【正文】 我們將認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，全面落實(shí)集團(tuán)公司依法治企活動(dòng)的部署和要求，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，明確重點(diǎn)，采取有力措施，全面提高依法治企工作水平，營(yíng)造良好內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)公司又好又快發(fā)展。深入開展典型案件分析，把握案發(fā)規(guī)律，積累處理經(jīng)驗(yàn)。依法妥善處理糾紛案件。成立了“制度管理工作委員會(huì)”，制定下發(fā)了《日照供電公司制度管理委員會(huì)工作管理辦法》、《日照供電公司制度管理辦法》，明確歸口管理部門，落實(shí)管理職責(zé)，規(guī)范規(guī)章制度立、改、廢等工作流程。認(rèn)真研究不同對(duì)象對(duì)法制宣傳教育的不同需求，調(diào)查實(shí)際工作中可能遇到的法律問題，區(qū)分對(duì)象，重點(diǎn)培訓(xùn)，提高普法針對(duì)性。積極探索推進(jìn)法制宣傳教育工作的新途徑、新方法。開展“法律進(jìn)家庭”活動(dòng)，結(jié)合員工生活區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)維護(hù)生活區(qū)安全穩(wěn)定的法律法規(guī)宣傳教育，深入開展依法治區(qū)活動(dòng)，積極構(gòu)建企業(yè)、小區(qū)、家庭“三位一體”的法制教育網(wǎng)絡(luò)。制定分類普法工作方案，扎實(shí)開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)家庭”活動(dòng)。建立案件月度報(bào)告制，每月下發(fā)一期《案情分析報(bào)告》，對(duì)新發(fā)涉電糾紛案件進(jìn)行認(rèn)真分析，研究剖析存在的問題，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，吸取教訓(xùn)，制定整改方案，明確防范措施，落實(shí)責(zé)任，堵塞管理漏洞，把問題整改的過程作為全面提升經(jīng)營(yíng)管理水平的過程?！秳趧?dòng)合同法》頒布后，針對(duì)勞動(dòng)用工管理存在的問題，提出了《進(jìn)一步規(guī)范勞工用工的法律意見書》、《農(nóng)電工定員定編中存在問題的法律意見書》，組織開展了清查勞動(dòng)合同、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系工作，制定完善勞動(dòng)用工、農(nóng)電工、外聘工管理辦法，重新修訂了勞動(dòng)合同文本，并根據(jù)專業(yè)和崗位劃分，重新簽訂了中、長(zhǎng)、短期勞動(dòng)合同，健全了勞動(dòng)用工管理體系。在超前分析各種復(fù)雜情況和問題的基礎(chǔ)上，制定了2008年《法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作要點(diǎn)》，在電費(fèi)回收、停電、觸電、勞動(dòng)用工等六個(gè)方面有針對(duì)性地提出了36項(xiàng)防范措施，指導(dǎo)基層單位結(jié)合實(shí)際，逐項(xiàng)落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)化解能力得到加強(qiáng)?，F(xiàn)將我公司依法治企工作開展情況匯報(bào)如下：一、超前預(yù)警，增強(qiáng)企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力公司充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化依法治企工作的重要性和緊迫性，高度重視法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，把法律風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為重點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)，大力推動(dòng)。在市場(chǎng)運(yùn)作中，企業(yè)的法律問題無時(shí)不有，無處不在，法律不是限制企業(yè)發(fā)展的緊箍咒，而是企業(yè)發(fā)展的保護(hù)神。四是配備專業(yè)法律人員，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益。企業(yè)不僅要注重企業(yè)法治文化培育，把法治精神融入企業(yè)文化，形成崇尚法治的氛圍，還要注重法治文化陣地建設(shè)，努力建好企業(yè)法治文化廣場(chǎng)、企業(yè)法治文化公園等普治陣地，增強(qiáng)法制宣傳的趣味性和吸引力。同時(shí)還要將宣傳教育與考核相結(jié)合。法律、規(guī)章制度的教育宣傳不能局限于領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，應(yīng)進(jìn)行全方位的教育和宣傳。因此要注意公之于眾的制度條款要切合企業(yè)實(shí)際，界面清晰、職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲具體，實(shí)現(xiàn)“靠制度管理、以規(guī)則辦事、按流程執(zhí)行、憑標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)懲”，便于員工“對(duì)號(hào)入座”，有益于形成決策科學(xué)、管理高效、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作秩序。無以規(guī)矩，不成方圓，要推進(jìn)依法治企，首先須有法可依，即抓好制度建設(shè)是前提。所謂“依法治企”，就是依照法律、規(guī)章制度來治理企業(yè)，這是一個(gè)成熟企業(yè)、成功企業(yè)的治企之道、強(qiáng)企之基、興企之本、健企之策，是企業(yè)能夠發(fā)達(dá)的關(guān)鍵，是企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力和長(zhǎng)青不敗的根本。神寧大武口洗煤廠將堅(jiān)持“依法治企”，從領(lǐng)導(dǎo)到每位員工，從工作中點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。沒有強(qiáng)大的企業(yè)文化，再高明的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略也無法成功，其核心就是管理理念的正確調(diào)整。日本企業(yè)界流行一句警語(yǔ)：“能取得優(yōu)異成績(jī)的公司，必定是企業(yè)文化水準(zhǔn)高的公司”。三要將宣傳教育與考核相結(jié)合。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，也要全方位進(jìn)行宣傳和教育，領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守，普通員工才能認(rèn)真服從。三是“加強(qiáng)普法教育宣傳，營(yíng)造良好管理環(huán)境”一要加大法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的教育宣傳力度。目前，有些企業(yè)的規(guī)定，不但自相矛盾，而且與法律原則不相符，還有的規(guī)定不夠規(guī)范。該事件的發(fā)生就是領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄，無視法制，越權(quán)行事所造成的。神寧大武口洗煤廠對(duì)“依法治企”有了全新的認(rèn)識(shí)，組織全廠員工學(xué)習(xí)新的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》，讓每位員工都懂法，知道依法治企的意義；“依法治企”在于人，只要將各項(xiàng)法律法規(guī)推廣到每一位員工，才能讓企業(yè)更好的發(fā)展下去，所以“依法治企”應(yīng)做到以下各方面內(nèi)容。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的是利潤(rùn)最大化，但是，如果其獲得利潤(rùn)最大化不是在法律法規(guī)約定的范圍內(nèi)，如非法集資、販賣毒品等取得，就不會(huì)得到法律的保護(hù)，相反還會(huì)受到法律的制裁。企業(yè)要想健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，就必須堅(jiān)持“依法治企”，并且應(yīng)該是企業(yè)自產(chǎn)生到消亡都必須堅(jiān)持的基本原則。企業(yè)既是法律法規(guī)的重要實(shí)施者，也是法治社會(huì)的重要建設(shè)者，依法治企是推行依法治國(guó)的基礎(chǔ)。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來的阻礙，在嚴(yán)格依法行政的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步更新觀念，勇于創(chuàng)新，就一定會(huì)提高依法行政水平，并成為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。政府法制辦要認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索行政執(zhí)法的績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，努力推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大政府法制監(jiān)督力度。在查辦案件中，既要堅(jiān)決，又要慎重，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關(guān)系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，全面推行行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過錯(cuò)，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機(jī)制。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右配合，形成合力。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)，要堅(jiān)決克服重實(shí)體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、時(shí)限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)。行使行政權(quán)既要遵守法律的實(shí)體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實(shí)體的公正，也是一種違法〔注⑥〕。要加快行政體制改革，推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，合理配置行政權(quán)力，克服官僚主義和拖拉扯皮。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自人民的授權(quán)，來自法律的授予。這些制度和原則對(duì)防止公權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過度干預(yù)，培育社會(huì)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，具有十分重要的作用。應(yīng)以實(shí)施這部規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規(guī)范”原則，加強(qiáng)依法行政，推動(dòng)法治政府建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性突破，更好地為人民群眾服務(wù)、為市場(chǎng)主體服務(wù)，從法制、制度上切實(shí)保護(hù)好人民群眾和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。當(dāng)前我國(guó)尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見于各個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領(lǐng)域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識(shí)的談化，過分強(qiáng)調(diào)實(shí)體的法治，忽視程序的法治。然而我們由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完全過渡并未最終完成，一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立，另一方面一些阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素尚未被清除，現(xiàn)實(shí)中仍在一定程度上存在國(guó)家過分干預(yù)社會(huì)、包辦社會(huì)的局面，影響了社會(huì)自治能力的培養(yǎng)。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個(gè)規(guī)則運(yùn)行并發(fā)揮作用，分配權(quán)力、義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)依法行政。很難想象，在一個(gè)法律并不具備最高權(quán)威和效力的國(guó)度能真正實(shí)現(xiàn)依法行政，此時(shí)的依法行政只不過是權(quán)力的一個(gè)好看的擺設(shè)而已。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政素質(zhì)的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)的行動(dòng)。因此，推進(jìn)依法行政要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，確定切實(shí)可行的目標(biāo)、任務(wù)和措施，有計(jì)劃、有步驟地分類進(jìn)行。、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)改革，維護(hù)穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務(wù)。（三）我國(guó)依法行政取得的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過多年來的實(shí)踐，我國(guó)依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要是：，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把反映先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)際運(yùn)用很不夠，所發(fā)生的實(shí)際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實(shí)，實(shí)際效力極低；司法機(jī)關(guān)困惑較多，實(shí)施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但力度不夠。監(jiān)督機(jī)制不完善。本應(yīng)該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動(dòng)為被動(dòng)，教訓(xùn)很深。一方面，人民群眾對(duì)重大決策、重要干部的任用事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不到位。在行政管理活動(dòng)中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。例如，對(duì)“依法治國(guó)”、“依法行政”的認(rèn)識(shí)僅停留在口頭上，并未變成自覺行動(dòng)，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對(duì)法采取實(shí)用主義的態(tài)度，當(dāng)法被用來管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)時(shí)能想起法的重要，當(dāng)法被用來規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時(shí)又認(rèn)為法束縛手腳；在思維方式和行為準(zhǔn)則中還保留較深的“人治”觀念，習(xí)慣于以言代法甚至以權(quán)壓法。近些年來，各級(jí)政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊(duì)伍，