【正文】 檢查組負責人的回避由派出該檢查組的所在部門主要領(lǐng)導決定。第六條監(jiān)督員開展監(jiān)督檢查工作享有以下權(quán)利：（一）聽取開展獎勵扶助制度工作的情況匯報，參加有關(guān)會議，并提出質(zhì)詢；（二）查閱開展獎勵扶助制度工作的有關(guān)文件和資料；（三）提出并聽取各級干部和農(nóng)民的意見；（四）監(jiān)督員在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)重大情況，需要立即向省獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組報告的，可以專題報告；（五）監(jiān)督員根據(jù)被監(jiān)督檢查地區(qū)的情況，可以建議省獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組對被監(jiān)督檢查地區(qū)獎勵扶助資金管理與發(fā)放情況進行審計。第五條監(jiān)督員由各級農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組聘請，并發(fā)給聘書或證書。檢查可委托會計師事務所等中介評估機構(gòu)進行。附：《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法》 江 蘇 省 監(jiān) 察 廳 江 蘇 省 財 政 廳江蘇省人口和計劃生育委員會 2005年11月1日農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作 監(jiān)督檢查和責任追究辦法第一條為確保農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作的規(guī)范運行，根據(jù)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的意見》（蘇政辦發(fā)［2005］75號）和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第十九條 違反本條例第八條第一款規(guī)定的，或者違反第十一條第二款規(guī)定未及時報告的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者縣級計劃生育行政部門給予批評教育，對新生兒死亡證據(jù)無法查實的，一年內(nèi)不批準生育。第十六條 違反本條例第三條第一款、第四條第三款、第七條第二款規(guī)定的，由縣級以上計劃生育或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責令改正，給予警告，沒收違法所得；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)證書。藥品的生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)銷售終止妊娠藥品時，應當核查購藥者的資格證明，并有真實完整的購銷記錄。第十二條 終止妊娠的藥品，僅限于在獲準施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)使用。第十條 計劃生育行政部門、計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)應當建立孕情檢查制度，及時掌握孕情，做好經(jīng)常性訪視、咨詢等服務工作。醫(yī)療保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)應當在手術(shù)前查驗、登記，并定期向所在地縣級計劃生育行政部門報告。第七條 醫(yī)療保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)開展終止妊娠手術(shù)業(yè)務，分別由縣級以上衛(wèi)生行政部門、設區(qū)的市級以上計劃生育行政部門批準，并向同級藥品監(jiān)督管理部門通報。計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)從事避孕節(jié)育超聲檢查需要購買超聲診斷儀的，按照省計劃生育行政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四條 醫(yī)療保健機構(gòu)開展醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定業(yè)務，由設區(qū)的市衛(wèi)生行政部門初審，省衛(wèi)生行政部門批準并向省計劃生育行政部門通報?？h級以上計劃生育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理等行政部門，按照各自職責，對本行政區(qū)域內(nèi)的胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品等實施監(jiān)督管理。九、人口和計劃生育規(guī)范性文件的制定、公布、審查、備案所需經(jīng)費應予以保障。對與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的，通知制定機關(guān)改正、責令自行廢止，或者直接予以撤銷。八、人口和計劃生育規(guī)范性文件的備案程序各級人口和計劃生育行政機關(guān)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件必須自發(fā)布之日起三十日內(nèi)，由起草單位將規(guī)范性文件的草案及其說明，正式文件和備案報告一并報送同級人民政府和上一級人口和計劃生育行政機關(guān)備案。人口和計劃生育規(guī)范性文件經(jīng)委主任（局長）辦公會議審議通過，并由人口和計劃生育行政機關(guān)的主要負責人簽發(fā)。起草說明應包括：制定規(guī)范性文件的必要性和可行性；所引用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的名稱和條款；相關(guān)機構(gòu)和部門的意見；對重點條文的說明。七、人口和計劃生育規(guī)范性文件制定程序：制定人口和計劃生育規(guī)范性文件，應當按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、合法性審核、審議決定、簽署、公布等程序進行。三、人口和計劃生育規(guī)范性文件的制定和備案工作，堅持合法、合理、公開、高效、便民原則，體現(xiàn)以人為本，適應人口和計劃生育工作的發(fā)展要求。審計、監(jiān)察部門每年不定期對資金發(fā)放程序和資金到位情況進行回訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。(七)規(guī)范發(fā)放及時反饋。(五)建立信息檔案資料。必須從嚴控制貢獻獎勵的人群和規(guī)模，嚴禁隨意開政策口子。(三)做好政策宣傳培訓。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組具體負責，加強對工作的協(xié)調(diào)和指導，確保相關(guān)規(guī)定和具體措施落到實處。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占貢獻獎勵資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。八、檢查與監(jiān)督(一)各地獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組負責組織有關(guān)部門和社會中介組織每年對貢獻獎勵工作進行綜合評估，并委托社會中介機構(gòu)對貢獻獎勵資金的到位、管理和發(fā)放情況進行監(jiān)督。人口計生部門負責貢獻獎勵對象的資格確認、政策解釋以及建立貢獻獎勵對象個案數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控系統(tǒng)，向財政部門提供貢獻獎勵對象人數(shù)和資金需求額度，及時掌握并監(jiān)督委托發(fā)放機構(gòu)建立貢獻獎勵對象個人賬戶和資金管理情況。貢獻獎勵金以年為單位計算，一年發(fā)放一次。貢獻獎勵工作經(jīng)費由鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上財政承擔，在計劃生育事業(yè)費中列支。(二)村民委員會評議并張榜公示(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處初審并張榜公示(四)縣(市、區(qū))人口計生行政部門審核、確認并公布(五)省、市人口計生行政部門備案、核查(六)縣(市、區(qū))人口計生行政部門年審五、貢獻獎勵金發(fā)放標準貢獻獎勵金標準：對夫婦按每人每月不低于30元的標準發(fā)放貢獻獎勵金，直到60周歲后自動轉(zhuǎn)為享受獎勵扶助制度。四、貢獻獎勵對象確認程序貢獻獎勵資格確認程序、各階段確認時間以及整個工作流程和獎勵扶助保持一致。關(guān)于貢獻獎勵與獎勵扶助的銜接享受貢獻獎勵對象年滿60周歲，符合農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助條件的，自動轉(zhuǎn)入享受獎勵扶助金，不再享受貢獻獎勵金。以隱瞞、欺騙等不正當手段享受貢獻獎勵的，由確認機關(guān)撤銷資格，并責令其雙倍返還已領(lǐng)取的貢獻獎勵金。(4)貢獻獎勵對象因生育、收養(yǎng)、戶籍變動等情況，導致不再符合貢獻獎勵條件的，應自條件發(fā)生變化的下一個月份起停止貢獻獎勵。生育狀況改變的，應重新進行資格確認。(三)其他相關(guān)規(guī)定關(guān)于戶籍的遷移變動(1)貢獻獎勵工作在當?shù)亻_展后，戶口由城鎮(zhèn)居民遷移或變更為農(nóng)村居民的，不享受貢獻獎勵。自愿放棄生育是指具有生育能力自愿不生育，并與基層單位簽訂貢獻獎勵協(xié)議書。再婚后，與本人有撫養(yǎng)關(guān)系的繼(養(yǎng))子女，計入本人子女數(shù)。現(xiàn)存一個女孩(1)關(guān)于子女數(shù)的確認本人及配偶子女數(shù)的計算包括親生子女(含死亡、遺棄、送養(yǎng)和夫妻離異后由原配偶撫養(yǎng)的子女)和非親生子女(含收養(yǎng)、寄養(yǎng)的子女)。(2)關(guān)于早婚早育、未達間隔期生育和未經(jīng)審批再生育對于早婚早育、未達間隔期生育或者未經(jīng)審批再生育后，現(xiàn)存一個女孩的，以1988年7月1日開始實施的《福建省計劃生育條例》為界限：在此之前早婚早育、未達間隔期生育或者未經(jīng)審批再生育的，在其他條件也符合的情況下，可申請貢獻獎勵。(1)關(guān)于生育第二個子女的合法性認定。(5)夫妻雙方或一方出國(境)或下落不明的，均不屬于貢獻獎勵對象。(3)由于城鎮(zhèn)化建設，戶口登記地址由村委會改為居委會，所在居委會未納入城鎮(zhèn)居民社會保障范圍，符合以下條件之一的，視為農(nóng)村居民戶口：①在本居委會承包責任田的。戶口登記在農(nóng)村村民委員會，符合以下條件之一者，為農(nóng)村居民戶口：有承包責任田的。，落實一項長效節(jié)育措施，并已領(lǐng)取獨生子女父母光榮證或獨生子女證。三、貢獻獎勵對象確認條件(一)貢獻獎勵對象的基本條件貢獻獎勵對象必須同時符合以下五個基本條件：。參照獎勵扶助制度，建立“四權(quán)分離”運行機制。，到戶到人。(二)基本原則，嚴格控制。這是科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想在人口和計劃生育工作中的具體實踐，是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的重要舉措，有利于 “依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”人口和計劃生育工作新機制的建立完善。獨生子女父母光榮證全省統(tǒng)一編號，總位數(shù)為14位，前面9位按省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）順序使用國標碼編號，第11位代表辦證年份，取后面兩位，（即00代表2000年、01代表2001年，以此類推），第1214位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)證順序編號。十二、偽造、變造、買賣獨生子女父母光榮證，按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三十七條第一款規(guī)定沒收違法所得，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任。追回的獎勵費及優(yōu)待優(yōu)惠的資金和物資（折算為資金），繳入當?shù)氐娜丝谂c計劃生育獎勵專項經(jīng)費專戶。七、持有獨生子女父母光榮證的夫妻，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者村（居）民委員會就節(jié)育措施落實、避孕節(jié)育情況檢查、獎勵與優(yōu)惠、管理與服務等簽訂計劃生育協(xié)議后，享受獨生子女出生時法律、法規(guī)、規(guī)章和當?shù)刂贫ǖ南嚓P(guān)獎勵、優(yōu)待與優(yōu)惠政策。張榜公布期限為十日。有下列情形之一，符合前款條件的，可以申請領(lǐng)取獨生子女父母光榮證：（一）夫婦雙方依法生育兩個子女，其中一個子女在十四周歲前死亡的；（二）合法收養(yǎng)一個子女后不再生育的；（三）再婚夫婦，一方再婚前只生育一個子女，另一方未生育，再婚后不再生育的。本辦法放行之日起，2001年2月1日起實施的《福建省生育證管理辦法》予以廢止。(六)發(fā)證機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，擅自收取工本費及其他費用，不按規(guī)定辦理生育服務證，或者無正當理由拒不辦理生育服務證的，應責令改正，情節(jié)嚴重的給予行政處分。（三）申請人提供虛假證明材料，騙取生育服務證的，申領(lǐng)的生育服務證無效，應予收回注銷，并按有關(guān)規(guī)定追究責任。除育齡夫婦基本情況外，生育服務證須同時載有下列內(nèi)容才有效：編號[共14位，前9位按省、市、縣（區(qū)）順序使用國標碼編號，第11代表辦證年份，取后面兩位，如04代表2004年，以此類推，第1114為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)證順序編號]。縣(市、區(qū))計劃生育行政部門根據(jù)當事人的申請，在有效期限屆滿前應當作出是否準予延長期限的決定。三、生育服務證的管理(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計劃生育工作機構(gòu)要建立領(lǐng)證人員花名冊，連同再生育審批表、單位證明等生育相關(guān)材料存檔，保存期為十五年。不符合生育條件的，作出不予批準再生育的書面決定。情況特殊的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知當事人。不符合生育條件的，應當向當事人說明理由。(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責第一孩生育服務證的登記、發(fā)放以及再生育的初步審查，其內(nèi)設計劃生育工作機構(gòu)承擔具體事務，縣(市、區(qū))計劃生育行政部門負責再生育服務證審批、發(fā)放。(二)擬生育第一個子女的夫妻，在懷孕前持戶口簿、結(jié)婚證，攜帶育齡夫妻近期免冠照片，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的計劃生育工作機構(gòu)登記、領(lǐng)取第一孩生育服務證。（七）對全年工作開展情況進行檢查評估。代理發(fā)放機構(gòu)按規(guī)定將獎勵扶助金發(fā)放到每一個獎勵扶助對象手中，并及時反饋發(fā)放信息。由各縣（市、區(qū)）人口計生局將獎勵扶助對象個人信息錄入計算機，建立個案信息數(shù)據(jù)庫。組織力量做好獎勵扶助對象登記確認工作。（一）獎勵扶助政策宣傳培訓。（七）縣、鄉(xiāng)、村三級要分別建立獎勵扶助對象管理檔案，管理檔案要保存本人《申報表》、戶口簿、身份證、結(jié)婚證、現(xiàn)存子女身份證及相關(guān)證明材料的原件或復印件、獎勵扶助對象死亡證明及停發(fā)獎勵扶助金通知等資料。做好獎勵扶助資金的年度預算、決算。十、工作要求（一）各級領(lǐng)導對獎勵扶助工作要親自抓，負總責，切實加強領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決工作中的重大問題，將本項工作納入考核、評估人口和計劃生育工作的重要內(nèi)容。對制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，追究地方主要領(lǐng)導及相關(guān)部門的責任。聘請具有相應資格的人員（可以由民評代表兼任），對制度執(zhí)行情況進行獨立的、隨機的監(jiān)督檢查，將結(jié)果直接報送省工作協(xié)調(diào)小組。地（市）級每季度、省級每半年進行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時反映專項資金落實的情況。，建立獎勵扶助對象個案數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控系統(tǒng)，向財政部門提供獎勵扶助對象人數(shù)和資金需求額度，及時掌握并監(jiān)督委托發(fā)放機構(gòu)建立獎勵扶助對象個人賬戶和資金管理情況。七、獎勵扶助金發(fā)放和管理（一）獎勵扶助金發(fā)放獎勵扶助金按照統(tǒng)一要求，建立對象個人賬戶，實行專帳核算和直接撥付的辦法，由銀行、郵政等其他有資質(zhì)的機構(gòu)進行發(fā)放。各級財政部門要確保配套資金足額到位，保證這項工作所必須的支出。五、獎勵扶助金發(fā)放標準獎勵扶助金標準：按人年均不低于600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。省人口計生委對縣級提交的獎勵扶助對象進行核準，并進行質(zhì)量抽查，同時將本省獎勵扶助對象人數(shù)和名冊提交省財政廳，并上報國家人口計生委。（四）縣（市、區(qū)）人口計生行政部門審核、確認并公布縣（市、區(qū)）人口計生局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）上報的獎勵扶助對象進行審核確認。四、獎勵扶助對象確認程序（一）本人申請符合條件的申請人應在本人達到60周歲的前一年3月31日前（60周歲以上的在同年的3月31日前）向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫由國家統(tǒng)一制定的《全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》一式三份，連同本人身份證復印件和戶口簿復印件一并交村民委員會。（三），戶口由城鎮(zhèn)居民遷移或改變?yōu)檗r(nóng)村居民的，不享受當?shù)鬲剟罘鲋?。?）關(guān)于年齡時間的計算獎勵扶助對象年齡的計算，以達到60周歲的當年為準，不計月份。（2）關(guān)于現(xiàn)存子女數(shù)的確認現(xiàn)存子女數(shù)指本人及配偶的子女總數(shù)，扣除已死亡的子女數(shù)后所剩余的子女數(shù)。（3）關(guān)于生育間隔政策的界定以1988年7月1日《福建省計劃生育條例》實施時間為界限：凡在此之前未達生育間隔而生育第二胎的，視為符合政策規(guī)定生育；在此之后生育第二胎的（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），必須達到生育間隔，但生育一女夫婦未達間隔期生育第二胎為女孩的，如果社會撫養(yǎng)費已征收到位（夫妻一方未滿40周歲的還須落實絕育措施），在其他條件也符合的情況下，可納入獎