【正文】 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) ，是指從中央到地方中統(tǒng)轄全局的決策核心，是行政組織系統(tǒng)的中樞。 ?社會性：表現(xiàn)在社會管理和社會服務(wù)兩方面。 ?行政人員：是行政組織的主體，一切職能目標(biāo)歸根到底都由相應(yīng)的人員承擔(dān)。通俗的講，就是一部由人與人所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，布局合理、責(zé)權(quán)分明、相互依賴、性能良好、關(guān)系協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)靈活的 “ 大機(jī)器 ” 。 ?它包括三層含義： ?（ 1）從靜態(tài)考察是指行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分的組織實體。 ? “ 轉(zhuǎn)化 ” 功能， 是指將聚集起來的人、財、物、知識、信息等個種要素，按照實現(xiàn)目標(biāo)的需要和合理的規(guī)章制度及責(zé)權(quán)力相一一致的 原則，進(jìn)行有序的排列組合和科學(xué)的分工，使組織成員之間協(xié)調(diào)一致，即可形成新的能量，體現(xiàn)組織的功能轉(zhuǎn)化。 ? 組織的實質(zhì)內(nèi)容是 組織機(jī)構(gòu)之間、組織成員之間的責(zé)任、權(quán)力的分配 。 第一節(jié) 行政組織概述 一、社會組織理論 社會組織是在一定的環(huán)境中，為實現(xiàn)其目標(biāo)按照一定宗旨而建立起來，以協(xié)調(diào)人、財、物等關(guān)系，并具有特定的組織結(jié)構(gòu)和活動方式的人群體系。 反對黨 以制衡掌權(quán)者。 第三節(jié) 行政權(quán)力行使的負(fù)效應(yīng)及其克服 ?行政權(quán)力的負(fù)效應(yīng) 是行政主體在行使權(quán)力過程中所產(chǎn)生的某種結(jié)果，是一種違背公共利益和行政根本目的的現(xiàn)象。行政授權(quán)并不是單向的行為過程，而是一種權(quán)力授予和權(quán)力接受之間的雙向行為。重復(fù)性、瑣 碎性和經(jīng)常性工作，過于專業(yè)化的工作等都應(yīng)授權(quán)；但授權(quán)要堅持例外原則，即上級主管把一般日常慣例性工作授給下級，但自己應(yīng)保留重大政策決定和重要人事任免權(quán)等。包括管理目標(biāo)已經(jīng)確立，方向正確，任務(wù)明確；行政組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)完善，要素完整，功能健全；組織內(nèi)部的人事安排已經(jīng)大致確定，不再擔(dān)心部屬的過分變動；組織文化和工作環(huán)境良好，工作人員心情舒暢，忠于職守。 ?彈性授權(quán)（動態(tài)授權(quán)）：指在完成同一項任務(wù)的不同階段采用不同的授權(quán)方式。 二、行政權(quán)力的分配途徑 ?逐級授權(quán)； 權(quán)力下放； 地方自治； 權(quán)力“ 外放 ” 三、行政授權(quán) （一）行政授權(quán)的涵義 行政授權(quán)，指行政組織內(nèi)部上級機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級能夠在上級 的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務(wù)。這是根據(jù)行政權(quán)力所承擔(dān)的任務(wù)及其作用客體的狀況而對其進(jìn)行的橫向水平分割。此種分配所形成的結(jié)果是行政組織的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。 從組織的角度來研究行政管理權(quán)力的各個側(cè)面。 二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說 亞里士多德 ：國家權(quán)力 —— 議事、執(zhí)行和審判；古羅馬的波利比阿提出元老院、執(zhí)政官和平民會議之間互相制約的思 想。 ?行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。行政權(quán)力要有效地執(zhí)行國家意志，其所推行的政策、法律、法令等都應(yīng)當(dāng)是行政客體所能夠順利接受，并且是必須接受的。 ?行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是要通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實現(xiàn)國家意志。還有人稱之為 “ 非營利機(jī)構(gòu) ” ，也就是ＮＰＯ（ Nonprofitable Organization）或 “ 志愿者部門 ” 、 “ 第三部門 ” 、 “ 公民社會 ” 。政府應(yīng)該退出很多領(lǐng)域，讓社會實現(xiàn)自治。 ?管理權(quán)限上，政府的行政權(quán)與司法權(quán)分離。 ?政府失靈還源于政府決策的失誤； 政府不干預(yù)、干預(yù)乏力或干預(yù)過度均在摒棄之列。 市場失靈，是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的，市場機(jī) 制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈，即只靠自由市場機(jī)制達(dá)不到資源的最優(yōu)配置。 無限政府是指政府自身在權(quán)力、職能、規(guī)模和行為方 式上具有無限擴(kuò)張、不受有效法律和社會的制約的傾向。 ?政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。 ?政府職能無所不包。 ?理順政企關(guān)系。 ?由行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段為主； ?由微觀管理、直接 管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主； ?由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機(jī)結(jié)合起來。 ?行政職能的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑。 ?當(dāng)代各國行政職能的發(fā)展趨勢 隨著科技和社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國家的職能日益擴(kuò)展，行政職能也呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。 ?社會職能有廣義和狹義之分，廣義的社會職能是 指所有社會管理職能，狹義的社會職能是指政府除了經(jīng)濟(jì)和文化職能之外的社會管理職能。 ?它是國家行政管理最古老、最重要的職能之一，并且在不同時代，不同國家有著不同的內(nèi)容和方式。 （ 5）宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職能。 （ 4）收入再分配職能。） ?公益物品與政府資源配置職能 。在共同 財產(chǎn)權(quán)的例子中，由于每個人都有使用財產(chǎn)的權(quán)利，但卻是免費的，即使用價格為零，理性的個人會盡量多使用共同財產(chǎn)，除非供給充分 ,否則就會導(dǎo)致該財產(chǎn)的狀況迅速惡化。 ，是指政府所承擔(dān)的組織和管理社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。 （一）、政府基本職能 1. 政治職能 ，是指政府在國家和社會中所起的政治作用。 四、行政職能的內(nèi)容 行政職能的主要內(nèi)容從 靜態(tài)和動態(tài) 分，可劃分為 基本職能和運行職能 。 ，臺灣張金鑒教授認(rèn)為政府職能大體可以分為 維持、保衛(wèi)、扶助、管制、服務(wù)、發(fā)展 等六個范疇。 ，法律的作用日益凸現(xiàn)，建立法治國 家和依法行政提上日程，人們逐漸從法學(xué)的角度開始研究政府職能。 ? 政府工作機(jī)構(gòu)及人員編制是由政府的職能所決定的，只有依據(jù)行政職能的需要，抓住行政職能的轉(zhuǎn)變，才能真正搞好機(jī)構(gòu)改革，建立起充滿活力、高效率的政府管理機(jī)制。認(rèn)識行政管理首先要認(rèn)識其核心內(nèi)容行政職能，在此基礎(chǔ)上才能研究行政管理的各個部分及其相互關(guān)系。是一個有機(jī)的整體。行政管理必須貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針和政策，執(zhí)行人民代表大會的決定和決議。 它包括一個國家的各個方面，在運行過程中又包括決策、計劃、組織、控制等職能。 ?在中國，人類不安全已經(jīng)非常嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為在如下方面： ?工作不安全；收入不安全；養(yǎng)老不安全；健康不安全；文化不安全；社會不安全；環(huán)境不安全 二、政治全球化 ?全球政治； 全球治理； 國際規(guī)制體制 三、文化全球化 表現(xiàn)： 全球性基礎(chǔ) 設(shè)施：電信和語言 文化多國公司與全球文化市場 復(fù)習(xí)題 重點： 1行政生態(tài)學(xué) 2行政環(huán)境與行政管理的相互關(guān)系 了解：行政環(huán)境；行政環(huán)境有哪些類型？宏觀行政環(huán)境的內(nèi)容 第三章 行政職能 學(xué)習(xí)本章重點掌握： 行政職能的含義、特征及其基本構(gòu)成；西方國家行政職能的演變及趨勢，中國政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。 7 ?經(jīng)濟(jì)全球化為推動中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級提供了新的契 機(jī)。 ?全球化可以為中國創(chuàng)造大量新興的就業(yè)崗位。生產(chǎn)社會化日益發(fā)展成為國際化，任何一個國家已不可能與世隔絕孤立在存在。 ?自然環(huán)境 人類離不開生存的自然環(huán)境。 ? 行政環(huán)境既是行政管理的基礎(chǔ)和條件，又是行政管理的對象和客體。微觀行政環(huán)境對行政活動的影響是最直接的。 ?宏觀行政環(huán)境即通常所說的國情，包括國際的社會、自然環(huán)境和國內(nèi)的社會、自然環(huán)境，它是行政環(huán)境的基礎(chǔ)，對行政活動有決定性的作用。 ?融合型行政模式 —— 農(nóng)業(yè)社會的行政生態(tài)，在農(nóng)業(yè)社會中社會結(jié)構(gòu)是 混沌不分的，如同折射前的自然光是一道白光一樣。通過對各國行政生態(tài)要素的分析 ,提煉出他認(rèn)為最重要的五個要素 ,并對這些要素造成的影響進(jìn)行了分析。 二、行政環(huán)境的特點 多樣性； 復(fù)雜性； 可變性； 互動性。 ?１９９９年５月，國務(wù)院學(xué)位委員會正式批準(zhǔn)在中國開始試點興辦公共管理碩士（ＭＰＡ），從學(xué)位教育的角度滿足不斷增長的社會需求。首先在高等教育政治學(xué)一級學(xué)科 5 中設(shè)置了行政學(xué)或行政管理二級學(xué)科，并逐步興辦了行政學(xué)碩士教育。 新公共行政學(xué)以公平為核心，認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政學(xué)試圖回答以下的兩個問題：（ 1）政府如何在可供利用資源的條件下提供更多更好服務(wù)（效率）；（ 2）政府如何少花錢而保持特定的服務(wù)水平（經(jīng)濟(jì)）。 會議的目的 是要鑒別公共行政學(xué)應(yīng)該研究的問題，作為一個學(xué)科公共行政學(xué)的重點應(yīng)該放在何處以迎接七十年代的挑戰(zhàn)。政策分析融入經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共財政、系統(tǒng)理論以及其它社會科學(xué)學(xué)科以研究公共政策如何形成和如何完善政府項目。瓦爾多被認(rèn)為是公共行政學(xué)的史學(xué)家、哲學(xué)家。他在 1947年發(fā)表的《行政行為 —— 對行政組織中決策過程的研究》等著作，奠定了他在現(xiàn)代行政學(xué)領(lǐng)域的地位，他也因此獲得了 1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。 X 理論認(rèn)為普通人好逸惡勞；缺乏進(jìn)取心、不愿負(fù)責(zé)任；以自我為中心、對組織需要漠不關(guān)心；不愿變革；盲信，不聰明，容易受騙和受他人蠱惑。他談到組織內(nèi)的分工、協(xié)調(diào)、控制幅度等等，中心目的是提高 效率。 科學(xué)管理理論興起后，行政管理理論的代表人物： ?懷特（美國）： 1926年撰寫 《行政學(xué)導(dǎo)論》；行政要素：組織原理、人事行政、財務(wù)行政、行政法規(guī)。 威爾遜 (Thomas Woodrow Wilson: 18561924) （美國學(xué)者）： 1887 年發(fā)表《行政學(xué)研究》；（標(biāo)志；譽(yù)為行政學(xué)的鼻祖）。 第二節(jié) 行政管理學(xué)的演進(jìn) ?一、形成時期（ 1887年 — 20世紀(jì) 30年代） ?二、成長時期（ 20世紀(jì) 30 年代 — 60年 ） ?三、行政學(xué)的現(xiàn)代化時期 （ 20世紀(jì) 60年代以后） 一、形成時期（ 1887年 — 20世紀(jì) 30年代） ?行政學(xué)產(chǎn)生的歷史必然性：產(chǎn)業(yè)革命完成；壟斷；都市化；社會問題；政府干預(yù)；管理科學(xué)化的要求。 。 三、行政管理學(xué)的研究對象 行政管理學(xué)研究國家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律。 “ 三權(quán)分立 ” 立論，行政是與立法、司法并立的 “ 三權(quán) ” 之一；行使行政權(quán)力的活動，即屬行政活動。（狹義） ?行政是 行使國家權(quán)力 從事國家管理的活動。 S蓋伊 1 精編資料 教案綱要 本教案以張國慶主編的《行政管理學(xué)概論》 (2021年 8月第二版 )為基本參照教材 ,但在結(jié)構(gòu)上作了稍許調(diào)整 ,主要是合并和增補(bǔ)了個別章節(jié)和問題 。 奧斯特羅姆，上海三聯(lián)書店， 2021年 5.《政府未來的治理模式》， [美 ]B羅森布羅姆、羅伯特 第一章 緒論 第一節(jié) 行政管理學(xué)概述 一、不同的 “ 行政 ” 界定 國內(nèi)學(xué)者的觀點： ?行政是 國家行政機(jī)關(guān) 行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)的活動。（最廣義） 西方學(xué)者的不同見解： 1. 從政治與行政關(guān)系立論， “ 政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行 ” 。 ?行政學(xué) ,又稱 行政管理學(xué)、公共管理學(xué) 、公共行政學(xué)、政府管理學(xué) ,英語： Administration， Public Administration，Public Management， 是研究國家行政組織對國家事務(wù)、社會事務(wù)和自身 內(nèi)部 事務(wù) 進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。 比較研究法。 ?五、行政管理學(xué)的學(xué)科特點 行政管理作為一門理論性和應(yīng)用性相結(jié)合的系統(tǒng)的科學(xué)，其學(xué)科特點是比較突出的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： ?綜合性； 實踐性； 系統(tǒng)性； 技術(shù)性； 發(fā)展性。 ： ?伍德羅 “ 政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行。對管理和行政的研究集中于上層管理部門的角色。 ?馬斯洛： “ 需要層次 ” 論 ， ?赫茨伯格：激勵 — 保健因素理論 ?麥格雷戈 (Douglas McGregor)：提出 “X” 理論和 “Y’’ 理論。 西蒙 (Simon，美國著名管理學(xué)家）：繼續(xù)從組織中人的方面研究組織行為問題，并提出了著名的 “ 有限理性 ” 決策理論。《行政國》是對POSDCORB 及其它 30 年代正統(tǒng)公共行政理念的辯駁。 ?新 公 共 行 政 學(xué) (New Public Administration)： 1968年 ?公共政策分析（ Public Policy Analysis)：60 年代； 90 年代成為獨立的研究領(lǐng)域。該會議由瓦爾多當(dāng)時任主編的《公共行政評論》及錫拉丘茲大學(xué)麥克斯韋爾學(xué)院贊助，并在錫拉丘茲大學(xué)的密諾布魯克會議中心召開。 ?密諾布魯克會議的中心主題 是： 1 公共行政學(xué)學(xué)者如何將道德價值觀念注入行政過程； 2 如何能有效地執(zhí)行政策； 3 政府組織機(jī)構(gòu)與其服務(wù)對象的恰當(dāng)關(guān)系是什 么。 五、我國行政管理學(xué)的歷史與現(xiàn)狀 ?19世紀(jì)末 20世紀(jì)初翻譯、引進(jìn) ?30年代國內(nèi)學(xué)者發(fā)表研究專著：張金鑒《行政學(xué)的理論與實際》（ 1935年）； ?高等院校設(shè)行政學(xué)課程； ?孫中山的五權(quán)分立思想 ?1934 年行政