區(qū)級建制取消后，居委會將更為重要，需加強居委會地位、作用的研究探索，改革、充實、完善這一群眾自治組織，充分體現(xiàn)我國社會主義制度的特色。街道辦事處目前是由少數(shù)區(qū)政府在編的國家工作人員和一些靠事業(yè)、企業(yè)經(jīng)費開支的非國家工作人員組成，居委會則純粹是群眾自治組織。由于上述機構各市原先都已設置，不必增加很多編制或設立新機構。五、具體辦法與措施綜合各方情況，特別是許多市、區(qū)實際部門工作同志的意見，我們對撤銷區(qū)級建制后的城市機構設置及人員安排提出以下幾點構想。假設其中三分之一被充實到市或街道居委會，還可減員7～8萬，這是一個保守的但已非?？捎^的數(shù)字。行政系統(tǒng)的層次劃分要合理，在任何情況下越少越好，不僅是減少了機構和人員，更重要的是加快信息傳遞，降低由于層次轉換所產生的信息誤差，以提高行政管理的效率，撤銷可有可無的區(qū)級建制，正符合這一原則。撤消了區(qū)，消除了人為的塊塊分割，使城市成為一個整體，不僅減少了區(qū)與區(qū)之間的矛盾，還為市政府對城市管理與發(fā)展制定總體規(guī)劃、統(tǒng)盤考慮提供了可能，有利于城市功能的高效發(fā)揮。所以我們主張：服務功能下放。象敬老院，托兒所，幼兒園，各城市一直交由街道管理（市立機關、單位托兒所不在其列，然而這正是需要改革的?，F(xiàn)代科學行政管理原則要求國家行政活動應減少到最低限度，把屬于社會事務性活動交還社會，實現(xiàn)社會自我管理。區(qū)級政權組織一直抱怨自己作為一級國家政權，權力得不到保障，不僅不是一級財政，而且各方面都無相對獨立的權力，于是紛紛要求市里給予放權，有些城市確實這么做了。在調查中，幾乎所有的區(qū)領導都介紹了他們是如何抓經(jīng)濟的，把這看作是工作中心轉移的標志，這是一種誤解，當然，也是現(xiàn)行管理體制的弊端所在。完全是人為因素破壞了教育管理的系統(tǒng)性。這類功能雖然區(qū)政府有所體現(xiàn)，但科學意義上應由市政府具備，因為城市是一個相對集中的整體，無論是城市的發(fā)展規(guī)劃或模式設計，還是對政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、科技、教育等行政事務的管理，都具有嚴密的系統(tǒng)性，需要總體考慮。但是，如果粗略劃分，兩者還是可以區(qū)別的，并且，這種區(qū)分對城市機構的設置具有很大的指導意義。我們走訪的許多市領導的意識中似乎并不存在區(qū)，除了召開人大、政協(xié)會議或黨代會外，市政領導與區(qū)的聯(lián)系很少，而與各部委辦、主管局之間的關系則十分密切，矛盾癥結何在？帶著上述問題，我們對區(qū)的結構一功能進行了深刻分析，發(fā)現(xiàn)了弟四點理由，也是最根本、最關鍵的理由：區(qū)級政權組織作為國家政權系統(tǒng)的一個組成部分，并不具備屬于自身的獨立功能。中小城市機構設置與行政管理有何特點，以往極少注意，談到城市無論大小部一樣，這從理論上講不太科學。三、撤銷中小城市區(qū)級建制的理由首先，界定一下中小城市的概念，理論標準是50萬人口以下稱中小城市。區(qū)政府最為龐大，有區(qū)政府辦公室、財務科、民政局、工業(yè)局、城建局、文教科、衛(wèi)生局，勞資科、人事
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