【正文】 目前，各地政府機(jī)關(guān)在公務(wù)用車方面建立了統(tǒng)一采購(gòu)制度、使用登記制度、定點(diǎn)維修制度、油耗和費(fèi)用單車統(tǒng)計(jì)制度、費(fèi)用公開通報(bào)制度、監(jiān)督檢查制度等，降低了公車運(yùn)行成本，有效減少了公車私用，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。例如，法國(guó)政府各部門和國(guó)有單位所屬的公務(wù)用車，都必須在車輛的所在地區(qū)申辦公車特殊牌照。浙江平陽(yáng)縣2007年將全縣機(jī)關(guān)單位995輛公車(公檢法司等已有特殊標(biāo)志除外)全部換上統(tǒng)一的公車牌照，并建立公眾監(jiān)督制度，公車私用現(xiàn)象大為收斂，節(jié)假日期間在賓館、娛樂場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)已很難見到公車的影子。實(shí)踐表明，除特殊公務(wù)用車外，實(shí)行節(jié)假日(包括公休日)機(jī)關(guān)公車封存、特殊情況下的使用一事一報(bào)制度，在防止公車私用方面有很強(qiáng)的可操作性，可作為一項(xiàng)經(jīng)常性制度加以推廣。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可考慮從以下方面創(chuàng)新管理制度：第一，實(shí)行節(jié)假日公車封存制度。在我國(guó)，隨著私車擁有率的提高，很多機(jī)關(guān)公務(wù)員也有條件利用私家車來完成一些公務(wù)活動(dòng)，在有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市利用私家車履行公務(wù)活動(dòng)的情況已十分常見。對(duì)于較大的機(jī)關(guān)或用車量大的機(jī)關(guān)，可單設(shè)公車車隊(duì)，其車輛運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與公車服務(wù)中心大體相當(dāng)。從原則上說，車貼標(biāo)準(zhǔn)不宜單純地按照職務(wù)等級(jí)來劃分，避免車補(bǔ)演變?yōu)??集體加薪?，而應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的工資和物價(jià)水平、不同工作崗位用車需求和實(shí)際工作量來確定車貼標(biāo)準(zhǔn)，最好是按公務(wù)活動(dòng)的實(shí)際支出實(shí)報(bào)實(shí)銷。三是推行公務(wù)用車配臵的透明化管理，便于加強(qiáng)監(jiān)督。第一，減少機(jī)關(guān)公車總量。從我國(guó)情況看，依法行政是政府運(yùn)作的基本要求，公務(wù)用車管理也應(yīng)當(dāng)在改革的基礎(chǔ)上，逐步健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法管理。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家通過制定法令來規(guī)范公車管理。改革方案的設(shè)計(jì)應(yīng)聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督等。能夠有效遏制公車私用。考慮到各地機(jī)關(guān)改革做法不同，進(jìn)度不一，容易產(chǎn)生相互攀比、改來改去等問題，有必要制定統(tǒng)一的公務(wù)用車改革指導(dǎo)辦法，對(duì)各地方各部門的改革提供方向性和原則性的指導(dǎo)。可以說，不下決心去觸碰特權(quán)以及因特權(quán)而獲得的既得利益，所謂?車改?就難以彰顯社會(huì)公平正義的原則以及得到社會(huì)公眾的認(rèn)同和支持?？梢哉f，這種?車貼?的發(fā)放模式，是一種很典型的?官本位?加特權(quán)的融合。其次，從已有的公車制度改革模式屢屢招怨來看，根本的原因就是沒有去觸碰特權(quán)?，F(xiàn)在在一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，特權(quán)意識(shí)特權(quán)行為滋生蔓延，甚至不以為恥反以為榮，不僅堂而皇之地謀特權(quán)搞特權(quán)，而且為此炮制種種?名正言順?的理由，形成種種冠冕堂皇的政策制度架構(gòu)，從而使得種種特權(quán)行徑制度化合法化。今天，一個(gè)干部是否配有專車，已成為一種特權(quán)的身份象征。1994年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確界定：?部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車，現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省級(jí)干部，保證工作用車和相對(duì)固定用車。在絕大多數(shù)國(guó)家，一般只有內(nèi)閣部長(zhǎng)可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)。原因何在?盡管有具體制度設(shè)計(jì)上的不完善、某些工作環(huán)節(jié)上的不協(xié)調(diào)、某些利益問題考慮上的不周全等原因，但根本的原因，則是由于在公車制度改革的指導(dǎo)思想上缺乏鮮明的破除特權(quán)的價(jià)值取向。宣傳不到位。責(zé)任不統(tǒng)一。某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了教育局長(zhǎng)用車讓學(xué)校出錢出車的情況，將公車使用負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到基層。工資津補(bǔ)貼科目限制問題。公車指標(biāo)配臵問題。體制不配套。由于公車貨幣化改革的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式等缺乏政策依據(jù),使得進(jìn)行車改地區(qū)和部門的操作方案五花八門，給地區(qū)之間、部門之間對(duì)公務(wù)交通資源的分配和使用造成了不平衡。這種狀況所造成的后果：導(dǎo)致一些地區(qū)和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等存在較大的差異性。三是超編配備公車、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。一、當(dāng)前公務(wù)用車存在的主要問題一是公務(wù)用車費(fèi)用高、成本大。要改革么，就是給官員多發(fā)銀子。共產(chǎn)黨這也能，那也能，‘可上九天攬?jiān)?，可下五洋捉鱉’，就是管不住公用車。2003年10月21日，意大利最高法院作出裁決，布贊卡因私與夫人乘坐公務(wù)車，被判六個(gè)月監(jiān)禁。意大利法律規(guī)定，禁止公務(wù)員公車私用。多年來，各級(jí)政府機(jī)關(guān)在公車改革方面進(jìn)行了積極探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。有效地減輕了地方財(cái)政壓力，遏制了地方在公務(wù)用車方面不可控制的局面。2005年，杭州、北京等地公車改革在人民群眾的質(zhì)疑聲中相繼擱淺。1997年廣東省東莞市是最早進(jìn)行車改的地區(qū)，1998年02月黑龍江省大慶市率先在市直機(jī)關(guān)實(shí)行公車制度改革，在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)引起不小的轟動(dòng)，也取得了一定的收益。自主的新能源汽車, 政府部門要優(yōu)先考慮采購(gòu)。在創(chuàng)建兩型社會(huì)新的形勢(shì)下，為進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，2008 年國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布的《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作和深入開展全民節(jié)能行動(dòng)具體措施的通知》中指出，正常工作日公務(wù)用車停駛20％，休息日全部停駛。1999年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》，在原來的基礎(chǔ)上增加對(duì)副部級(jí)以下干部用車標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。在中央，20世紀(jì)八九十年代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政收入的不斷增加，各級(jí)政府部門公務(wù)用車也隨之大量增加，并在配車盲目追求排量、檔次上造成一定的負(fù)面影響。（二）我國(guó)公務(wù)用車制度改革的歷史公務(wù)用車制度，是指關(guān)于享受公務(wù)用車的主體、公務(wù)用車的管理及對(duì)違反公務(wù)用車管理制度的懲處等相關(guān)方面的規(guī)定。至晚清有康有為的“公車上書”。一．我國(guó)公務(wù)用車制度改革的概況（一）公車的概念“公車”即“官車”，《周禮通過對(duì)公車制度改革進(jìn)行較為深入的探索和研究，我增長(zhǎng)了知識(shí)，豐富了閱歷。為我國(guó)公車改革提供系統(tǒng)、全面的支持。與此同時(shí)，先后在我國(guó)廣東、黑龍江、北京、江蘇、等地開展公車制度改革的試點(diǎn)和探索，并形成了公車改革的三種有效、結(jié)合地方實(shí)際的模式：貨幣化改革、半貨幣化改革和加強(qiáng)管理。我國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車制度沿襲了解放初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制，隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，其弊端日益突顯，逐漸發(fā)展成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的嚴(yán)重障礙，成為公共財(cái)政的嚴(yán)重包袱。鑒于我市各轄市區(qū)已先行探索開展公車制度改革，要做好各項(xiàng)政策的銜接工作，按照中央和省市的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范、調(diào)整，原則上涉及車改單位和人員范圍要嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，符合上級(jí)規(guī)定車改范圍的單位和人員必須全部參改；不在規(guī)定范圍之內(nèi)，但前期車改已經(jīng)納入并已實(shí)施車改的單位和人員不走回頭路。車改中對(duì)于公車的處置是干部和群眾十分關(guān)注的內(nèi)容。車改單位要從維護(hù)大局、維護(hù)穩(wěn)定、順利推進(jìn)改革的高度，穩(wěn)妥安置好司勤人員。需要強(qiáng)調(diào)的是，公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，列入財(cái)政預(yù)算，在交通費(fèi)中列支、按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。按照中央《意見》要求，積極探索市縣執(zhí)法執(zhí)勤用車統(tǒng)一管理平臺(tái)建設(shè)，充分提高執(zhí)法執(zhí)勤用車的使用效率及管理水平。執(zhí)法執(zhí)勤用車是我市公務(wù)用車的重頭，數(shù)量較多，分散在各部門，管理難度較大。車改實(shí)踐中，對(duì)保留的實(shí)物化定向保障的車輛，要實(shí)事求是地根據(jù)工作需要，從嚴(yán)格控制車輛數(shù)量，科學(xué)確定各種類型的車輛，制定規(guī)范的管理辦法，該噴涂標(biāo)識(shí)的要統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并采用GPS定位等先進(jìn)的科技手段進(jìn)行嚴(yán)管，防止私用亂用。對(duì)涉改人員、保留車輛等情況要作為政務(wù)公開內(nèi)容，尤其對(duì)保留定向保障的車輛配備使用情況要充分利用各種有效辦法進(jìn)行透明化的管理。嚴(yán)肅公車制度改革紀(jì)律。因此，車改之前要認(rèn)真分析研究目前公車使用的經(jīng)費(fèi)情況，科學(xué)測(cè)算交通補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額，設(shè)計(jì)在合理的檔次和額度上，既要體現(xiàn)充分利用政策，維護(hù)干部職工的利益，又要堅(jiān)守厲行節(jié)約的底線。要堅(jiān)持公車制度改革原則。二、明確方向原則，善于在制度規(guī)范框架中，把握公務(wù)用車制度改革的徹底性要明確公車制度改革方向。從公車制度改革難度來看，一方面，本輪公務(wù)用車制度改革屬于根本的制度性改革，沒有現(xiàn)成的路子可以參照；中央規(guī)定了改革的大政方針，基層實(shí)際中具體的情況較為復(fù)雜，如何有機(jī)統(tǒng)一、科學(xué)實(shí)施，本身就難度很大；另一方面，公車改革涉及到各方利益，尤其是深深觸及干部群體的切身利益，同時(shí)，這項(xiàng)改革社會(huì)公開性強(qiáng)，各方關(guān)注多，群眾監(jiān)督嚴(yán)，稍有不慎，將會(huì)成為社會(huì)炒作的熱點(diǎn)問題，帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至引發(fā)一些意想不到的事端。通過推進(jìn)車改，對(duì)一直以來不夠透明公開的機(jī)關(guān)車輛、費(fèi)用等信息進(jìn)行公開，增加政府信息公開透明度，能夠營(yíng)造良好輿論環(huán)境，更好地回應(yīng)各方關(guān)切。第二，公車制度改革是厲行勤儉節(jié)約，貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的重要舉措，通過推進(jìn)車改節(jié)約政府開支，推動(dòng)建立節(jié)約型政府，把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在發(fā)展和民生上。由于公