【正文】 一、山區(qū)中小河流治理現(xiàn)狀及存在的問題（一）河流治理任務(wù)艱巨。山區(qū)河流坡陡流急，洪水沖刷能力強(qiáng)，水土流失和因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重?！笆晃濉币詠恚铱h對(duì)流經(jīng)人口密集區(qū)的河段進(jìn)行了不同程度的治理，在防洪保安和保障民生方面發(fā)揮了一些作用。二是河道治理多偏于防洪功能，而其它功能被嚴(yán)重忽視。且我縣水利工程技術(shù)人員短缺、年齡老化現(xiàn)象普遍存在，難以適應(yīng)大建設(shè)的需要。④束窄河道加高河堤。具體如下：全局規(guī)劃，有機(jī)融合中小河流治理規(guī)劃不能局限在河道范圍內(nèi)，而以河流流域綜合考量，將區(qū)域內(nèi)氣象水文、地質(zhì)、水資源和人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等作為一個(gè)有機(jī)整體，結(jié)合“生態(tài)縣”和“美麗鄉(xiāng)村”等主題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)田改造、農(nóng)村河溝整治等項(xiàng)目布置，強(qiáng)化規(guī)劃藍(lán)線運(yùn)用，保護(hù)河流生態(tài)用地，退還被占用灘地，逐步恢復(fù)河流健康。再者要營造多樣水域空間，后撤堤線，清除底泥，改良急流淺灘、深潭、濕地等多樣水環(huán)境，為多種水生物提供生存空間，重建河流生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)護(hù)岸水下部分宜采用拋石、石籠等，為各類水生動(dòng)物創(chuàng)造適宜棲息繁衍的環(huán)境，水上部分宜在柔性墊層上種植草本植物，利用浙南本地水楊梅、青礫等植物固灘效果顯著的特性，既可達(dá)到防洪目的，又改善了生態(tài)環(huán)境。（二）抓好建設(shè)管理。（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。水利部副部長矯勇主持會(huì)議，水利部總工程師汪洪出席。黨中央、國務(wù)院對(duì)中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)中小河流治理提出明確要求，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究中小河流治理問題，制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》，今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議再次對(duì)中小河流治理作出重大部署。必須堅(jiān)持以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，科學(xué)確定中小河流治理重點(diǎn)。一要成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。一要確保前期工作投入。第三，切實(shí)保障中小河流治理資金投入。省級(jí)水利部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)督項(xiàng)目法人規(guī)范招投標(biāo)。二要確保資金安全。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實(shí)好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。今年起，中小河流治理將全面實(shí)施責(zé)任書制度，水利部、財(cái)政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書。六要狠抓宣傳培訓(xùn)。要落實(shí)前期經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相關(guān)政策；科學(xué)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計(jì)隊(duì)伍；提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，編制好設(shè)計(jì)文件；嚴(yán)格技術(shù)審查，確保審查質(zhì)量。29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人就中小河流治理工作作了大會(huì)交流發(fā)言。各市、縣水利部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項(xiàng)目的績效考核初評(píng)，督促各項(xiàng)目建設(shè)單位做— 1 — 好績效考核自查工作。根據(jù)投資計(jì)劃下達(dá)和資金撥付情況，分批次進(jìn)行考核。項(xiàng)目法人在自評(píng)過程中弄虛作假的。占人云“暴漲暴落山溪水。棲息地功能。過濾和屏障作用。在天然狀態(tài)下，地表水為下游和兩岸提供生活用水和灌溉用水。河流的自凈作用，是水中污染物的濃度在流動(dòng)的過程中自然減少的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的機(jī)制可分為三點(diǎn)。然而近些年山區(qū)河流兩岸植被逐減少．以蛟訶拉法地區(qū)為例：1960年蛟訶拉法地區(qū)植被覆蓋率占50，而l985年覆蓋率只占3O％ ；自石山地區(qū)1960年覆蓋率占6O％，而1985年只占20％。一條河流的借理應(yīng)首先進(jìn)行河流整體規(guī)劃，而局部河道整治則直在考慮整體條件下進(jìn)行。結(jié)合水土曝持、小流域治理有計(jì)劃性進(jìn)行植樹、河岸插柳可基本保證河源區(qū)的水土穩(wěn)定、減少水蝕、固定岸坡；要禁止在沿河兩岸開荒種地，應(yīng)按國家公布的《河道管理?xiàng)l例》收回一定距離的岸邊耕地，植樹固岸： 中下游陡立岸坡應(yīng)據(jù)土質(zhì)情況進(jìn)行削坡．植柳固岸。按規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)蓄水工程進(jìn)行調(diào)節(jié)。采取強(qiáng)有力的措施限制對(duì)河流的污水排放，防止河流水質(zhì)惡化，以保證河流的生命安全建立河流自然功能保護(hù)的法律和法規(guī)，在河流流域水利規(guī)劃和水利工程建設(shè)中體現(xiàn)人與自然和諧的理念。長期以來，人們追求優(yōu)越的水土條件，往往傍水而居；一方面中小河流能夠提供豐富的水量，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到重要支撐和保障作用，但另一方面，洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生又給人們帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。五是災(zāi)情重，5月7日，定南縣一場(chǎng)暴雨引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害就致12人死亡；6月中下旬特大洪水，導(dǎo)致余江、東鄉(xiāng)、南城、資溪、銅鼓等縣城進(jìn)水被淹，鷹廈鐵路、鷹潭市境內(nèi)滬昆高速公路、320國道等道路中斷，水利、交通、供水、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀特別嚴(yán)重，全省17座千畝以上圩堤決口；6月21日，撫州市唱?jiǎng)P堤決口，導(dǎo)致10萬群眾被洪水圍困。98年大洪水后，全國開展了以河道堤防治理為重點(diǎn)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，經(jīng)多年治理，長江、淮河等大江大河的防洪能力有了明顯提升；在今年的強(qiáng)降雨過程中，長江多個(gè)主要站點(diǎn)出現(xiàn)超警戒水位，但河堤及沿岸重要城鎮(zhèn)均安然無恙。其一、山塘淤積；由于山塘數(shù)量大、分布廣，往往不易管理，近年受農(nóng)民建房及道路建設(shè)等各種土地開發(fā)方面的影響，造成水土流失；山塘淤塞極為嚴(yán)重，有的已名存實(shí)亡，大量水體被侵占，水面減少，一定程度上影響了防洪調(diào)蓄的能力。同時(shí)，中小河流地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，發(fā)生洪水時(shí)極易誘發(fā)山地災(zāi)害，造成人員傷亡。中小河流的治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)實(shí)行中央與地方雙管齊下。重建設(shè)，輕管護(hù)，甚至基本沒有管護(hù)是小水庫、支流堤防險(xiǎn)情頻發(fā)的另一個(gè)重要原因；目前在基層，小型水利工程管理體系不健全，管護(hù)措施不到位，使一些水利工程過早失去設(shè)計(jì)效益。四是加強(qiáng)執(zhí)法管理。電子郵箱：***。許多地方政府一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，置水利法規(guī)于不顧，在建設(shè)涉河工程時(shí)往往將河道管理部門撇在一邊，而河道管理部門也確實(shí)屬于弱勢(shì)，執(zhí)法無力。在基層農(nóng)村，小型水利工程只要沒有出現(xiàn)突發(fā)事件，日常管護(hù)因?yàn)楸砻婵雌饋聿荒敲淳o迫，基本沒人顧得上，因此，加強(qiáng)基層水利人才培養(yǎng)、建立日常管護(hù)基金顯得極為迫切；江西省目前采用的水庫安全員制度就是一個(gè)非常好的例子。2010年初，水利部陳雷部長強(qiáng)調(diào)必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容；溫總理指出“雖然我們?cè)诖蠼蠛又卫砩先〉昧嗣黠@成效，但中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，小型水庫度汛難度大，山洪災(zāi)害防治薄弱，必須引起高度重視”；表明國家要加快治理中小河流及對(duì)小型水庫除險(xiǎn)加固工作，并加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，建立基層防御組織體系。 加強(qiáng)中小河流的規(guī)劃為克服以往水利工程建設(shè)中缺乏全局性、科學(xué)性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規(guī)劃，同時(shí)必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。其三、一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盲目開發(fā)、亂采亂挖、擠占河道；主要表現(xiàn)在亂挖亂采使河床千瘡百孔、糙率提高，隨意棄土造成河床淤積、斷面縮小，減低了行洪能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水庫發(fā)生險(xiǎn)情，其中中型水庫7座，?。?）型水庫85座，?。?）型水庫863座，特別是有11座小型水庫漫頂；360座千畝以上圩堤2000多處出險(xiǎn)，其中5萬畝以上圩堤36座，1～5萬畝圩堤86座，千畝至1萬畝圩堤238座，眾多中小圩堤滲漏、泡泉、滑塌、管涌等險(xiǎn)情接連發(fā)生，險(xiǎn)象環(huán)生。 中小河道現(xiàn)狀及洪水成因2010年的江西發(fā)生的特大洪水，表現(xiàn)為中小河流危機(jī)重重，損失巨大，分析洪水成因，主要有以下幾個(gè)方面：一是氣候異常和地理位置特殊。自98年長江大洪水以來，全國開展了以河道堤防治理為重點(diǎn)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，以長江為代表的七大江河防洪抗災(zāi)能力有了大幅度的提高；但2010年波及江西全省范圍的洪澇災(zāi)害表明，中小河流治理問題最為突出，絕大多數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，常遇洪水就會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；中小河流洪災(zāi)以及誘發(fā)的山洪、泥石流等山地災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失占據(jù)總體的絕大部分，嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展和人們安居樂業(yè)。參考文獻(xiàn)：[ 1 ] 張彥增，蔣勇杰，喬光建 河北省河流演變過程分析及 治理對(duì)策研究第7卷第5期 南水北調(diào)與水利科技2009年10月[ 2 ]廖喜林 逆插支流的演變與河流掉向的關(guān)系 地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù) l 9 9 9年6月第lO卷 第2期 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要]江西省2010年主汛期發(fā)生的大洪水，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時(shí)間長、分布廣、險(xiǎn)情多、災(zāi)情重的特點(diǎn)，災(zāi)害的主要成因是異常的