【正文】 牽頭組建“**百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)團(tuán)”，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提升創(chuàng)業(yè)水平，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)致富能力。圍繞農(nóng)、工、旅、貿(mào)多元產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供人才儲(chǔ)備。依托特有的民族文化資源，深入挖掘民俗特色文化，努力提升斡包節(jié)和昆米勒文化藝術(shù)節(jié)、民族風(fēng)達(dá)鄉(xiāng)情等文化旅游活動(dòng)的知名度。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，抓好農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的同時(shí)，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，緊密結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊農(nóng)牧業(yè)、綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代中藥業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)對(duì)接、聯(lián)合協(xié)作、共創(chuàng)品牌，建設(shè)生態(tài)型綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)“借船出?！薄Ｇ钒l(fā)達(dá)地區(qū)要樹立“開放、合作、共贏”的理念，在強(qiáng)化地域分工、明確區(qū)域定位的基礎(chǔ)上，突出地區(qū)民族特色，發(fā)揮多元文化優(yōu)勢(shì)，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低成本優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。二是進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)集群化發(fā)展。一是堅(jiān)持以內(nèi)源型增長(zhǎng)為主，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為核心的特色工業(yè)。大力推進(jìn)湖區(qū)上游天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，著力構(gòu)建湖區(qū)源頭優(yōu)美和諧的生態(tài)屏障。努力爭(zhēng)取額爾和那日松蒙古部落景區(qū)二期開發(fā)項(xiàng)目落地建設(shè)，繼續(xù)全面打造騰克霍日里綽羅達(dá)斡爾部落景區(qū)。二是依托尼爾基湖豐富的水資源，積極發(fā)展多元生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和民俗生態(tài)旅游。其中，尼爾基湖總庫容86億立方米，水面面積近510平方公里，是莫旗未來發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)。三是大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，走農(nóng)牧結(jié)合型發(fā)展道路。一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，集中各級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑、水利基金、扶貧等各渠道的農(nóng)田水利項(xiàng)目，整合資金，統(tǒng)一使用，連片實(shí)施，整體推進(jìn)，切實(shí)改變水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。莫旗擁有**面積最大的耕地資源和最豐富的水資源，長(zhǎng)期以來，這兩個(gè)最重要的生產(chǎn)要素卻沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。2008年,加大公路建設(shè)力度,，修路573公里。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，把嶺西煤炭資源向莫旗遠(yuǎn)程配置，2009年重點(diǎn)實(shí)施2，加快推進(jìn)230萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目報(bào)批立項(xiàng)，積極做好華潤(rùn)風(fēng)能20萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目的前期工作。2008年組織18個(gè)廳局單位對(duì)莫旗進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，實(shí)施了一批農(nóng)牧林水、教育衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)和**市兩級(jí)黨委、政府堅(jiān)持“以農(nóng)牧民為本”，重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)農(nóng)牧區(qū)，積極發(fā)揮政策的主導(dǎo)性，充分調(diào)動(dòng)旗市的主動(dòng)性，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，明確特色定位，采取各項(xiàng)有效措施，推動(dòng)以莫旗為代表的農(nóng)牧業(yè)旗縣向多元型、創(chuàng)新型、特色型的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。試論我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理現(xiàn)狀及其對(duì)策。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件要求的，一律不予驗(yàn)收，并責(zé)令限期整改；對(duì)建設(shè)單位未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收就擅自投入生產(chǎn)使用的，依法予以查處。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位實(shí)施環(huán)評(píng)質(zhì)量糾錯(cuò)制度，對(duì)未能認(rèn)真貫徹國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，未能認(rèn)真按照產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃的整體要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程及運(yùn)營(yíng)過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)沒有進(jìn)行充分慎重分析，導(dǎo)致環(huán)評(píng)結(jié)論錯(cuò)誤的，視不同情節(jié)給予取消評(píng)價(jià)證書、證書暫停使用落實(shí)整改等處分，對(duì)責(zé)任人要取消環(huán)評(píng)上崗資格。，落實(shí)“環(huán)保第一審批權(quán)”。.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的對(duì)策與建議。從執(zhí)法實(shí)踐看，相當(dāng)多的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收即擅自投入生產(chǎn)。有些企業(yè)對(duì)“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)則和報(bào)批程序不熟悉，執(zhí)行“三同時(shí)”工作時(shí)草率處理，不遵循規(guī)定程序，不讓本單位環(huán)保部門人員參與。這些問題的存在不但造成建設(shè)單位的困擾，同時(shí)也產(chǎn)生社會(huì)的不安，增加行政成本。共同把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批關(guān)是法律法規(guī)賦予各有關(guān)部門的職責(zé)，但有關(guān)部門沒有很好盡到共同把關(guān)的責(zé)任，使得環(huán)保部門獨(dú)立承擔(dān)壓力，這也是造成很多項(xiàng)目漏報(bào)的一個(gè)根本原因。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)還停留在表面、停留在口頭，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如過分熱衷于招商引資，給每個(gè)政府部門下達(dá)招商引資的指標(biāo)等。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院）第四篇：淺議經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理現(xiàn)狀及其對(duì)策淺議經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理現(xiàn)狀及其對(duì)策來源：中國(guó)論文下載中心[ 111103 11:52:00 ]作者：梁秀芬論文關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 管理現(xiàn)狀 對(duì)策建議論文摘 要：建設(shè)項(xiàng)目是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)點(diǎn)。，保障信貸資金安全。，創(chuàng)建信用村、戶。，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式。連續(xù)10多年的中央“一號(hào)文件”，都對(duì)農(nóng)村金融改革做過重點(diǎn)部署，但是仍未解決農(nóng)民融資難的困境，主要是因?yàn)樯孓r(nóng)貸款投入不足、農(nóng)村金融產(chǎn)品不足、農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足，農(nóng)村金融仍處于“貧血”狀態(tài)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)本來“姓農(nóng)”，應(yīng)該立足農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，面對(duì)農(nóng)民。二、破解農(nóng)民融資難的對(duì)策和建議調(diào)查表明，由于農(nóng)民從金融機(jī)構(gòu)融資難，造成當(dāng)?shù)孛耖g借款發(fā)生率高達(dá)95%，其中農(nóng)民借款的80%來自于農(nóng)民與農(nóng)民之間。這些主客觀原因都會(huì)形成不良貸款，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)掌控要求越來越高的金融機(jī)構(gòu)，對(duì)涉農(nóng)貸款往往慎之又慎。此外，個(gè)別素質(zhì)低的工作人員對(duì)貸款農(nóng)戶“吃拿卡要”，造成農(nóng)民貸款成本居高不下，不到萬不得已時(shí)不輕易去貸款，這也是造成農(nóng)村民間借貸活躍的主要原因。，農(nóng)民“怕貸”。由于農(nóng)民缺乏有效的抵押物，農(nóng)民貸款不能通過抵押貸款的方式，通常只有擔(dān)保貸款一種途徑。，農(nóng)民“難貸”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些貧困縣，金融網(wǎng)點(diǎn)一般只分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通常只有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等3家金融機(jī)構(gòu)，每家金融機(jī)構(gòu)平均只有10名工作人員，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均人口在3萬人左右，服務(wù)很難有效覆蓋。一、農(nóng)民融資難的主要表現(xiàn)當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早已不局限于傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，而是向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，需要投入的資金更加密集。同時(shí)，建立農(nóng)村信貸資金內(nèi)部循環(huán)機(jī)制，即要求各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，將從農(nóng)村所吸收存款以一定比例繳存人民銀行，再由人民銀行以支農(nóng)再貸款的形式返還給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)農(nóng)信社擔(dān)負(fù)的政策性功能業(yè)務(wù)，要給予財(cái)政貼息：對(duì)僅限于糧棉油收購(gòu)的農(nóng)發(fā)行，調(diào)整其業(yè)務(wù)范圍，增加的擴(kuò)大其政策金融職能，強(qiáng)化其支農(nóng)職責(zé)和作用，如開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和扶貧貸款等業(yè)務(wù)。（2）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)以市場(chǎng)手段為主不斷引導(dǎo)和推動(dòng)地主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育適應(yīng)地方實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和企業(yè)項(xiàng)目，以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而也為金融機(jī)構(gòu)提供有效地融資舞臺(tái)。因?yàn)閲?guó)家財(cái)政資金的支持，信用社發(fā)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的積極性空前高漲，但也表現(xiàn)出一定的盲目性：部分農(nóng)村信用社對(duì)于消化處置不良資產(chǎn)的難度認(rèn)識(shí)不足，更沒有制定具體的落實(shí)計(jì)劃措施；整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，尤其表現(xiàn)在不少信用社負(fù)責(zé)人對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)，股份制或股份合同制等各項(xiàng)現(xiàn)代企業(yè)制度相關(guān)概念及根本意義了解不夠和認(rèn)識(shí)不清；不屑于研究轄內(nèi)支農(nóng)工作實(shí)際和探索如何建立適合的運(yùn)行機(jī)制，只一味地為爭(zhēng)取享受國(guó)家的優(yōu)惠政策和待遇，而盲目硬性地去滿足央行要求的標(biāo)準(zhǔn)。舍棄部分應(yīng)予扶持的農(nóng)戶，側(cè)重支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。尤其只存不貸的單向業(yè)務(wù)發(fā)展，減少了農(nóng)村信用社的信貸資金來源，加劇了農(nóng)村信用社資金供求矛盾。工行、農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)幾乎全部撤出基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)測(cè)算信用社執(zhí)行上限利率比調(diào)整前所擴(kuò)大的幅度而獲得盈利80萬元。且所調(diào)查三鄉(xiāng)鎮(zhèn)中70農(nóng)戶的房屋由土坯和木料等建造，市場(chǎng)價(jià)值較低，不具備市場(chǎng)交易的可行性，自然難以得到信用社的認(rèn)可！因無足值合法的抵押品，農(nóng)戶很難得到創(chuàng)業(yè)致富資金支持。（2）農(nóng)戶貸款抵押擔(dān)保難。主要表現(xiàn)在（1）“三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000——2004年農(nóng)業(yè)增加值點(diǎn)GDP的比例在20——28之間，投入與產(chǎn)出明顯不匹配。垣曲縣財(cái)政不能完全自給，且入不敷，每年都要靠國(guó)家和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入更無法保障。農(nóng)村金融服務(wù)中出現(xiàn)的難點(diǎn)和垣曲縣地理特點(diǎn)為“七山二川一分塬”，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。