【正文】 各級稽查局要從實際出發(fā)，加強調查研究，不斷完善落實現有規(guī)章制度，探索制定新的制度辦法，促進稽查工作法制化，規(guī)范化。要有計劃、有組織地加強干部隊伍政治思想建設和專業(yè)技能建設，特別是稽查干部直接與涉稅違法犯罪正面交鋒，因此，必須加強思想政治工作，加強廉政教育和監(jiān)督，增強拒腐防變能力，確?；楦刹康摹耙簧碚龤狻薄Ｒ虼?，各級國稅局要高度重視稽查局班子隊伍建設。去年省局重點檢查組就通過專項檢查發(fā)現了數起重大涉稅違法案件，做法和經驗值得好好總結和借鑒。一是協(xié)調配合問題。各級國稅局要高度重視，各級稽查局要切實承擔牽頭組織責任，征管、稅政、法制等部門要緊密配合。要查處及時，審理及時，移送及時，執(zhí)行到位；要做好行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，加強與公安、檢察院、法院的配合工作，充分借助刑偵及司法手段，控制人員，固定證據；要積極借助新聞媒介曝光案件，擴大影響。各地對上級督辦案件，絕不能一轉了之，不聞不問，必須及時組織精干力量進行查處，要保證辦案經費，要按要求及時上報案件查處進展情況。（一）抓好大要案件查處工作的落實。嚴格稽查檔案管理，提高案件查處質量；嚴格稽查辦案經費管理，提高經費使用效益。推進稽查工作科學化、精細化管理是稽查部門貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求。對第二種情況，可以采取三個辦法：一是稅收保全在先，然后分期入庫稅款和罰款，緩解企業(yè)資金壓力，但分期入庫必須加收相應的滯納金；二是整體拍賣，在更換企業(yè)所有人后保持生產能力，繼續(xù)經營；三是以企業(yè)的閑置資產抵押貸款交稅，不足部分以實現利潤全部交稅，限時清繳。2005年，最高人民檢察院決定自2005年7月至2006年底在全國開展集中查辦破壞社會主義經濟秩序瀆職犯罪專項工作，查辦重點包括工商、稅務、國土資源等部門工作人員瀆職失職、徇私舞弊犯罪案件。三是納稅人采取種種手段拒不繳納稅款。對此，各級國稅局要進一步重視稽查機構和人員的配備，要積極為全省國稅稽查系統(tǒng)的整體作戰(zhàn)提供保障和服務，要結合分級分類稽查辦法的實行，統(tǒng)籌下達檢查計劃，對上級部署的指導性檢查計劃和專案檢查工作任務要不折不扣地完成。第三，強化稽查執(zhí)法剛性?？偩忠髮嵭蟹旨壏诸惢檗k法，即大企業(yè)、大稅源戶由省級稽查局直接組織檢查，中型企業(yè)和較大稅源戶由市級稽查局直接檢查，小企業(yè)、小稅源戶由縣級稽查局直接查，要求很高，任務很重。各級國稅局要督促、支持稽查部門依法行使職責權力，要為稽查部門創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境；各級稽查局要加強執(zhí)法監(jiān)督，建立完善執(zhí)法過錯責任追究辦法，要主動協(xié)調，積極探索建立預防稽查部門職務犯罪的長效機制，有效防止稽查人員職務犯罪案件發(fā)生。在稽查執(zhí)法中，一方面，我們要正確行使稽查四環(huán)節(jié)的職責權力，要堅持程序法與實體法并重，依法選案，依法檢查，依法審理，依法執(zhí)行；要公平公正，不徇私舞弊，不屈服外部壓力。為確?！笆晃濉睍r期我省國稅稽查工作目標任務的實現和完成，各級稽查局必須要牢牢把握“依法稽查”這個靈魂，始終突出“兩個重點”，切實提高“三個比例”，全面推進稽查工作科學化、精細化管理。繼續(xù)推進精品稽查局建設，“十一五”期間建成50個精品稽查局；積極改進計算機、車輛、攝錄設備等稽查裝備，其中，計算機達到人均1臺。結合實際，認真落實各項稅收專項檢查任務和專項整治工作任務，通過檢查，發(fā)現行業(yè)和地區(qū)稅收征管的漏洞與薄弱環(huán)節(jié)，分析涉稅違法的特點和規(guī)律，搞好稽查建議，把以查促管和以查促查落到實處?！笆晃濉睍r期，全省國稅稽查工作的具體目標任務：一是稽查威懾力進一步增強?！白詮姴幌ⅰ本褪且囵B(yǎng)和發(fā)揚自強不息、厚德載物的民族精神，明榮知恥、愛崗敬業(yè)的實干精神，勇于探索、善于創(chuàng)新的進取精神，秉公執(zhí)法、百折不撓的執(zhí)法精神，團結協(xié)作、淡泊名利的團隊精神。目前，我省國稅稽查系統(tǒng)的處罰力度非常低，在全國范圍內排名倒數前幾位，這一點務必引起我們高度重視。他指出，科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的科學的世界觀和方法論，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領稅務稽查工作就是要深刻理解不斷發(fā)展的稅收事業(yè)對稽查工作提出的新要求，充分認識稽查工作所面臨的新問題，準確把握稅務稽查工作的發(fā)展規(guī)律。結合我省國稅稽查工作的實際，“十一五”期間，我省國稅稽查工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領國稅稽查工作，突出兩個重點，提高三個比例，充分發(fā)揮稽查職能作用，打擊涉稅違法犯罪行為，進一步優(yōu)化稅收秩序，為提高全省稅收征管的質量和效率，確保各項國稅工作任務的完成作出新貢獻。同時，我們還應認識到，偷逃騙稅不僅直接損害了國家利益，而且也直接破壞了廣大納稅人需要的公平競爭環(huán)境。五是涉稅違法犯罪分子腐蝕拉攏稅務干部，甚至不擇手段、尋求外層保護，增加了查處打擊的難度。一是隨著金稅工程的逐步完善，增值稅專用發(fā)票的管理不斷加強，但其他可以抵扣增值稅進項稅額的交通運輸發(fā)票、農副產品收購憑證、廢舊物資收購憑證和海關完稅憑證的管理還存在很多缺陷。省局黨組對稽查工作歷來非常重視，新的歷史時期，新的工作目標任務，各級國稅局必將更加重視稽查工作，我省國稅稽查工作迎來了難得的歷史機遇。剛剛通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃（綱要）》描繪了我國新世紀第二個五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是動員全黨和全國各族人民全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的綱領性文件，綱要提出的建設社會主義新農村、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、技術資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、和諧社會等等對稅收工作、稅務稽查工作提出了新的更高要求。只有貫徹好上級工作思路，才能保證正確的工作方向，才能爭得上級的支持、關心和重視；只有搞好部門協(xié)作，才能形成和增強工作合力。第五，必須堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不動搖。第四，必須堅持立足基層抓基礎不動搖。只有抓好了案件查處和稅收專項檢查，才能充分發(fā)揮稽查職能作用。五年來，稅收法制逐步健全，稽查人員依法行政意識和執(zhí)法水平不斷提高，稽查執(zhí)法質量不斷提升。三是各地根據總局《關于進一步加強稅收征管基礎工作若干問題的意見》（國稅發(fā)〔2003〕124號），在具體劃分稽查部門與征管部門間的職責、加強工作協(xié)作方面都進行了許多探索，并總結積累了一些具推廣價值的做法和經驗。近年來，各級國稅稽查局識大體，顧大局，正確認識稽查工作的地位和作用，自覺把稽查工作融入稅收征管大局，積極協(xié)調內外關系，主動爭取主管國稅機關的重視與支持，使稽查工作的內外環(huán)境得到了較大改善和優(yōu)化。二是基層建設的加強促進了稽查基礎工作水平的提高。全省國稅稽查系統(tǒng)堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，通過系統(tǒng)指導，建立落實管理制度，以文明單位和“精品稽查局”創(chuàng)建為載體，全面加強了基層和隊伍建設。5年來，一方面，按照省整規(guī)辦和國家稅務總局的有關部署，全省國稅稽查系統(tǒng)精心組織，統(tǒng)籌兼顧，認真落實了集貿市場專項整治、加油站專項整治、汽車市場專項整治等專項工作，扎實開展了運輸發(fā)票專項檢查、煤炭生產及購銷行業(yè)專項檢查、增值稅“一窗式”管理前專用發(fā)票比對情況專項檢查、廢舊物資購銷行業(yè)專項稽查、農副產品收購及加工行業(yè)專項檢查等稅收專項檢查；另一方面，按照省局要求，以省局稽查局為執(zhí)法主體，完成了全省重點企業(yè)的第一輪稅收專項檢查，共檢查了鋼鐵、電力、化工、石油、商貿等行業(yè)285戶企業(yè)，查補稅額68,781萬元。在打擊虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅，利用兩套帳、做假賬手段偷逃稅款等專項斗爭中破獲查處了一大批在全國、全省有重大影響的典型案件。5年來，我省國稅稽查部門突出稽查主業(yè)，嚴厲打擊偷逃騙抗稅等涉稅違法行為，較好發(fā)揮了稽查職能作用。省局稽查局通過建立《四川省國稅系統(tǒng)大要案件管理辦法》，明確了涉稅違法大要案件的標準、報告、督辦、查處及個案經費補助事項，提高了大要案件的查處管理質量；通過建立《四川省公安稅務機關工作協(xié)作暫行規(guī)定》和《四川省稅務稽查協(xié)作暫行規(guī)定》，初步規(guī)范了我省公安、國稅、地稅系統(tǒng)聯合檢查、聯合辦案中執(zhí)法主體、執(zhí)法文書和案件移送等事宜；通過稅收專項檢查的實踐，制定了《涉稅案件行政復議答復書》、《稅務稽查建議書》和《稅務稽查報告》等文書的范例文本，提高了稽查案卷質量；通過建立實施《四川省國稅系統(tǒng)涉稅案件處理處罰參照標準》，適當限制了稽查執(zhí)法中自由裁量權的隨意性，促進了公正執(zhí)法。實踐證明，這種體制較為有效的整合了稽查資源，較好發(fā)揮了系統(tǒng)整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，在一定范圍內統(tǒng)一了稽查執(zhí)法標準，加大了稽查執(zhí)法力度。一、“十五”時期我省國稅稽查工作回顧“十五”初期，黨中央、國務院作出了整頓規(guī)范市場經濟秩序的重大部署，國家稅務總局結合稅收工作實際，也作出了整頓規(guī)范稅收秩序的工作安排，并明確由稅務稽查部門牽頭組織該項工作。我相信，只要大家在省局黨組和各級政府的正確領導下，發(fā)奮學習，勵志圖強，依法辦事，努力工作，我省國稅稽查工作就一定能夠取得更大的成績。辦案經費和裝備是稽查局查辦涉稅違法案件的必要條件，各級國稅局領導都要關心重視。各地要按照高標準、嚴要求和凡進必考的原則，依照稽查人員總人數不能低于同級國稅機關和直屬單位總人數的15%的要求，抓緊配齊稽查人員。另一方面，稽查局領導特別主要領導要堅持好工作報告制度，尤其是對大要案查處等重大工作要多請示、勤匯報，主動爭取國稅局領導對稽查工作的重視和支持。因此，一定要認真選好稽查局長，配備好稽查局的領導成員。要正確全面理解稽查執(zhí)行工作的內涵，不能片面認為取消稽查收入專戶后，稽查局就沒有了執(zhí)行職能，給稽查查補稅款的入庫造成負面影響。選案機構不能外設，只能內設。首先，各級國稅局黨組要高度重視稽查工作。三、要進一步強化國稅稽查工作的領導力度稽查工作是稅收征管工作的重要組成部分，是監(jiān)督納稅人履行納稅義務、防止稅收流失的最后一道防線，是反偷逃騙稅斗爭的第一線工作，其重要性不言而喻。第三，為緩解人力不足的矛盾，避免多頭重復檢查，凡已列入重點檢查范圍的企業(yè)，其專項檢查與重點檢查統(tǒng)由省局檢查組負責，各地不得自行檢查。然后，從2006年開始，再用三年的時間開展下一輪重點檢查。按照這一要求，去年我們集中稽查干部200余人次，對鋼鐵、冶金、機械、煙草及化妝品行業(yè)實施重點檢查，收到了預期的效果?？傊?，今年的稅收專項檢查任務繁重，時間緊迫，各市、州國稅局領導務必高度重視，抓好落實，稽查、征管、法制、稅政管理部門務必各盡其責，通力合作。只有這樣，才能達到專項檢查查處稅收違法行為、改進征管薄弱環(huán)節(jié)和挽回稅收損失的目的。當然，也許有人會以地方經濟不發(fā)達，民風淳樸，無案可辦等理由來回應。這就要求我們稽查部門反應要敏銳、措施要果斷、行動要迅速、方法要科學?！墩鞴芊▽嵤┘殑t》明確規(guī)定：“稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處”，這是法律賦予稽查局的法定職責，我們必須嚴格履行，責無旁貸。當前和今后一個時期，全省國稅稽查工作要緊緊把握三個重點。96年深化稅收征管改革，形成了以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查的征管新模式，為建立科學嚴密的稅收征管體系鋪平了道路。從這個意義上講，對違法犯罪者的熟視無睹，就是對守法納稅者的打擊；對違法犯罪者的打擊，就是對守法納稅人的保護。三是涉稅違法犯罪分子做假賬、做多套賬對付稅務機關，實施偷騙稅時有發(fā)現，屢禁不止，且呈蔓延之勢。加之稅收法制還不健全，稅收征管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，稅務機關的內部管理尚存在漏洞，干部隊伍的整體素質仍然不適應形勢的需要，不法分子仍然有機可乘。廣大納稅人依法誠信納稅的意識不斷增強，各有關部門在打擊涉稅犯罪方面的協(xié)作更加密切，部分行業(yè)和領域的稅收秩序明顯好轉，為做好新形勢下的稽查工作創(chuàng)造了一個更加有利的社會環(huán)境。全系統(tǒng)涌現了一大批先進單位和優(yōu)秀模范人物，ＧＧ市國稅局稽查局獲全國稅務系統(tǒng)先進集體稱號，省局稽查局和ＧＧ市國稅局稽查局被省委組織部命名為實踐“三個代表”示范黨組織，省局稽查局、ＧＢ州國稅局稽查局等10個國稅稽查局被評為全省國稅系統(tǒng)先進集體，ＸＸＸ同志被共青團中央、國家稅務總局等13個部委評為“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”，趙連剛同志、陸雅麗同志被評為全國稅務系統(tǒng)優(yōu)秀稅務工作者，ＸＸＸ同志被評為ＸＸ省十大杰出婦女，還有一批稽查干部被省局命名為能手標兵。侯局長的報告，系統(tǒng)總結了近年來全省國稅稽查工作所取得的成績，深刻分析了當前稅務稽查所面臨的形勢和挑戰(zhàn)，全面部署了今年全省國稅工作任務。讓我們團結一致，繼續(xù)全面貫徹“三個代表”重要思想，以與時俱進的精神和求真務實的作風，全面落實這次會議的工作部署，再創(chuàng)我省國稅稽查工作新的輝煌。要注意進一步篩選問題，抓住重點，擊中要害，對個別有分歧的問題，可事先作些溝通，以防建議不準而影響建議的權威性。加大落實稽查建議制度的力度。探索建立稽查預警系統(tǒng)。同時，嚴格依法履行稽查業(yè)務自身的選案、檢查、審理和執(zhí)行職能，不能任意割裂。認真解剖案例，分析特點，把握規(guī)律，提供借鑒。要緊緊圍繞稽查職能，探索創(chuàng)新稽查工作制度，狠抓落實，以充分發(fā)揮稽查職能作用。三是夯實行政管理工作基礎。準確掌握稅收及相關法律法規(guī)，全面把握稅收政策的調整變化，提高涉稅問題處理的合法性、準確性和科學性。再次要加大業(yè)務培訓力度，采取多種方式對稽查人員進行培訓。一是要夯實隊伍建設基礎。我們這樣做的目的就是要給機會、施壓力，快速打造全省國稅稽查系統(tǒng)能打硬仗，能打勝仗的“精銳部隊”、“王牌師”，真正成為稽查戰(zhàn)線乃至全省國稅系統(tǒng)的亮點、標兵。這兩種情緒都源于沒有真正理解創(chuàng)建內涵，把“精品稽查局”創(chuàng)建完全等同于其它文明創(chuàng)建。認為硬件已達到甚至超過考核標準，工作也還過得去，像其它創(chuàng)建一樣，到時迎接檢查就行了。要求在創(chuàng)建這個“過程”中，發(fā)現、鍛煉、培養(yǎng)稽查人才，造就一支專業(yè)型、專家型的稽查人才隊伍，達到政治過硬、業(yè)務熟練，在一流機制體制和一流的管理下做出一流的工作業(yè)績，以高水平的稽查執(zhí)法、規(guī)范的納稅服務來提升稽查效能，促進稅收征管質量和效率的提高，樹立一流的綜合形象，真正把稽查局建成打擊偷逃騙稅的戰(zhàn)斗堡壘，本級主管局稅收征管質量建設的情報部、參謀部和服務部。今年各地要進一步抓住創(chuàng)建這一載體，加強稽查基層建設，夯實稽查基礎工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）國稅局也應建立相應的領導小組和辦事機構。三是總局布置的專項檢查要在今年5月至10月完成，而省局安排的重點企業(yè)稅收專項檢查也在這個期間，這就需要我們精心策劃，統(tǒng)籌兼顧。一是總局依照征管法規(guī)定賦予稽查局統(tǒng)一組織實施專項檢查的職責，意在歸口管理，有利于避免多頭出擊，重復檢查，忙亂無序，有利于集中優(yōu)勢兵力及時發(fā)現并有效打擊涉稅違法行為。特別是實施貨物運輸業(yè)稅收專項檢查，是機構分設以來國稅局、地稅局之間的第