【正文】 當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)利用晉升、提薪、給予某方面的責(zé)任、分配有興趣的工作等物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的方式來(lái)吸引下 屬并影響其行為時(shí)，就是在行使獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。 三、行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來(lái)源 具體來(lái)說(shuō)，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來(lái)源主要有以下幾種： ? 法定權(quán)力。 ?從狹義角度看兩者有本質(zhì)差異 ,領(lǐng)導(dǎo)就是決策 ,管理就是對(duì)決策的執(zhí)行。 4行政組織建設(shè)的主要原則 了解：行政組織；完整制；分離制；委員會(huì)制 行政組織的構(gòu)成要素 19 行政組織的特點(diǎn) 第六章 行政領(lǐng)導(dǎo) 學(xué)習(xí)本章重點(diǎn)掌握： 行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、功能及行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源；理解行政領(lǐng)導(dǎo)的職、責(zé)、權(quán)及素質(zhì)結(jié)構(gòu)；了解行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、類(lèi)型、藝術(shù)及行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格的監(jiān)督考核、獎(jiǎng)罰升降制度是貫徹職權(quán)責(zé)一致的保證。一般在行政組織的任務(wù)和人員不變情況下，領(lǐng)導(dǎo)者有效管理幅度與 機(jī)構(gòu)管理層次成反比。它要求做到： 政府職能 要完整統(tǒng)一； 行政目標(biāo)要完整統(tǒng)一； 政府機(jī)構(gòu)設(shè)置要完整統(tǒng)一； 領(lǐng)導(dǎo)指揮要完整統(tǒng)一 ?精干高效的原則 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量、規(guī)模、領(lǐng)導(dǎo)班子、行政人員，都要力求精干，符合國(guó)家財(cái)政的擔(dān)能力，以少量支出獲取最大社會(huì)效益。在 1988年機(jī)構(gòu)改革中，充分注意到了這些特點(diǎn)，并力圖按科學(xué)的行政組織理論設(shè)立行政機(jī)構(gòu)。地方政府各部門(mén)既受當(dāng)?shù)卣苯庸茌牐质苤醒爰吧霞?jí)政府業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 省、自治區(qū)、直轄市政府下設(shè)廳（局） ——處 —— 科。 （六）將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。 （二）完善宏觀調(diào)控體系，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。國(guó)有企業(yè)改革、金融體制改革到位，糧食流通體制、投資融資體制、住房制度、醫(yī)療制度、財(cái)政稅收制度實(shí)施改革，其中，政府機(jī)構(gòu)改革是前提性的。 ?（ 2）國(guó)務(wù)院行政單位人員精簡(jiǎn)幅度大。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由原有的４０個(gè)減少到２９個(gè)。 ?改革的原則是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政 企分開(kāi)；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門(mén)之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào) 整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。（帕金森定律與彼得原理） ?政企不分，結(jié)構(gòu)不合理，在職能上微觀管理過(guò)多，宏觀調(diào)控不力。 ?其優(yōu)點(diǎn)是 能防止領(lǐng)導(dǎo)權(quán)集中或某個(gè)行政首長(zhǎng)專(zhuān)權(quán)，各個(gè)部門(mén)能夠根據(jù)不同上級(jí)的指示，照顧各個(gè)方面的情況，因地制宜地貫徹國(guó)家政令，防止地方主義。 ?其優(yōu)點(diǎn)是： 責(zé)權(quán)集中于一個(gè)層次的行政組織，能放在一個(gè)地區(qū)統(tǒng)一改革， 統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，減少各組織之間沖突與摩擦。 （ 2）分權(quán)制 是指地方政府或下級(jí) 機(jī)構(gòu)，在其管理范圍內(nèi)有自主決定權(quán)，中央政府或上級(jí)機(jī)構(gòu)在其權(quán)限內(nèi)決定的事項(xiàng)不予干涉。 3. 集權(quán)制與分權(quán)制 ，（按行政組織上下級(jí)的權(quán)限） （ 1）集權(quán)制， 它是以上下級(jí)之間的權(quán)限關(guān)系為準(zhǔn)則而劃分行政組織的體制。 ?如省政府分設(shè)若干廳、委、辦（民政廳、財(cái)政廳、教育廳、人事廳、計(jì)委等）。 ? 層級(jí)制優(yōu)點(diǎn) ：指揮統(tǒng)一，步調(diào)一致，節(jié)制嚴(yán)明，相互銜接，行動(dòng)迅速等。每個(gè)層級(jí)所管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小。 ?優(yōu)點(diǎn)： 委員會(huì)制則具有集思廣益，分工合作，集體負(fù)擔(dān)工作的優(yōu)點(diǎn)，便于發(fā)揮集體的智慧和力量。 ? 缺點(diǎn)是 易形成個(gè)人獨(dú)裁專(zhuān)斷，主觀偏面，造成失誤，權(quán)力過(guò)于集中一人，不易監(jiān)督，易營(yíng)私舞弊。 三、常見(jiàn)的行政 組織體制的主要類(lèi)型 1. 首長(zhǎng)制與委員會(huì)制。 ?▲ 不同管理層次和不同工作性質(zhì)，管理幅度應(yīng)有差別。前者稱(chēng) “ 鈍型結(jié)構(gòu)，后者稱(chēng) “ 銳型結(jié)構(gòu) ” 。其形狀就像一座寶塔，基層大、頂部小，從上到下，層層控制。他們又認(rèn)為行政組織是一個(gè) “ 輸入 ” ， “ 轉(zhuǎn)換 ” 、 “ 輸出 ” 和 “ 反饋 ” 的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)?；韭氊?zé)是代表委派機(jī)關(guān)監(jiān)督有關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)行政管理政策情況，處理委派機(jī)關(guān)授權(quán)處理的各項(xiàng)事宜。信息機(jī)關(guān)在現(xiàn)代行政組織系統(tǒng)中占有 極其重要的地位。包括辦公機(jī)關(guān)、信息機(jī)關(guān)。主要職責(zé)是對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的重大事宜進(jìn)行決策并對(duì)執(zhí)行決策實(shí)施監(jiān)督。 ?權(quán)威性：表現(xiàn)在普遍約束和強(qiáng)制執(zhí)行兩方面。 ?制度要素：行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位配置、職權(quán)劃分；規(guī)章、程序、準(zhǔn)則 ?物質(zhì)要素，是行政組織存在和運(yùn)行的物質(zhì)條件。 ?（ 3）從心態(tài)考察是指行政組織中人員的意志和智能的組合。包括職能、管理權(quán)限、層次劃分和管理幅度的確定、組織制 度和規(guī)范的體現(xiàn)。 ? “ 釋放 ” 功能， 是指將聚集和轉(zhuǎn)化起來(lái)的能量，有控制的釋放出來(lái)。 ? 組織的靈魂（或稱(chēng)組織的核心）是 組織成員的協(xié)作精神 ，即 組織的凝聚力和向心力 。其主要內(nèi)容包括： ? 任何一個(gè)（種）社會(huì)組織都要 受社會(huì)環(huán)境的制約 。 法治 例如，由獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)（如香港的廉政公署）執(zhí)法。行政權(quán)力的負(fù)效應(yīng)主要表現(xiàn)為權(quán)力濫用、權(quán)力角逐、特權(quán)化等腐敗現(xiàn)象。作為雙向管理行為的行政授權(quán)，如果沒(méi)有被授權(quán)者的充分理解和明確表示，是很難 取得成功的。 行政授權(quán)的程序。 (2)適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。 ，分為 書(shū)面授權(quán)； 口頭授權(quán) ，分為 正式授權(quán)； 非正式授權(quán) (三 )行政授權(quán)過(guò)程。 （二）行政授權(quán)方式 、上級(jí)行政主體的管理水平和下級(jí)行政主體的管理能力等綜合情況，可分為： ?充分授權(quán)（一般授權(quán)）：是指上級(jí)行政主體在下達(dá)任務(wù)時(shí)，允 許下屬自己決定行動(dòng)方案，并能進(jìn)行創(chuàng)造性工作。此種分配所形成的結(jié)果是行政組織的功能性權(quán)力。 ?結(jié)構(gòu)性權(quán)力的大小應(yīng)該與其所在權(quán)力層次的高低成正比，層次越高，權(quán)力也就越大。把行政權(quán)力視為組織中的權(quán)力。 洛克：國(guó)家有三種權(quán)力 —— 立法權(quán)、行政權(quán)和對(duì)外權(quán)。在人類(lèi)歷史上，行政權(quán)力的實(shí)施都是由少數(shù)人推行的。為此離不開(kāi)必要的強(qiáng)制手段。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共利益是通過(guò)一定的憲法原則而體現(xiàn)為國(guó)家意志的。 ? 非政府組織的類(lèi)型 ?一類(lèi)是 成員利益維護(hù)組織 ，另一類(lèi)是 純粹公益性志愿者組織 ， 復(fù)習(xí)題 重點(diǎn)： 1有限政府； 2行政基本職能有哪些？ 3我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 4中國(guó)政府職能應(yīng)如何定位？ 5如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系 了解： 1如何處理政府與企業(yè)的關(guān)系？ 2行政職能；有效政府；非政府組織 3 政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能主要表現(xiàn)在哪些方面？ 第四章 行政權(quán)力 學(xué)習(xí)本章重點(diǎn)掌握： 行政權(quán)力的產(chǎn)生和發(fā)展，含義、特征，行政權(quán)力的分配、使用及其制約機(jī)制。 社會(huì)是指市民社會(huì)（又譯公民社會(huì)），是指國(guó)家權(quán)力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外的社會(huì)領(lǐng)域。 ?政府與企業(yè)是建立在法律基礎(chǔ)上的兩大活動(dòng)主體?，F(xiàn)實(shí)而合理的政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系應(yīng)是在保證市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，以政府的干預(yù)之長(zhǎng)彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)之短，同時(shí)又以市場(chǎng)調(diào)節(jié) 之長(zhǎng)來(lái)克服政府干預(yù)之短，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的最優(yōu)組合。市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)： ?宏觀失靈 —— 市場(chǎng)不能保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展； ?信息失靈 —— 市場(chǎng)提供的信息不足 ?公共失靈 —— 市場(chǎng)機(jī)制無(wú)力于組織與實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給； ?壟斷失靈 —— 自由放任的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終會(huì)走向壟斷； ?外部失靈 —— 市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)； ?分配失靈 —— 市場(chǎng)分配機(jī)制會(huì)造成收入分配不公和貧富兩極分化； 、有效。 ： ?有限性：燈塔與漁船 ?合法性：警察的數(shù)目 ?法治性：依法限制 ?有效性：能干的政府 三、目標(biāo)模式二：有效政府 ：就是要使政府不斷地適應(yīng)生態(tài)環(huán)境發(fā)展變化的要求，不斷滿足社會(huì)不同的需要，提高政府管理的效率和效益。 ?政府的管理職能應(yīng)是掌舵而 不是劃漿。 ?政府的行政方式以強(qiáng)制手段為主。 10 ?理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系。 ?職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。 ?行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。政府的政治職能在逐漸減弱，社會(huì)管理職能在逐漸加強(qiáng)，這是人類(lèi)文明發(fā)展 和社會(huì)進(jìn)步的規(guī)律。政府的社會(huì)職能比較廣泛，主要有下列內(nèi)容： 維持社會(huì)秩序，保證人身安全和私人財(cái)產(chǎn)安全的職能；確保社會(huì)公平分配的職能；環(huán)境保護(hù)的職能；社會(huì)保障等職能。我國(guó)現(xiàn)階段的文化事業(yè)一般包括教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、衛(wèi)生、體育、文物、圖書(shū)館、博物館等。宏觀經(jīng)濟(jì)失衡表現(xiàn)在：總需求不足、通貨緊縮，總需求大于總供給、投資不足、通貨膨脹，投資不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、就業(yè)不充分，國(guó)際貿(mào)易收支不平衡等。慈善機(jī)構(gòu)無(wú)法完全履行再分配的功能，于是政府通過(guò)強(qiáng)制力來(lái)實(shí)施收入再分配，就成了一種強(qiáng)有力的替代選擇。 ?外部效應(yīng)問(wèn)題與政府資源配置。（哈丁，公物悲?。? 對(duì)此，市場(chǎng)不可能很好地配置資源，當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)交換無(wú)法形成一套自愿協(xié)定時(shí)，政府機(jī)構(gòu)可以提供一種解決辦法。這是政府最重要的一項(xiàng)職能，它鮮明地體現(xiàn)著上層建筑決定于并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特性。是政府最基本的職能之一。 基本職能 包括 政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能 ，它是按照政府管理所涉及的領(lǐng)域劃分的，這些職能集中體現(xiàn)了政府在國(guó)家社會(huì)生活中的整體作用以及行政管理的基本內(nèi)容 和范圍，集中反映了行政管理這一上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其他上層建筑的辨證關(guān)系。 中國(guó)公共行政學(xué)編寫(xiě)的教科書(shū)一般從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 等各個(gè)領(lǐng)域論述政府職能，將政府職能分為 政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)管理職能。 三、國(guó)內(nèi)外有關(guān)政府職能的研究 （一）從內(nèi)容的角度對(duì)政府職能的研究 ，美國(guó)學(xué)者 布坎南 認(rèn)為，政府職能 (集體行動(dòng) )可以分為三個(gè)層次：“ 第一， 執(zhí)行現(xiàn)行法律的那些行動(dòng)。 斯密以前，從哲學(xué)的角度探討政府職能。 （ 4） 行政職能是科學(xué)地組織管理過(guò)程的重 要依據(jù)之一，它的實(shí)現(xiàn)情況是行政管理活動(dòng)結(jié)果的表現(xiàn)。 （ 2） 行政職能是建立行政機(jī)構(gòu)的主要依據(jù)之一。 ?動(dòng)態(tài)性。 ?層次性 。 ?適應(yīng)性 。 第一節(jié) 行政職能概述 一、行政職能的概念、特點(diǎn)、作用 1. 職能：是指一定的人員或組織所擁有的職責(zé)和功能。 。 ?全球化有助于解決改革和發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和完善。外部的交往發(fā)展對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展有很大影響。自然環(huán)境提供社會(huì)生產(chǎn) 的資源和條件，又是行政管理要改造的對(duì)象之一。行政管理的目的是按人們的需要有組織有計(jì)劃地改造社會(huì)，改造自然。 五、行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系 ?行政環(huán)境是行政管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的客觀制約條件，是行政活動(dòng)的前提和出發(fā)點(diǎn)，但行政管理對(duì)行政環(huán)境不是消極的、被動(dòng)的、無(wú)能為力的，而是積極的、能動(dòng)的、創(chuàng)造性的。 ?中觀行政環(huán)境指行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行情況，包括行政組織的結(jié)構(gòu)是否合理，職權(quán)劃分是否明確，溝通是否順暢，制度是否健全等。 ?衍射型行政模式 —— 是工業(yè)社會(huì)的行政生態(tài)；白光經(jīng)過(guò)棱柱體的折射后 ,衍射為紅橙黃綠青藍(lán)紫七色光； ?棱柱型行政模式 —— 是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡時(shí)期的一種行政生態(tài)，它既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征。這五個(gè)要素分別是：經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)、符號(hào)系統(tǒng)和政治構(gòu)架。 三、行政環(huán)境理論的發(fā)展 行政生態(tài)學(xué)是一門(mén)運(yùn)用生態(tài)學(xué)的方法來(lái)研究行政現(xiàn)象和事實(shí)的科學(xué)，它涉及到社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境、心理環(huán)境和生理環(huán)境四個(gè)方面，它的創(chuàng)立開(kāi)辟了行政學(xué)研究的新領(lǐng)域和新視角，標(biāo)志著行政學(xué)研究的進(jìn)一步深化。 第三節(jié) 國(guó)家行政管理的基礎(chǔ) 一、國(guó)家公共行政管理的基礎(chǔ) 依法授予的政府行政職能 政府享有的國(guó)家公共行政權(quán)力 二、國(guó)家公共行政管理的主體 主體 —— 政府，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 ?1988年中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)成立，會(huì)刊《中國(guó)行政管理》。新公共行政學(xué)增加了這樣一個(gè)問(wèn)題，即特定服務(wù)是否增進(jìn)了社會(huì)公平；主張行政管理人員不應(yīng)該是價(jià)值中立的，他們應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起對(duì)社會(huì)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)把出色的政府管理與社會(huì)公平作為一種新的公共行政的基本原理、應(yīng)履行的必要職責(zé)和應(yīng)遵循的社會(huì)準(zhǔn)則。會(huì)議提出了 “ 新公共行政學(xué) ”(New Public Admini stration)以區(qū)別以往的行政理論。 ?新 公 共 管 理 （ New Public Management) :7080年代 ?政府再造 (Government Reengineering)或重塑政府 (Reinventing Government）： 90年代 新公共行政學(xué) ?背 景：七十年代的美國(guó)社會(huì)；民權(quán)運(yùn)動(dòng)、女權(quán)運(yùn)動(dòng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、水門(mén)事件、能源危機(jī) ；公共行