【正文】 此外，還要構(gòu)建節(jié)約型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先原則，全面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格限制新建或續(xù)建高耗能、高耗水項(xiàng)目，對(duì)高耗能、高耗水、高污染企業(yè)進(jìn)行督查，鼓勵(lì)廢水循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)廢水資源化。對(duì)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策，專家們結(jié)合賀州市的實(shí)際，提出應(yīng)著重在如下幾個(gè)方面下功夫。專家認(rèn)為，賀州市建市時(shí)間不長(zhǎng)，發(fā)展起步較晚，底子比較薄弱。因此，走廣西新型工業(yè)化道路，必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在突出位置。傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，導(dǎo)致自然資源日益枯竭，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，各種災(zāi)難性天氣頻繁發(fā)生，建立一種人與自然和諧共生的環(huán)境友好型發(fā)展模式十分必要。我們深刻認(rèn)識(shí)到: 中國當(dāng)今社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展將是順應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)而又切合建設(shè)人與自然生態(tài)和諧社會(huì)的必然選擇與正確道路。這不僅關(guān)系到無數(shù)勞動(dòng)者的切身利益，更關(guān)系到我們賴以生存的環(huán)境。對(duì)比線形經(jīng)濟(jì)模式的特征可以看出，末端治理模式較線形經(jīng)濟(jì)模式的環(huán)節(jié)流程多出了“治理”這一環(huán)節(jié)，即強(qiáng)調(diào)了在生產(chǎn)過程的末端采取治理污染的措施，注重對(duì)自然環(huán)境的主動(dòng)性修復(fù)?！熬€型經(jīng)濟(jì)模式”是以“資源—產(chǎn)品—廢棄物”為基本特征的單向流動(dòng)的線形經(jīng)濟(jì)?！稗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式”是指產(chǎn)業(yè)革命之前人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。走順應(yīng)自然，按自然規(guī)律辦事的實(shí)踐路徑；堅(jiān)持萬物平等、仁愛萬物的生態(tài)價(jià)值取向；堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用的生態(tài)文明主旨—這對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。佛教一貫追求對(duì)整體、大局的把握，即世界上的萬事萬物都是相互依存、相互滲透、你中有我、我中有你、互為條件的，都是有尊嚴(yán)的?！澳拥墓?jié)用節(jié)葬、非樂非攻，具有反對(duì)人類的奢侈浪費(fèi)和攻殺破壞的意義，為保護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)提供了現(xiàn)實(shí)的行為規(guī)則。“兼相愛，交相利”是墨家的基本觀點(diǎn)。中國古代生態(tài)哲學(xué)思想的研究讓我們意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性。春耕夏耘秋收冬藏四者不失時(shí)，/ 4故五谷不絕，而百姓有余食也。儒家生態(tài)哲學(xué)思想是中國傳統(tǒng)文化的精華之一。二氣者，五行之母也”?！肚f子從歷史的發(fā)展來看，諸如中國古代生態(tài)哲學(xué)思想，中國古代生態(tài)倫理智慧，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變等因素表明了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)文明有著歷史的必然性。再生和循環(huán)利用市場(chǎng)秩序混亂，缺乏有效監(jiān)管。（六）尚未形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。目前我國在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后，多數(shù)企業(yè)還沒有能力開發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道。政策可操作性差，與相關(guān)法規(guī)銜接不夠、執(zhí)行成本高、缺乏執(zhí)行基礎(chǔ)?，F(xiàn)行有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律中的一些制度，其著力點(diǎn)是末端治理，不能適應(yīng)新形勢(shì)下污染防治和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。從總體上看還沒有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架。目前，我國推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在初始階段，國家還沒有制定總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)和引導(dǎo)不夠。一些規(guī)劃追求畫“圈”。與發(fā)達(dá)國家相比，我國還存在以下幾個(gè)方面的問題：（一）思想認(rèn)識(shí)不足。中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也引起了國際社會(huì)的高度重視，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國際合作項(xiàng)目的優(yōu)先領(lǐng)域。國家發(fā)改委委托國務(wù)院發(fā)展研究中心開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的“十一五”規(guī)劃思路研究。此外，東南沿海地區(qū)早就出現(xiàn)的“桑基魚塘”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、以及甘蔗渣用作為造紙?jiān)系纳鷳B(tài)工業(yè)雛形，均體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。而追求人與自然和諧是中國文化和文明的重要特點(diǎn)之一。總之，國家采取了法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的措施，堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”的原則，制定和實(shí)施了一些包括價(jià)格、稅收等適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式發(fā)揮了積極作用。國家還采取了一系列措施，促進(jìn)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)：①調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法淘汰了一批技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、沒有市場(chǎng)、治理無望的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)，減輕了工業(yè)污染負(fù)荷，緩解了結(jié)構(gòu)性污染問題。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，資源綜合利用、廢舊物資回收、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，一直是國家鼓勵(lì)和支持的工作。各地也出臺(tái)了地方性法規(guī)，到2003年，陜西、遼寧、江蘇等省及沈陽、太原等城市先后制訂了地方清潔生產(chǎn)政策和法規(guī)?！?《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《可再生能源法》等，均提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面的要求。一是法律法規(guī)不斷完善。“到2010年，我國將建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的約束激勵(lì)機(jī)制，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域建立和完善資源循環(huán)利用體系和機(jī)制，為建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。各地在試點(diǎn)過程中，統(tǒng)一部署，做好規(guī)劃，一些地方已經(jīng)形成特色。從20世紀(jì)90年代起，農(nóng)業(yè)部在全國批準(zhǔn)了兩批各51個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。這些做法值得總結(jié)和推廣。在工業(yè)集中地區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。1993年我國利用世行項(xiàng)目在釀造、造紙、化工等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。我國在三個(gè)層面上開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新的理念，有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)和深化的過程。2003年全國有40多家利用垃圾發(fā)電或熱利用的企業(yè)。此外，國家也鼓勵(lì)發(fā)展舊貨市場(chǎng)，充分利用舊貨資源滿足低收入消費(fèi)群體的需求。2003年，全國有各類廢舊物資回收企業(yè)5000多家，回收網(wǎng)點(diǎn)16萬個(gè)，回收加工企業(yè)3000多個(gè)，從業(yè)人員140多萬人，再生資源回收利用總值約500億元，在發(fā)展調(diào)整中形成了一個(gè)遍布全國的廢舊物資社會(huì)回收網(wǎng)絡(luò)。二是廢舊物資回收利用。在國家政策扶持下，我國資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提高，取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。另一方面，國家也提倡廢品回收利用，各種廢金屬、廢橡膠、廢電池、廢牙膏皮、廢書本等幾乎都得到了回收利用。然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不是“筐”，凡有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的都可以往里“裝”。前者指我們的研究對(duì)象中凡有節(jié)約或循環(huán)利用資源活動(dòng)的，就可以稱之為循環(huán)經(jīng)濟(jì)。所謂“靜脈產(chǎn)業(yè)”是指廢棄物資源化形成的產(chǎn)業(yè)；它是相對(duì)于“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”而言的。狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要是指廢物減量化和資源化，相當(dāng)于“垃圾經(jīng)濟(jì)”、“廢物經(jīng)濟(jì)”范疇。作為一種新的發(fā)展理念、發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以經(jīng)濟(jì)有效、生態(tài)效率、環(huán)境友好、保護(hù)地球、技術(shù)跨越為宏觀調(diào)控原則，以減量化、非物質(zhì)化、再利用、再循環(huán)、綠色制造（再制造）、去毒物、可降解、無害化（零排放）等為微觀操作原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)；用這一理念重構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化生產(chǎn)、最適度消費(fèi)、最小量廢棄。這是一種只投入而不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的措施，即便是發(fā)達(dá)國家也早已放棄了這種費(fèi)而不惠的解決污染問題的技術(shù)路線。原材料利用的減量化以及廢棄物的回收利用，一直是我國資源節(jié)約的主要手段，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)涵之一。它追求的不是簡(jiǎn)單地降低資源消耗，而是使資源盡可能得到高效利用和循環(huán)利用，從而達(dá)到提高資源利用效率和減少廢棄物排放的目的。實(shí)際上，這些都是我國邁向可持續(xù)發(fā)展的不懈努力。有關(guān)研究表明，現(xiàn)有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，主要是從人與自然關(guān)系、技術(shù)范式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)等方面表述的；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的文章并不多。公眾的積極參與對(duì)循環(huán)社會(huì)的建設(shè)有著巨大的推動(dòng)作用，成效顯著。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府既有引導(dǎo)責(zé)任，又應(yīng)通過制定各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，給予企業(yè)資金和政策支持。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，可以選擇典型企業(yè)進(jìn)行生態(tài) 工業(yè) 試點(diǎn)，選擇一批工業(yè)園區(qū)，建立廢物交換系統(tǒng)，企業(yè)間的閉路循環(huán)和生態(tài)鏈等。建立綠色技術(shù)支撐體系，要以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)，積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)行少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對(duì)環(huán)境有污染的排放物消除在生產(chǎn)過程中。 積極開展資源節(jié)約和環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還主要依靠政府的倡導(dǎo)、政策上的強(qiáng)制來實(shí)行，企業(yè)和公眾僅是被動(dòng)參與，人們?nèi)狈Νh(huán)保意識(shí)和 法律 意識(shí)，另外，受傳統(tǒng)的生活方式和消費(fèi)方式的影響，不 科學(xué) 的消費(fèi)方式在生活中占主導(dǎo)地位，如：大量使用一次性物品，使用塑料袋等白色污染物等，全民節(jié)約的良好風(fēng)氣還沒有在全社會(huì)形成。配套機(jī)制的缺失造成了行為主體喪失了參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)力，企業(yè) 缺乏參與意愿。由于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備尚不到位，許多理念和思路都無法落到實(shí)處。盡管我國頒布了一些法律法規(guī)，但是系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性不足，并且缺乏可操作性。在這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以獲得大的發(fā)展空間。④公眾強(qiáng)烈的環(huán)境理念。②建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)系統(tǒng)。企業(yè) 就會(huì)盡量簡(jiǎn)化產(chǎn)品的包裝，并使包裝材料方便回收和循環(huán)再生，以降低生產(chǎn)成本。國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐 制定相關(guān) 法律 法規(guī)。我國應(yīng)從國外吸取那些有益的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文章提出了自己的觀點(diǎn)。一是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。一方面，充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性，宣傳骨干企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，同時(shí)，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要及時(shí)曝光，在全社會(huì)形成關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。三是大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。先后在全市選擇了15個(gè)村莊建設(shè)沼氣示范村，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行秸稈青貯、建造沼氣池等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，有效減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，增加了農(nóng)民收入。該企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作模式受到了國家、省和德州市領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度關(guān)注，