【正文】 （三）堅持把強塘固房等工程作為水利建設的龍頭，全面推進水利基礎設施建設。一是開展水源水質(zhì)定期檢測。工程管理得到進一步加強。（二）堅持把千萬農(nóng)民飲用水工程作為民生水利的重點，努力改善鄉(xiāng)村飲用水條件。建立健全了分級負責、社會聯(lián)動、區(qū)域互助、軍民結(jié)合的應急搶險救援機制。防汛防臺抗旱機制建設逐步完善。（一）堅持把防災減災能力建設作為水利工作的重中之重，防汛防臺抗旱工作上新臺階。近幾年來，在縣委縣政府的正確領導下，在省財政、水利及各相關部門的大力支持下，磐安人民勒緊腰帶搞建設、只爭朝夕謀發(fā)展，全縣水利面貌日漸改善。農(nóng)業(yè)政策金融改革應與金融體制改革和農(nóng)村金融體制改革結(jié)合起來。由李嘉圖的“比較優(yōu)勢理論”推斷出，菏澤作為典型的欠發(fā)達地區(qū)，既具有欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的共性特征，又具有明顯的資源和地理交通比較優(yōu)勢，應該充分利用自身的比較優(yōu)勢，以工業(yè)為先導，以農(nóng)促工，走工農(nóng)結(jié)合的發(fā)展道路。作者認為解決欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，特別是第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，且具有明顯比較優(yōu)勢的欠發(fā)達地區(qū)，在實現(xiàn)工業(yè)化的進程中，在突出工業(yè)化的同時，要充分利用比較優(yōu)勢，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走工農(nóng)結(jié)合發(fā)展道路，逐步由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化演變工業(yè)化，進而推進城市化進程，是欠發(fā)達地區(qū)選擇經(jīng)濟發(fā)展模式的上策。農(nóng)業(yè)政策性金融作為國家宏觀調(diào)控重要手段之一，在我國正在進行的構(gòu)建和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村的過程中，引導資金回流農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，是解決“三農(nóng)”資金稀缺的重要渠道。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。重點發(fā)展職業(yè)教育，加快資源整合和優(yōu)化配臵，建設一批國家、省、市重點專業(yè)和實訓基地，增強職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。二是要努力擴大民生覆蓋面，提高民生保障水平。當前，農(nóng)村物價比城市物價上漲快、食品價格比非食品價格上漲快、消費品價格比生產(chǎn)品價格上漲快、原材料價格比加工產(chǎn)品價格上漲快。七、以保障中低收入群體基本生活為重點，在更加關注民生中不斷促進社會和諧改善民生是踐行科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。要盡快拉開100平方公里的中心城區(qū)建設框架，集中力量加快建設章江新區(qū)，加快推進峰山應急備用水源、二水廠擴建等關系民生的市政項目建設，積極推進繞城高速等一批基礎設施建設，及時啟動黃金機場片區(qū)整體開發(fā)，爭取贛州監(jiān)獄整體搬遷。加快推進一小時城市經(jīng)濟圈、兩個次中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)的建設，全面提升城鎮(zhèn)化水平。強化土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的控制力度，加強中心城區(qū)與一小時城市經(jīng)濟圈統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭包括贛縣、南康在內(nèi)的中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、一體化建設工作取得實質(zhì)性進展。尤其要加快推進瑞金至贛州高速公路、華能瑞金電廠一期等的續(xù)建，盡快開工建設瑞金至隘嶺、鷹潭至瑞金、石城至吉安、贛州至大余高速（茅店至三益），贛韶鐵路，贛州南500千伏輸變電工程等，積極做好贛州至崇義、瑞金至尋烏、龍南至中村坳高速，向汕鐵路、贛龍鐵路復線改造、京九鐵路電氣化改造，華能瑞金電廠二期、西氣東輸二線等項目的前期工作，積極謀劃贛州至深圳、廈門?金三角?城際快速鐵路。抓住這一機遇，加快推進關系贛州長遠發(fā)展的重大基礎設施項目建設，推進新型城鎮(zhèn)化，是2008年的重要任務。在壯大現(xiàn)有四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的同時，要不斷拓展產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展領域，使一二三產(chǎn)業(yè)都有產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯次結(jié)構(gòu)和新的經(jīng)濟增長點。注重生態(tài)的發(fā)展，才是有質(zhì)量的發(fā)展；注重生態(tài)的發(fā)展，才是可持續(xù)的發(fā)展。推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，對企業(yè)生產(chǎn)的共同環(huán)節(jié)進行集約聯(lián)結(jié)，比如對金屬產(chǎn)品進行集中電鍍，實行企業(yè)污染集中處理等，促進節(jié)能環(huán)保增效。不再新上鎢、稀土開采和初加工項目；現(xiàn)有的也要進行清理，規(guī)模小、技術水平低、環(huán)保不達標的要堅決淘汰。一方面，加大對深加工及應用產(chǎn)品項目的扶持和引進力度。通過政企銀合作，探索建立鎢、稀土原料產(chǎn)品的戰(zhàn)略貯備制度，增強對稀有礦產(chǎn)資源的掌控力和市場調(diào)節(jié)力。我們要以此為契機，及時把工作重點轉(zhuǎn)到提升產(chǎn)業(yè)層次和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上來，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群成長步伐。同時，要繼續(xù)深入探索政府主導、干部服務、社會參與的各種有效形式，進一步引導社會各級各類人才參與、支持社會主義新農(nóng)村建設，讓一批優(yōu)秀年輕干部在這一偉大實踐中鍛煉成長。三是要深入探索贛州特色的農(nóng)民主體實現(xiàn)形式。村落社區(qū)建設是社會主義新農(nóng)村建設的有效載體，是延伸城市公共服務、擴大社會主義新農(nóng)村建設覆蓋面和農(nóng)民受益面的有效途徑。依托加工龍頭企業(yè)和果業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力推進生產(chǎn)、貯藏、銷售、加工等各種要素的有機聯(lián)結(jié)，全面推行標準化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。一是要深入探索贛州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。進一步精簡和規(guī)范行政審批，加強機關效能建設，減少行政層次，降低行政成本，提高行政效率。盡快完成贛州出口加工區(qū)、出入境檢測中心、市勞動力中心市場建設，抓緊建設國家鎢與稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，市綜合物流園區(qū)，贛州鐵路國際集裝箱貨場和電子口岸，贛州鎢、稀土新材料科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地，贛州航空口岸等，加快完善?對接?平臺。再比如，要著眼于推進科學技術進步，提高勞動者素質(zhì)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動，不斷完善技術標準體系和人力資源體系；依托?農(nóng)民知識化工程?和?公民職業(yè)化工程?，為經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者，等等。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在經(jīng)濟活動的所有領域和各個環(huán)節(jié)。三、堅持把改革創(chuàng)新作為推動科學發(fā)展的根本動力，繼續(xù)縱深推進十大體系建設黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！幼杂X地掌握統(tǒng)籌兼顧這個根本方法，把重點突破和整體推進抓落實擺到更加突出的位臵。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。把在更高起點上踐行科學發(fā)展觀作為贛州2008年工作的突出主題，就是要求全市各級黨政理解科學發(fā)展觀的內(nèi)涵更加深刻，落實科學發(fā)展觀的要求更加自覺，謀劃科學發(fā)展的舉措更加具體，真正使科學發(fā)展成為廣大干部群眾的首要共識和自覺行動。既不盲目樂觀，也不盲目悲觀，正確分析和判斷形勢，把握機遇，妥善應對，就能開辟新的發(fā)展空間，拓展新的發(fā)展境界；反之，就會處處受困，無所作為。再比如，隨著國家一系列改善民生政策的實施，社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的社會消費支出將持續(xù)增加，這對于促進社會事業(yè)的發(fā)展也是一種動力。比如，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要進一步加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，財政金融將繼續(xù)向?三農(nóng)?傾斜，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)將因此更加受益。要看到，中央加強和改善宏觀調(diào)控，對贛州既是挑戰(zhàn)，更是機遇。中央強調(diào)，2008年經(jīng)濟工作的首要任務是，按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)，完善和落實宏觀調(diào)控政策，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大，經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的趨勢尚未緩解。2007年也是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中極為重要的一年。一、清醒認識宏觀經(jīng)濟形勢，堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，在破解矛盾和應對挑戰(zhàn)中把握贛州發(fā)展的新機遇關于2007年的工作，常委會的工作報告和上午曉明同志的講話，都作了全面的總結(jié)。前不久，省委蘇榮書記到贛州視察時對贛州的工作給予很高評價，并提出了?在五個方面有更大作為?的殷切期望。風和日麗，百花爭春。紅博會上，我市把紅色之魂、綠色之韻、古色之特有機融合，充分展示出贛州地域文化的獨特魅力，提升了贛州紅色旅游形象，增進了區(qū)域間紅色旅游發(fā)展合作。通過舉辦這屆世客會，充分展示了?客家搖籃?的無窮魅力和嶄新形象，展示了840多萬贛南人民熱情好客、文明向上的精神風貌，增強了贛州在客屬世界的影響力和親和力，確立了贛州?客家搖籃?的地位，促進了全市的經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放,達到了?讓世界了解贛州，讓贛州走向世界?的目的。用好特色資源，打造文化名片贛州，是一塊有著深厚文化底蘊的沃土。還有全南的?文化中心戶?創(chuàng)評建設、南康的?文化科技示范戶?創(chuàng)評建設、定南的?農(nóng)村文化大院?創(chuàng)評建設、上猶的?阿德演繹農(nóng)村新風尚?主題活動、瑞金的?五在我家?主題活動等，都成為了農(nóng)村精神文明建設的有效創(chuàng)新載體。如今，我市在全市范圍內(nèi)廣泛實施?留守孩關愛工程?，并創(chuàng)造性地推出了更多貼近實際、貼近生活、貼近留守孩的關愛方式和內(nèi)容，擴大了?留守孩關愛工程?的關愛范圍，提高了關愛水平。贛縣在全縣農(nóng)村試驗和推廣小影院、小黑板、小書屋、小課堂、小劇團、小商店?六小?陣地建設。我市結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展了?科學發(fā)展，和諧創(chuàng)業(yè)?、樹立社會主義榮辱觀、?對接追趕跨越，科學和諧發(fā)展?等一系列主題教育，取得良好效果。安遠縣采取?5+1?模式做細做活農(nóng)村思想政治工作的做法，得到中宣部領導的高度評價，并成為我省唯一案例入編《全國思想政治工作優(yōu)秀創(chuàng)新案例》。近年來全市共有20多篇理論文章在全省鄧小平理論研討會上獲獎，其中《欠發(fā)達地區(qū)加快城市建設與發(fā)展的有效途徑》入選江西省第五屆?五個一工程?理論文章，填補了全省設區(qū)市理論文章入選?五個一工程?的空白；《實行領導干部離崗考察制的一些思考》、《扎扎實實地建設社會主義新農(nóng)村》、《在留守孩身邊留住愛》等一批理論文章在《求是》、人民日報、《黨建》等報刊雜志發(fā)表，專著《中央蘇區(qū)史》獲江西省優(yōu)秀理論成果獎。建設先進文化，凝聚精神力量贛州市堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，貫穿現(xiàn)代化建設各方面；堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝教育干部群眾，用民族精神和時代精神凝聚力量、激發(fā)活力，用社會主義榮辱觀培育文明道德風尚；立足贛州深厚的文化底蘊，弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，倡導和諧理念，培育和諧精神，進一步鞏固了全市人民團結(jié)奮斗、共同建設和諧社會的思想道德基礎。新農(nóng)村建設呼喚新型農(nóng)民。我國農(nóng)村發(fā)展不平衡，各地情況千差萬別，新農(nóng)村建設沒有現(xiàn)成的統(tǒng)一模式，必須始終堅持從實際出發(fā)推進新農(nóng)村建設，鼓勵基層在實踐中探索。一是堅持?三個防止、三個符合?。由于注重調(diào)查研究，不僅干群關系融洽，也保證了決策的科學性與可行性。1930年，毛澤東發(fā)表《反對本本主義》一文。2006年，該縣進一步規(guī)定，擬提拔干部在任前必須離崗下基層，用半年時間專抓新農(nóng)村建設工作，并出臺了相應的考核辦法。同時，堅持把公共設施建設作為新農(nóng)村建設的龍頭和先導工程來抓，從農(nóng)民最關心、要求最迫切、受益最直接的?三清三改?（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）入手，讓農(nóng)民從?走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房?這些看得見的實惠中逐步認同新農(nóng)村建設，激發(fā)他們主動參與的熱情。服務所所長由縣委組織部公開選聘，所里工作人員吃住在村、工作在村，他們的職責是當好新農(nóng)村建設的指導員、農(nóng)村政策的宣講員、民事糾紛的調(diào)解員、群眾辦事的助導員、創(chuàng)業(yè)致富的信息員、社情民意的聯(lián)絡員、精神文明建設的組織員，為廣大農(nóng)民群眾提供便捷、高效的服務。廣大干部通過一系列實實在在的行動，終于使農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設的態(tài)度由起初的不肯干、站著看到試試看、積極干的根本轉(zhuǎn)變。1933年夏荒缺糧，長岡鄉(xiāng)政府從200多里的公略縣辦了米來接濟群眾，群眾十分感激地說，?共產(chǎn)黨真正好，什么事情都替我們想到了。執(zhí)政為民不能忘執(zhí)政為民是蘇區(qū)干部好作風的核心。他們充分發(fā)揮本地紅色資源特別豐富的優(yōu)勢，經(jīng)常組織黨員干部參觀革命場所，聆聽蘇區(qū)干部的英雄事跡，在紀念場所重溫入黨誓詞。三年來，干部群眾上下一心，擰成一股勁，建設美好新家園取得了實實在在的成效。蘇區(qū)干部堅信一定能夠打破敵人的軍事?圍剿?，一定能夠打破敵人的經(jīng)濟封鎖，中國革命一定能夠最終取得勝利。在建設社會主義新農(nóng)村的熱潮中，贛州市又走在前頭，并探索出一條欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設之路，被喻為?贛州模式?，引起了全社會的廣泛關注。對實踐證明是正確的發(fā)展思路，要堅定不移地抓下去，不左右搖擺，不盲目跟風，不搞花樣翻新，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的政績。要牢固樹立正確的政績觀，堅持求真務實、為民造福。要堅持解放思想，改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性地貫徹落實科學發(fā)展觀。三、贛州推進科學和諧的追趕與跨越的實踐體會要不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是跨越過程的科學性。我們科學劃定章江、貢江、東江源頭區(qū)域生態(tài)保護區(qū)，；建立縣（市、區(qū)）江河斷面水質(zhì)監(jiān)測考評機制，實行水環(huán)境質(zhì)量轄區(qū)負責制；強化對飲用水源、土地、森林等生態(tài)保護；全面啟動縣（市）工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水、城市生活污水和垃圾無害化處理設施建設，現(xiàn)代化生態(tài)文明城市建設穩(wěn)步推進。如，在全省率先建設廉租住房和新市民公寓，在全國率先建設廉租店鋪；在全國率先建立比較完備的城鄉(xiāng)生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等十大救助體系；建成了現(xiàn)代化的青少年科技活動中心，有力地改善了民生，促進了社會和諧。從2004年開始，贛州以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，按照?政府主導，農(nóng)民主體，干部服務，社會參與?的工作機制，開展了建設社會主義新農(nóng)村的探索和實踐，創(chuàng)造了社會主義新農(nóng)村建設的?贛州經(jīng)驗?，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出氣順勁足、政通人和的和諧發(fā)展局面。?一村一名大學生和中專生?計劃每年培養(yǎng)1000多名留得住的鄉(xiāng)土人才。贛州實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展的進程，必然是加快向科技與人才強市邁進的進程。高速公路由零公里發(fā)展到近300公里，2010年將達到700公里，大大縮短了與沿海發(fā)達地區(qū)的時空距離。實現(xiàn)城市承載能力的跨越，既是城市本身科學、健康發(fā)展的必然要求，也是充分發(fā)揮城市輻射、帶動功能，實現(xiàn)社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要。2003年至2007年，全市礦山綜合回采率提高近4個百分點，節(jié)約礦產(chǎn)資源價值20多億元。贛州貨物每次通關由過去的數(shù)小時和幾百元變成8分鐘和2元錢，進出口企業(yè)物流成本降低1/3?；舅悸反_定后，贛州重點推進體制機制、產(chǎn)業(yè)層次、基礎設施、技術裝備、人力資源的跨越，力求通過若干年的努力，實現(xiàn)向沿海發(fā)達地區(qū)的追趕。二、贛州推進科學和諧的追趕型、跨越式發(fā)展的探索和實踐贛州從2003年底開始探索科學和諧的追趕型、跨越式發(fā)展路子，當時主要考慮：第一，贛州欠發(fā)達，經(jīng)濟總量小，人均水平低，主要指標不僅與沿海發(fā)達地區(qū)相差甚遠，即使在周邊地區(qū)也排名靠后。單位能耗持續(xù)降低并低于全省、全國平均