【正文】 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) ，是指從中央到地方中統(tǒng)轄全局的決策核心，是行政組織系統(tǒng)的中樞。 ?社會(huì)性：表現(xiàn)在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)兩方面。 ?行政人員：是行政組織的主體，一切職能目標(biāo)歸根到底都由相應(yīng)的人員承擔(dān)。通俗的講，就是一部由人與人所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，布局合理、責(zé)權(quán)分明、相互依賴(lài)、性能良好、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的 “ 大機(jī)器 ” 。 ?它包括三層含義： ?（ 1）從靜態(tài)考察是指行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分的組織實(shí)體。 ? “ 轉(zhuǎn)化 ” 功能， 是指將聚集起來(lái)的人、財(cái)、物、知識(shí)、信息等個(gè)種要素，按照實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的需要和合理的規(guī)章制度及責(zé)權(quán)力相一一致的 原則，進(jìn)行有序的排列組合和科學(xué)的分工，使組織成員之間協(xié)調(diào)一致，即可形成新的能量，體現(xiàn)組織的功能轉(zhuǎn)化。 ? 組織的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是 組織機(jī)構(gòu)之間、組織成員之間的責(zé)任、權(quán)力的分配 。 第一節(jié) 行政組織概述 一、社會(huì)組織理論 社會(huì)組織是在一定的環(huán)境中，為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)按照一定宗旨而建立起來(lái)，以協(xié)調(diào)人、財(cái)、物等關(guān)系，并具有特定的組織結(jié)構(gòu)和活動(dòng)方式的人群體系。 反對(duì)黨 以制衡掌權(quán)者。 第三節(jié) 行政權(quán)力行使的負(fù)效應(yīng)及其克服 ?行政權(quán)力的負(fù)效應(yīng) 是行政主體在行使權(quán)力過(guò)程中所產(chǎn)生的某種結(jié)果，是一種違背公共利益和行政根本目的的現(xiàn)象。行政授權(quán)并不是單向的行為過(guò)程，而是一種權(quán)力授予和權(quán)力接受之間的雙向行為。重復(fù)性、瑣 碎性和經(jīng)常性工作，過(guò)于專(zhuān)業(yè)化的工作等都應(yīng)授權(quán)；但授權(quán)要堅(jiān)持例外原則，即上級(jí)主管把一般日常慣例性工作授給下級(jí)，但自己應(yīng)保留重大政策決定和重要人事任免權(quán)等。包括管理目標(biāo)已經(jīng)確立，方向正確，任務(wù)明確；行政組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)完善，要素完整，功能健全；組織內(nèi)部的人事安排已經(jīng)大致確定，不再擔(dān)心部屬的過(guò)分變動(dòng)；組織文化和工作環(huán)境良好，工作人員心情舒暢，忠于職守。 ?彈性授權(quán)（動(dòng)態(tài)授權(quán)）：指在完成同一項(xiàng)任務(wù)的不同階段采用不同的授權(quán)方式。 二、行政權(quán)力的分配途徑 ?逐級(jí)授權(quán)； 權(quán)力下放； 地方自治； 權(quán)力“ 外放 ” 三、行政授權(quán) （一）行政授權(quán)的涵義 行政授權(quán)，指行政組織內(nèi)部上級(jí)機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級(jí)能夠在上級(jí) 的監(jiān)督下自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)。這是根據(jù)行政權(quán)力所承擔(dān)的任務(wù)及其作用客體的狀況而對(duì)其進(jìn)行的橫向水平分割。此種分配所形成的結(jié)果是行政組織的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。 從組織的角度來(lái)研究行政管理權(quán)力的各個(gè)側(cè)面。 二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說(shuō) 亞里士多德 ：國(guó)家權(quán)力 —— 議事、執(zhí)行和審判；古羅馬的波利比阿提出元老院、執(zhí)政官和平民會(huì)議之間互相制約的思 想。 ?行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會(huì)上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。行政權(quán)力要有效地執(zhí)行國(guó)家意志，其所推行的政策、法律、法令等都應(yīng)當(dāng)是行政客體所能夠順利接受，并且是必須接受的。 ?行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是要通過(guò)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法令和各類(lèi)政策來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。還有人稱(chēng)之為 “ 非營(yíng)利機(jī)構(gòu) ” ，也就是ＮＰＯ（ Nonprofitable Organization）或 “ 志愿者部門(mén) ” 、 “ 第三部門(mén) ” 、 “ 公民社會(huì) ” 。政府應(yīng)該退出很多領(lǐng)域，讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)自治。 ?管理權(quán)限上，政府的行政權(quán)與司法權(quán)分離。 ?政府失靈還源于政府決策的失誤； 政府不干預(yù)、干預(yù)乏力或干預(yù)過(guò)度均在摒棄之列。 市場(chǎng)失靈，是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的，市場(chǎng)機(jī) 制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈，即只靠自由市場(chǎng)機(jī)制達(dá)不到資源的最優(yōu)配置。 無(wú)限政府是指政府自身在權(quán)力、職能、規(guī)模和行為方 式上具有無(wú)限擴(kuò)張、不受有效法律和社會(huì)的制約的傾向。 ?政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。 ?政府職能無(wú)所不包。 ?理順政企關(guān)系。 ?由行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段為主； ?由微觀管理、直接 管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主； ?由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 ?行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑。 ?當(dāng)代各國(guó)行政職能的發(fā)展趨勢(shì) 隨著科技和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)家的職能日益擴(kuò)展，行政職能也呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。 ?社會(huì)職能有廣義和狹義之分，廣義的社會(huì)職能是 指所有社會(huì)管理職能，狹義的社會(huì)職能是指政府除了經(jīng)濟(jì)和文化職能之外的社會(huì)管理職能。 ?它是國(guó)家行政管理最古老、最重要的職能之一，并且在不同時(shí)代，不同國(guó)家有著不同的內(nèi)容和方式。 （ 5）宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職能。 （ 4）收入再分配職能。） ?公益物品與政府資源配置職能 。在共同 財(cái)產(chǎn)權(quán)的例子中，由于每個(gè)人都有使用財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，但卻是免費(fèi)的，即使用價(jià)格為零，理性的個(gè)人會(huì)盡量多使用共同財(cái)產(chǎn)，除非供給充分 ,否則就會(huì)導(dǎo)致該財(cái)產(chǎn)的狀況迅速惡化。 ，是指政府所承擔(dān)的組織和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。 （一）、政府基本職能 1. 政治職能 ，是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所起的政治作用。 四、行政職能的內(nèi)容 行政職能的主要內(nèi)容從 靜態(tài)和動(dòng)態(tài) 分，可劃分為 基本職能和運(yùn)行職能 。 ，臺(tái)灣張金鑒教授認(rèn)為政府職能大體可以分為 維持、保衛(wèi)、扶助、管制、服務(wù)、發(fā)展 等六個(gè)范疇。 ，法律的作用日益凸現(xiàn)，建立法治國(guó) 家和依法行政提上日程，人們逐漸從法學(xué)的角度開(kāi)始研究政府職能。 ? 政府工作機(jī)構(gòu)及人員編制是由政府的職能所決定的，只有依據(jù)行政職能的需要，抓住行政職能的轉(zhuǎn)變，才能真正搞好機(jī)構(gòu)改革，建立起充滿活力、高效率的政府管理機(jī)制。認(rèn)識(shí)行政管理首先要認(rèn)識(shí)其核心內(nèi)容行政職能，在此基礎(chǔ)上才能研究行政管理的各個(gè)部分及其相互關(guān)系。是一個(gè)有機(jī)的整體。行政管理必須貫徹執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針和政策，執(zhí)行人民代表大會(huì)的決定和決議。 它包括一個(gè)國(guó)家的各個(gè)方面，在運(yùn)行過(guò)程中又包括決策、計(jì)劃、組織、控制等職能。 ?在中國(guó)，人類(lèi)不安全已經(jīng)非常嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為在如下方面： ?工作不安全；收入不安全；養(yǎng)老不安全；健康不安全；文化不安全；社會(huì)不安全；環(huán)境不安全 二、政治全球化 ?全球政治； 全球治理； 國(guó)際規(guī)制體制 三、文化全球化 表現(xiàn)： 全球性基礎(chǔ) 設(shè)施：電信和語(yǔ)言 文化多國(guó)公司與全球文化市場(chǎng) 復(fù)習(xí)題 重點(diǎn)： 1行政生態(tài)學(xué) 2行政環(huán)境與行政管理的相互關(guān)系 了解：行政環(huán)境；行政環(huán)境有哪些類(lèi)型？宏觀行政環(huán)境的內(nèi)容 第三章 行政職能 學(xué)習(xí)本章重點(diǎn)掌握： 行政職能的含義、特征及其基本構(gòu)成；西方國(guó)家行政職能的演變及趨勢(shì)，中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。 7 ?經(jīng)濟(jì)全球化為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)提供了新的契 機(jī)。 ?全球化可以為中國(guó)創(chuàng)造大量新興的就業(yè)崗位。生產(chǎn)社會(huì)化日益發(fā)展成為國(guó)際化，任何一個(gè)國(guó)家已不可能與世隔絕孤立在存在。 ?自然環(huán)境 人類(lèi)離不開(kāi)生存的自然環(huán)境。 ? 行政環(huán)境既是行政管理的基礎(chǔ)和條件，又是行政管理的對(duì)象和客體。微觀行政環(huán)境對(duì)行政活動(dòng)的影響是最直接的。 ?宏觀行政環(huán)境即通常所說(shuō)的國(guó)情，包括國(guó)際的社會(huì)、自然環(huán)境和國(guó)內(nèi)的社會(huì)、自然環(huán)境，它是行政環(huán)境的基礎(chǔ)，對(duì)行政活動(dòng)有決定性的作用。 ?融合型行政模式 —— 農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政生態(tài)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)中社會(huì)結(jié)構(gòu)是 混沌不分的，如同折射前的自然光是一道白光一樣。通過(guò)對(duì)各國(guó)行政生態(tài)要素的分析 ,提煉出他認(rèn)為最重要的五個(gè)要素 ,并對(duì)這些要素造成的影響進(jìn)行了分析。 二、行政環(huán)境的特點(diǎn) 多樣性； 復(fù)雜性； 可變性； 互動(dòng)性。 ?１９９９年５月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式批準(zhǔn)在中國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)興辦公共管理碩士（ＭＰＡ），從學(xué)位教育的角度滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求。首先在高等教育政治學(xué)一級(jí)學(xué)科 5 中設(shè)置了行政學(xué)或行政管理二級(jí)學(xué)科，并逐步興辦了行政學(xué)碩士教育。 新公共行政學(xué)以公平為核心，認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政學(xué)試圖回答以下的兩個(gè)問(wèn)題：（ 1）政府如何在可供利用資源的條件下提供更多更好服務(wù)（效率）；（ 2）政府如何少花錢(qián)而保持特定的服務(wù)水平（經(jīng)濟(jì)）。 會(huì)議的目的 是要鑒別公共行政學(xué)應(yīng)該研究的問(wèn)題，作為一個(gè)學(xué)科公共行政學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)該放在何處以迎接七十年代的挑戰(zhàn)。政策分析融入經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共財(cái)政、系統(tǒng)理論以及其它社會(huì)科學(xué)學(xué)科以研究公共政策如何形成和如何完善政府項(xiàng)目。瓦爾多被認(rèn)為是公共行政學(xué)的史學(xué)家、哲學(xué)家。他在 1947年發(fā)表的《行政行為 —— 對(duì)行政組織中決策過(guò)程的研究》等著作，奠定了他在現(xiàn)代行政學(xué)領(lǐng)域的地位，他也因此獲得了 1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。 X 理論認(rèn)為普通人好逸惡勞；缺乏進(jìn)取心、不愿負(fù)責(zé)任；以自我為中心、對(duì)組織需要漠不關(guān)心；不愿變革；盲信，不聰明，容易受騙和受他人蠱惑。他談到組織內(nèi)的分工、協(xié)調(diào)、控制幅度等等，中心目的是提高 效率。 科學(xué)管理理論興起后，行政管理理論的代表人物： ?懷特（美國(guó)）： 1926年撰寫(xiě) 《行政學(xué)導(dǎo)論》；行政要素：組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)。 威爾遜 (Thomas Woodrow Wilson: 18561924) （美國(guó)學(xué)者）： 1887 年發(fā)表《行政學(xué)研究》；（標(biāo)志；譽(yù)為行政學(xué)的鼻祖）。 第二節(jié) 行政管理學(xué)的演進(jìn) ?一、形成時(shí)期（ 1887年 — 20世紀(jì) 30年代） ?二、成長(zhǎng)時(shí)期（ 20世紀(jì) 30 年代 — 60年 ） ?三、行政學(xué)的現(xiàn)代化時(shí)期 （ 20世紀(jì) 60年代以后） 一、形成時(shí)期（ 1887年 — 20世紀(jì) 30年代） ?行政學(xué)產(chǎn)生的歷史必然性：產(chǎn)業(yè)革命完成；壟斷；都市化；社會(huì)問(wèn)題；政府干預(yù)；管理科學(xué)化的要求。 。 三、行政管理學(xué)的研究對(duì)象 行政管理學(xué)研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律。 “ 三權(quán)分立 ” 立論，行政是與立法、司法并立的 “ 三權(quán) ” 之一；行使行政權(quán)力的活動(dòng)，即屬行政活動(dòng)。（狹義） ?行政是 行使國(guó)家權(quán)力 從事國(guó)家管理的活動(dòng)。 S蓋伊 1 精編資料 教案綱要 本教案以張國(guó)慶主編的《行政管理學(xué)概論》 (2021年 8月第二版 )為基本參照教材 ,但在結(jié)構(gòu)上作了稍許調(diào)整 ,主要是合并和增補(bǔ)了個(gè)別章節(jié)和問(wèn)題 。 奧斯特羅姆，上海三聯(lián)書(shū)店， 2021年 5.《政府未來(lái)的治理模式》， [美 ]B羅森布羅姆、羅伯特 第一章 緒論 第一節(jié) 行政管理學(xué)概述 一、不同的 “ 行政 ” 界定 國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)： ?行政是 國(guó)家行政機(jī)關(guān) 行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)的活動(dòng)。（最廣義） 西方學(xué)者的不同見(jiàn)解： 1. 從政治與行政關(guān)系立論， “ 政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行 ” 。 ?行政學(xué) ,又稱(chēng) 行政管理學(xué)、公共管理學(xué) 、公共行政學(xué)、政府管理學(xué) ,英語(yǔ)： Administration， Public Administration，Public Management， 是研究國(guó)家行政組織對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和自身 內(nèi)部 事務(wù) 進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。 比較研究法。 ?五、行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn) 行政管理作為一門(mén)理論性和應(yīng)用性相結(jié)合的系統(tǒng)的科學(xué)，其學(xué)科特點(diǎn)是比較突出的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ?綜合性； 實(shí)踐性； 系統(tǒng)性； 技術(shù)性； 發(fā)展性。 ： ?伍德羅 “ 政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。對(duì)管理和行政的研究集中于上層管理部門(mén)的角色。 ?馬斯洛： “ 需要層次 ” 論 ， ?赫茨伯格：激勵(lì) — 保健因素理論 ?麥格雷戈 (Douglas McGregor)：提出 “X” 理論和 “Y’’ 理論。 西蒙 (Simon，美國(guó)著名管理學(xué)家）：繼續(xù)從組織中人的方面研究組織行為問(wèn)題，并提出了著名的 “ 有限理性 ” 決策理論?！缎姓?guó)》是對(duì)POSDCORB 及其它 30 年代正統(tǒng)公共行政理念的辯駁。 ?新 公 共 行 政 學(xué) (New Public Administration)： 1968年 ?公共政策分析（ Public Policy Analysis)：60 年代； 90 年代成為獨(dú)立的研究領(lǐng)域。該會(huì)議由瓦爾多當(dāng)時(shí)任主編的《公共行政評(píng)論》及錫拉丘茲大學(xué)麥克斯韋爾學(xué)院贊助，并在錫拉丘茲大學(xué)的密諾布魯克會(huì)議中心召開(kāi)。 ?密諾布魯克會(huì)議的中心主題 是： 1 公共行政學(xué)學(xué)者如何將道德價(jià)值觀念注入行政過(guò)程； 2 如何能有效地執(zhí)行政策； 3 政府組織機(jī)構(gòu)與其服務(wù)對(duì)象的恰當(dāng)關(guān)系是什 么。 五、我國(guó)行政管理學(xué)的歷史與現(xiàn)狀 ?19世紀(jì)末 20世紀(jì)初翻譯、引進(jìn) ?30年代國(guó)內(nèi)學(xué)者發(fā)表研究專(zhuān)著：張金鑒《行政學(xué)的理論與實(shí)際》（ 1935年）； ?高等院校設(shè)行政學(xué)課程； ?孫中山的五權(quán)分立思想 ?1934 年行政