【正文】 參考文獻：【1】 孫曉山 《在全廳抗洪搶險總結(jié)表彰大會上的講話》 2010年8月6日【2】 黃亮 溫才國 《淺談中小河流暴雨災(zāi)害的防治》 2010年8月作者簡介：潘海軍，男，1964年5月出生，1985年畢業(yè)于江西工業(yè)大學(xué)，工學(xué)士，現(xiàn)任上饒市水利電力勘測設(shè)計院副院長，高級工程師，注冊水利水電工程師，長期從事咨詢設(shè)計工作，主持或參與省內(nèi)外水利水電工程項目近百項，先后獲得省優(yōu)秀工程設(shè)計二等獎三項、三等獎一項，省優(yōu)秀咨詢成果獎一等獎一項、二等獎兩項、三等獎一項。因此，各地應(yīng)剖析本次大洪水的實例，大力宣傳保護河流的重要性，宣傳水利法規(guī)，加強執(zhí)法管理?？傊谥卫碇?，應(yīng)摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態(tài)本來的平衡、保護濕地和生物多樣性出發(fā)，還河流以泛濫區(qū)；人員居住則著重在避開洪水、優(yōu)化建筑的逃生系統(tǒng)；在防汛方面，達到一種人與自然的和諧相處。三是轉(zhuǎn)變治理觀念。二是加強人才培養(yǎng)、理順管理體制、加大管護力度。地方政府應(yīng)建立中小河流治理的長效機制，恢復(fù)歲修制度；地方財政應(yīng)每年在中小河流治理中投入與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的資金，避免出現(xiàn)“大災(zāi)大治、小災(zāi)小治、無災(zāi)不治”的現(xiàn)象。由于全省河流縱橫、水系復(fù)雜，如果從點到面大興水利工程，所需資金絕非小數(shù)目，這一點，對省內(nèi)一些財力不足的地方政府來說，尤為棘手。事實上，2008年中央1號文件明確要求全國開展重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作，我省2009年完成了這一規(guī)劃；但受編制時間、資金限制，目前所編規(guī)劃仍然是局部性的，往往成為單項鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。省內(nèi)中小河流大多為山區(qū)性河流，流域面積小、坡度陡、匯流快，氣象監(jiān)測困難，水文觀測站點少，防洪難度很大；洪水發(fā)生時往往沒有預(yù)警，因而一場小洪水也可能造成大災(zāi)難。其四、攔河設(shè)障、無序建設(shè)；有的地方不經(jīng)嚴格的科學(xué)論證，在很短一段河道內(nèi)建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴重時造成水毀。近十年我省經(jīng)濟發(fā)展迅速，從城市到鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；但筆者對部分中小河流的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷型的經(jīng)濟發(fā)展往往對一些河流造成破壞。三是規(guī)劃簡單。二是中小河流及小型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)低?！?，氣候變暖，而且這種變暖的趨勢還在繼續(xù)；氣候變化導(dǎo)致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加及強降水發(fā)生的頻率增加。四是險情多，持續(xù)暴雨洪水造成全省各地水庫、圩堤險情不斷。筆者作為一名長期從事水利工作的技術(shù)人員，試圖通過分析江西省中小河流現(xiàn)狀存在的問題和2010年所發(fā)生洪水的成因，初步探討中小河流治理對策，旨在拋磚引玉，推動中小河流治理，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)添磚加瓦。江西省境內(nèi)水系主要屬長江流域，%，其中絕大部分屬鄱陽湖水系，僅有少部分屬珠江、錢塘江及韓江流域諸水系，江西全省生態(tài)系統(tǒng)與整個流域的生態(tài)系統(tǒng)幾乎重合；因此，全省的中小河流治理與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)密切相關(guān)。反思這次洪水，反映在中小河流投入上的欠賬太多，管理比較薄弱。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，河流的用水量還會繼續(xù)增加，必須在保證河流的自然功能不受破壞的條件下開發(fā)利用。力求控導(dǎo)水流．使主槽和鹼工都相對穩(wěn)定，逐步將寬、淺、散、亂的游蕩性河道治理成為窄深式比較歸順的河遺。(3)游萵牲河遭河的整治游蕩性河道河床寬淺、沙灘密布、叉道交錯 河床變化不定，對灌溉、防洪等不利因素居多，應(yīng)加以治理。河床不斷淤積抬升，洪水位相應(yīng)抬高，壩端決口，沖掏岸邊，河床改遭、增寬、工程脫溜。山區(qū)河流．河源和上游區(qū)段進行植樹、插柳措施是一項治本措施。比如盲目裁彎取直，改河造田使河床縮窄，比降增大，河床加深，改變了河流態(tài) 從而引起下游河段流速大，沖淘嚴重，反受其害．三．治理措施 河流自然功能保護工程措施在北方地區(qū)，降水量年內(nèi)分配集中，加之近年來降水量偏少，要保證河流生態(tài)用水，必須利用汛期洪水水量作為水源，因此，要有計劃地建設(shè)一些生態(tài)水庫，在汛期把雨洪水量攔蓄起來，平時調(diào)節(jié)放水，以保證下游生態(tài)環(huán)境用水要求。如盲目在河道上建攔河壩工程 使河道彤成明顯落差，壩前不斷淤高，壩下沖捐，過流斷面減少，汛期洪水漫溢壩決口、河改道，造成壩脫溜。1960年蛟河水文站實測河水年平均含砂量為0．3公斤／立方米，而1980年平均含砂量增加到O．93公斤／ 立方米。水流挾帶泥砂向河底，兩岸侵蝕兩岸堅固、有植被保護則侵蝕程度輕 相反則大，因而植被的作用不可忽視。受到污染的河流或其他水體，經(jīng)過物理、化學(xué)和生物的作用，使排入水體的污染物的濃度隨水體向下游流動而自然降低，重新使水體中的各項水質(zhì)指標(biāo)(如細菌、溶解氧、生化需氧量等)及河流生物群恢復(fù)正常的自然過程。天然狀態(tài)下，上游幾乎沒有污染源，河流水可直接飲用。在自然的條件下，水流能量主要是用來改造地貌和進行物質(zhì)輸送的，如河北沖積平原，都是在水流能量的作用下形成的，這是一個漫長的歷史過程。水資源豐富的河流不僅擔(dān)負著向區(qū)域供水的任務(wù)，其水資源功能和作用還將通過徑流攔蓄和跨區(qū)域調(diào)水，影響到其他的區(qū)域。源匯作用。還有很多其他物質(zhì)和生物群系通過該系統(tǒng)進行移動。在河道范圍內(nèi)連通性的提高和寬度的增加通常會提高該河道作為棲息地的價值。河流的生態(tài)功能包括：棲息地功能、過濾作用、屏蔽作用、通道作用和源匯功能等。因此研究其因果達到治理目的 興利除害 勢在必行 關(guān)鍵詞： 山區(qū)河流，特征，演變，治理一．天然狀態(tài)下山區(qū)河流的自然功能和作用河流流域的水資源，地形地貌、土壤植被、水文地理，以及生物的多樣性，均于河流的自然功能有密切的關(guān)系，形成了河流本身的生態(tài)系統(tǒng)，為兩岸和其他生物提供了食物及生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。南京《河學(xué)》山區(qū)河流的特征及治理謝原鋒(0802070332 08級水工強化班 河海大學(xué)水利水電學(xué)院)摘要：山區(qū)河流多為大江 大河源地 河流相對高度大，坡降陡而流速大、水流急、沖刷力強 其破壞力也強，流上形成洪峰所需的集流時間短暫。對考評不合格的地方減少或停止安排該地區(qū)水利項目和投資。第四章 考核結(jié)果運用第十條 項目績效考評實行100分制（具體評分標(biāo)準(zhǔn)見附件），分三個等級：總分80分及以上的為優(yōu)秀；60～80分的為合格；60分以下或有下列情況之一的為不合格：在規(guī)定時間內(nèi)不能完成治理任務(wù)的；在審計、稽察和其他相關(guān)檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、進度、資金管理等方面存在重大問題的；項目發(fā)生安全生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故的，或者造成較大經(jīng)濟損失和社會不良影響的。由市組建項目法人的，項目法人將考核材料直接報市級水利部門會同財政部門初審。第三章 考核的程序第八條 績效考核工作實行統(tǒng)一組織、分級實施。第七條 績效考評內(nèi)容：（一）項目組織：主要考核工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)分解及相關(guān)責(zé)任制落實情況、實施方案制定、統(tǒng)計及信息宣傳等情況。省財政廳、省水利廳負責(zé)中小河流治理項目績效考核工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，組織開展全省中小河流治理項目績效考評復(fù)核，核定考評結(jié)果。第二條 本辦法適用于列入國家規(guī)劃的中小河流治理項目績效考評。六要明確獎懲制度，擬實施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項目審查審批掛鉤。四要加強建設(shè)管理，把質(zhì)量進度安全落到實處。二要抓好前期工作，把科學(xué)治理理念落到實處。陳雷部長的重要講話，對中小河流治理的重大意義、思路和理念進行了系統(tǒng)闡述，是當(dāng)前和今后一個時期加快中小河流治理的重要指導(dǎo)性文件，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實貫徹落實。要把監(jiān)督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項目要掛牌督辦。采取強有力舉措，千方百計保證工程建設(shè)進度。二要狠抓責(zé)任落實。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理條例等有關(guān)法律法規(guī)，加強水行政執(zhí)法，強化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。要在加快工程建設(shè)的同時，盡快研究建立保障工程良性運行的長效管護機制，鞏固治理成果，確保工程長久發(fā)揮效益。要完善各項安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要落實好工程質(zhì)量終身負責(zé)制，建立健全項目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強施工圖審核，把好材料進口關(guān)，強化施工質(zhì)量檢測，確保工程質(zhì)量。四要及時竣工驗收。二要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。三要積極引入市場機制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設(shè)。要監(jiān)督指導(dǎo)勘測設(shè)計單位嚴格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財政部《關(guān)于加強中小河流治理初步設(shè)計編制的指導(dǎo)意見》，編制前期工作文件，嚴格按照程序組織審查審批，落實審查審批責(zé)任，把好前期工作質(zhì)量關(guān)。二要加強前期工作組織。第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。省級水利部門要主動加強與財政等部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機制，加快項目審批，積極落實中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問題。第一，建立健全中小河流治理的組織體系。四要圍繞充分發(fā)揮綜合效益，科學(xué)確定中小河流治理方案。要盡可能保持河流自然形態(tài)，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，注重河湖水系連通。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。陳雷指出，中小河流治理是一個系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護和水資源可持續(xù)利用。陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務(wù)，一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來，把行動落實到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進中小河流治理進程。他說，經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。他說，近兩年來，水利部、財政部會同地方各級政府及其有關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實采取有效措施，積極推進中小河流治理工作，堅持規(guī)劃先行，明確責(zé)任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強化項目監(jiān)管，創(chuàng)新建管模式。他強調(diào)，加快中小河流治理任務(wù)繁重、時間緊迫、責(zé)任重大，我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，銳意進取、真抓實干，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，科學(xué)治理，保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。四、結(jié)語山區(qū)中小河流因缺乏科學(xué)治理而水患頻繁、環(huán)境惡化，生態(tài)型治理對充分發(fā)揮治河工程效益、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)財政部、水利部出臺的《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》在項目全過程貫穿績效管理，作為加強管理的重要抓手，實行績效評價結(jié)果的報告和公開制度，既為決策服務(wù)，又增強政策的社會公信力。要建立河道綜合治理保護利用長效機制，有效遏制新的水土流失，減