【正文】 ，推動(dòng)中小河流治理。長(zhǎng)期以來(lái)，人們追求優(yōu)越的水土條件，往往傍水而居；一方面中小河流能夠提供豐富的水量，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到重要支撐和保障作用，但另一方面，洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生又給人們帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。21洪澇災(zāi)害狀況及成因 2010年洪澇災(zāi)害狀況2010年江西發(fā)生了全省性的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)【1】：一是汛情早，3月初，昌江、樂(lè)安河就發(fā)生大洪水，3月6日，均為歷史同期有記錄最大值。五是災(zāi)情重，5月7日，定南縣一場(chǎng)暴雨引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害就致12人死亡；6月中下旬特大洪水，導(dǎo)致余江、東鄉(xiāng)、南城、資溪、銅鼓等縣城進(jìn)水被淹，鷹廈鐵路、鷹潭市境內(nèi)滬昆高速公路、320國(guó)道等道路中斷，水利、交通、供水、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀特別嚴(yán)重，全省17座千畝以上圩堤決口；6月21日，撫州市唱?jiǎng)P堤決口，導(dǎo)致10萬(wàn)群眾被洪水圍困。江西特殊地理位置決定了其極易發(fā)生強(qiáng)降水過(guò)程；江西山脈眾多，位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年四季分明，易受來(lái)自印度洋孟加拉灣和太平洋東海、南海季風(fēng)影響，一般從4 月份開(kāi)始，雨量逐漸增加，到6 月份冷暖氣流交綏于江南地帶，降雨量劇增，8月份常受副熱帶高壓控制，會(huì)出現(xiàn)臺(tái)風(fēng)雨。98年大洪水后，全國(guó)開(kāi)展了以河道堤防治理為重點(diǎn)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，經(jīng)多年治理，長(zhǎng)江、淮河等大江大河的防洪能力有了明顯提升；在今年的強(qiáng)降雨過(guò)程中，長(zhǎng)江多個(gè)主要站點(diǎn)出現(xiàn)超警戒水位，但河堤及沿岸重要城鎮(zhèn)均安然無(wú)恙。多年來(lái)國(guó)家和地方制定了流域防洪、水資源、水土保持生態(tài)建設(shè)等各種專項(xiàng)規(guī)劃；但勿庸諱言的是，按照河道分級(jí)管理的政策，中小河流大都由省市甚至縣鄉(xiāng)級(jí)實(shí)施管理；由于中小河流量大面廣、管理權(quán)限分散，往往一條河流流經(jīng)不同的行政區(qū)域，管理起來(lái)各【2】自為政，缺乏對(duì)整條河流統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。其一、山塘淤積；由于山塘數(shù)量大、分布廣，往往不易管理，近年受農(nóng)民建房及道路建設(shè)等各種土地開(kāi)發(fā)方面的影響，造成水土流失；山塘淤塞極為嚴(yán)重，有的已名存實(shí)亡，大量水體被侵占，水面減少，一定程度上影響了防洪調(diào)蓄的能力。五是缺乏維護(hù)、治理缺位。同時(shí)，中小河流地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，發(fā)生洪水時(shí)極易誘發(fā)山地災(zāi)害，造成人員傷亡。筆者認(rèn)為，有必要開(kāi)展詳盡的調(diào)研工作，按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，對(duì)中小河流逐條進(jìn)行全面規(guī)劃；在規(guī)劃中明確治理目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、采取措施等，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關(guān)系；防止一些地區(qū)只從眼前利益和局部利益出發(fā)，盲目開(kāi)發(fā)、攔河設(shè)障、擠占河道、危害生態(tài)，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。中小河流的治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)實(shí)行中央與地方雙管齊下。資金籌措上可以采取激勵(lì)機(jī)制，如采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機(jī)制；按照規(guī)劃盡快改善薄弱環(huán)節(jié)、提升中小河流防汛減災(zāi)能力，使之成為造福蒼生之舉。重建設(shè)，輕管護(hù)，甚至基本沒(méi)有管護(hù)是小水庫(kù)、支流堤防險(xiǎn)情頻發(fā)的另一個(gè)重要原因；目前在基層，小型水利工程管理體系不健全，管護(hù)措施不到位，使一些水利工程過(guò)早失去設(shè)計(jì)效益。一提到中小河流治理，很多人就會(huì)想到建多少防洪堤、修多少座水庫(kù)；事實(shí)上，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的情況設(shè)計(jì)不同的組合方案，是一條可行路徑。四是加強(qiáng)執(zhí)法管理。結(jié)語(yǔ)從2010年主汛期江西省發(fā)生的特大洪水來(lái)看，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、分布廣、險(xiǎn)情多、災(zāi)情重的特點(diǎn)，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無(wú)畏、迎難而上的精神值得大書(shū)特書(shū)。電子郵箱：***。在進(jìn)行中小河流治理時(shí)，應(yīng)有切合實(shí)際的綜合規(guī)劃，將工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合，應(yīng)舍得犧牲眼前部分經(jīng)濟(jì)利益，恢復(fù)自然濕地，給洪水以出路，如果一味建堤防護(hù)，我們就很難走出堤壩越筑越高，洪水越漲越高的怪圈。許多地方政府一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，置水利法規(guī)于不顧，在建設(shè)涉河工程時(shí)往往將河道管理部門撇在一邊，而河道管理部門也確實(shí)屬于弱勢(shì)，執(zhí)法無(wú)力。山區(qū)河流，因其具有洪水來(lái)勢(shì)猛、流速大的特點(diǎn)，應(yīng)在上游區(qū)修建蓄水工程和重點(diǎn)城鎮(zhèn)堤防防護(hù)，河道以護(hù)岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災(zāi)；由山區(qū)進(jìn)入丘陵平原區(qū)的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強(qiáng)、洪水陡漲陡落的特點(diǎn)，宜以生物措施生態(tài)治理為主，穩(wěn)定河道，保護(hù)兩岸土地資源；處于平原區(qū)的中小河流，流經(jīng)地區(qū)地勢(shì)相對(duì)平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結(jié)合。在基層農(nóng)村，小型水利工程只要沒(méi)有出現(xiàn)突發(fā)事件，日常管護(hù)因?yàn)楸砻婵雌饋?lái)不那么緊迫，基本沒(méi)人顧得上，因此，加強(qiáng)基層水利人才培養(yǎng)、建立日常管護(hù)基金顯得極為迫切；江西省目前采用的水庫(kù)安全員制度就是一個(gè)非常好的例子。一是建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，投資少、見(jiàn)效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)是一種重要的防治手段。2010年初，水利部陳雷部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容；溫總理指出“雖然我們?cè)诖蠼蠛又卫砩先〉昧嗣黠@成效，但中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，小型水庫(kù)度汛難度大，山洪災(zāi)害防治薄弱，必須引起高度重視”；表明國(guó)家要加快治理中小河流及對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，并加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，建立基層防御組織體系。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當(dāng)部分農(nóng)村小水庫(kù)僅靠村民承包養(yǎng)殖維持運(yùn)行；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”和堤垸保護(hù)經(jīng)費(fèi)逐步取消，小型工程維護(hù)更成“無(wú)源之水”。 加強(qiáng)中小河流的規(guī)劃為克服以往水利工程建設(shè)中缺乏全局性、科學(xué)性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規(guī)劃，同時(shí)必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。六是地形地質(zhì)復(fù)雜。其三、一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盲目開(kāi)發(fā)、亂采亂挖、擠占河道；主要表現(xiàn)在亂挖亂采使河床千瘡百孔、糙率提高，隨意棄土造成河床淤積、斷面縮小，減低了行洪能力。四是無(wú)序建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情，其中中型水庫(kù)7座，?。?）型水庫(kù)85座，小（2）型水庫(kù)863座，特別是有11座小型水庫(kù)漫頂；360座千畝以上圩堤2000多處出險(xiǎn)，其中5萬(wàn)畝以上圩堤36座，1～5萬(wàn)畝圩堤86座，千畝至1萬(wàn)畝圩堤238座，眾多中小圩堤滲漏、泡泉、滑塌、管涌等險(xiǎn)情接連發(fā)生，險(xiǎn)象環(huán)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)【1】，2010年江西境內(nèi)強(qiáng)降雨表現(xiàn)為時(shí)間早、強(qiáng)度大、歷時(shí)長(zhǎng)、范圍廣的特點(diǎn)，3月初，贛東北就出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程，5月5～6日，定南縣鵝公鎮(zhèn)高湖站36小時(shí)累計(jì)降雨量高達(dá)450mm、24小時(shí)335mm，為該地區(qū)有記錄以來(lái)最大值；6月17～27日，全省平均降雨量達(dá)253 mm，有15縣市超過(guò)500mm，鉛山、資溪、廣昌、貴溪、黎川等5縣市超過(guò)600mm，資溪柏泉站24小時(shí)高達(dá)441mm；7月5～9日，景德鎮(zhèn)市平均降雨量231 mm，13～15日，再次降雨268mm；超強(qiáng)度的降雨引發(fā)了全省性的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。 中小河道現(xiàn)狀及洪水成因2010年的江西發(fā)生的特大洪水，表現(xiàn)為中小河流危機(jī)重重，損失巨大，分析洪水成因，主要有以下幾個(gè)方面：一是氣候異常和地理位置特殊。三是持續(xù)時(shí)間久，全省共出現(xiàn)25次明顯降雨過(guò)程，其中強(qiáng)降雨過(guò)程15次；從3月昌江、樂(lè)安河早汛，到5月份的贛江、撫河、信江支流局部暴雨洪水，特別是5月份連續(xù)出現(xiàn)6次強(qiáng)降雨過(guò)程，整個(gè)月都在抗洪搶險(xiǎn)；6月抗擊贛江、撫河、信江特大 1洪水，長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月；7月上中旬，鄱陽(yáng)湖區(qū)水位全面超警戒，到8月6日，鄱陽(yáng)湖星子站水位超警戒時(shí)間長(zhǎng)達(dá)45天。自98年長(zhǎng)江大洪水以來(lái)，全國(guó)開(kāi)展了以河道堤防治理為重點(diǎn)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，以長(zhǎng)江為代表的七大江河防洪抗災(zāi)能力有了大幅度的提高；但2010年波及江西全省范圍的洪澇災(zāi)害表明，中小河流治理問(wèn)題最為突出，絕大多數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，常遇洪水就會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；中小河流洪災(zāi)以及誘發(fā)的山洪、泥石流等山地災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失占據(jù)總體的絕大部分，嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展和人們安居樂(lè)業(yè)。贛江、撫河、信江、饒河和修河五大河流為省內(nèi)主要河流，縱貫全省，五河來(lái)水匯入鄱陽(yáng)湖后經(jīng)湖口注入長(zhǎng)江，%的國(guó)土面積。參考文獻(xiàn)：[ 1 ] 張彥增，蔣勇杰，喬光建 河北省河流演變過(guò)程分析及 治理對(duì)策研究第7卷第5期 南水北調(diào)與水利科技2009年10月[ 2 ]廖喜林 逆插支流的演變與河流掉向的關(guān)系 地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù) l 9 9 9年6月第lO卷 第2期 [ 3 ] 殷瑞蘭 蜿蜒性河流演變機(jī)理研究 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