【正文】 少污水入河，加大無(wú)序采砂整治力度，大力推行農(nóng)村生活垃圾收集處置項(xiàng)目建設(shè)。其次要加強(qiáng)前期工作組織，擇優(yōu)選擇有實(shí)力、資質(zhì)高的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)編制工作。三、山區(qū)中小河流治理保障措施（一）加大項(xiàng)目的推進(jìn)與前期工作力度。既能滿(mǎn)足河道防洪要求，又不影響“堤身”植物種植和利用。控制水環(huán)境污染治河先治污，工農(nóng)業(yè)和生活污染是造成水環(huán)境污染的最大因素，必須有效控制污染源，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，進(jìn)行垃圾、污水收集處理，防止農(nóng)田面源污染，建設(shè)兩岸植物緩沖帶，有條件的可營(yíng)造小型人工濕地，恢復(fù)河流水體自?xún)裟芰?。其次要遵循“宜彎則彎，宜寬則寬”的思想，用蜿蜒、曲緩代替直線(xiàn)，因勢(shì)導(dǎo)流，回復(fù)自然河態(tài)。在適宜節(jié)點(diǎn)建造親水平臺(tái)，休閑設(shè)施，活動(dòng)空間等，更多的實(shí)現(xiàn)了水利建設(shè)與山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境整治、人文休閑、交通物流等相融合，即實(shí)現(xiàn)水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)“五位一體”，體現(xiàn)了“以人為本”的治水理念。為此，結(jié)合國(guó)家提出的生態(tài)治河要求，結(jié)合泰順山區(qū)實(shí)際，提出“流域統(tǒng)籌、重點(diǎn)防護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、兼顧風(fēng)貌”的治理思路，在治理形式上堅(jiān)持工程水利與生態(tài)水利有機(jī)結(jié)合的原則，采取了多項(xiàng)措施。城鎮(zhèn)建設(shè)將部分河道改為暗涵封蓋甚至直接填埋，帶來(lái)生態(tài)破壞和防洪排澇隱患。雖利于行洪，卻破壞河道生態(tài)功能，造成一系列環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，水生物無(wú)法依存，加劇污染，切斷地表水和地下水溝通，增加洪災(zāi)總體風(fēng)險(xiǎn)。一些中小型河道整治，為蓄水興利或景觀效益進(jìn)行節(jié)節(jié)攔蓄，尤其是山區(qū)水電開(kāi)發(fā)梯級(jí)建設(shè)漿砌石壩，河床淤積，壩前庫(kù)容迅速衰減，嚴(yán)重影響河道行洪，且破壞河流連續(xù)性，導(dǎo)致水生態(tài)失衡。中小河流治理建設(shè)面廣投入大，由于群眾投勞減少，加之我縣屬山區(qū)欠發(fā)達(dá)縣，中央、省對(duì)水利項(xiàng)目采取的是補(bǔ)助政策，地方財(cái)力無(wú)力配套投入，給山區(qū)項(xiàng)目包裝、資金爭(zhēng)取等方面帶來(lái)一定的難度，影響河流治理項(xiàng)目推進(jìn)積極性。西部山區(qū)的仙居溪、察溪、橫溪等河流,流域內(nèi)巖石裸露,堤防單薄,加之水土流失嚴(yán)重、不合理采砂、攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象較多,洪水來(lái)時(shí)容易造成不同程度的洪澇災(zāi)害。一是縣內(nèi)需治理的河道長(zhǎng)，缺少資金，使河道治理缺乏系統(tǒng)性。一、山區(qū)中小河流治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（一）河流治理任務(wù)艱巨。山區(qū)中小河流受地形影響，河床峻陡，源短湍急，洪水漲落迅速，對(duì)兩岸村鎮(zhèn)和農(nóng)田危害極大，以此造成的損失一直是我縣災(zāi)害的重點(diǎn)。山區(qū)河流坡陡流急，洪水沖刷能力強(qiáng)，水土流失和因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重。以往人們注重河段防洪和水資源開(kāi)發(fā)，忽視山區(qū)河流生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)，不從根本上整治水患，必將導(dǎo)致嚴(yán)重后果?！笆晃濉币詠?lái)，我縣對(duì)流經(jīng)人口密集區(qū)的河段進(jìn)行了不同程度的治理，在防洪保安和保障民生方面發(fā)揮了一些作用。山區(qū)中小河流分布范圍廣，洪水峰高量大，暴雨后一般25小時(shí)即出現(xiàn)洪峰，嚴(yán)重威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是河道治理多偏于防洪功能，而其它功能被嚴(yán)重忽視。而南部的東溪、仕陽(yáng)溪等河流沿岸群眾在河道內(nèi)耕種、棄渣堆土現(xiàn)象嚴(yán)重,造2成河道萎縮嚴(yán)重,一遇大雨,極易發(fā)生洪災(zāi)。且我縣水利工程技術(shù)人員短缺、年齡老化現(xiàn)象普遍存在，難以適應(yīng)大建設(shè)的需要。②對(duì)天然河道進(jìn)行裁彎取直。④束窄河道加高河堤。⑥堤岸建設(shè)工程措施單一。具體如下：全局規(guī)劃，有機(jī)融合中小河流治理規(guī)劃不能局限在河道范圍內(nèi)，而以河流流域綜合考量，將區(qū)域內(nèi)氣象水文、地質(zhì)、水資源和人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等作為一個(gè)有機(jī)整體，結(jié)合“生態(tài)縣”和“美麗鄉(xiāng)村”等主題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)田改造、農(nóng)村河溝整治等項(xiàng)目布置，強(qiáng)化規(guī)劃藍(lán)線(xiàn)運(yùn)用，保護(hù)河流生態(tài)用地，退還被占用灘地，逐步恢復(fù)河流健康。修復(fù)河流由于山區(qū)河流中上游截流水資源利用，尤其小水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)致使中下游部分河道基流難以滿(mǎn)足自身生態(tài)用水需求，甚至某些河段經(jīng)常干涸。再者要營(yíng)造多樣水域空間，后撤堤線(xiàn)，清除底泥，改良急流淺灘、深潭、濕地等多樣水環(huán)境，為多種水生物提供生存空間，重建河流生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)岸灘。生態(tài)護(hù)岸水下部分宜采用拋石、石籠等，為各類(lèi)水生動(dòng)物創(chuàng)造適宜棲息繁衍的環(huán)境，水上部分宜在柔性墊層上種植草本植物，利用浙南本地水楊梅、青礫等植物固灘效果顯著的特性，既可達(dá)到防洪目的，又改善了生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)中央2011年一號(hào)文件以及省、市相關(guān)文件的貫徹實(shí)施，充實(shí)調(diào)整中小河流治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確中小河流治理任務(wù)、完成時(shí)限、工作責(zé)任等，建立健全中小河流治理責(zé)任制，簽訂責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任。（二）抓好建設(shè)管理。要針對(duì)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新建管模式，提高建設(shè)管理水平。（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。治理工作應(yīng)著眼于在充分總結(jié)以往水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)水利建設(shè)的需求，抓住當(dāng)前水利發(fā)展的大好機(jī)遇，更新治河理念，使工程水利與生態(tài)水利有機(jī)融合，營(yíng)造河暢、水清、岸綠、景美的河道環(huán)境，還河流以碧波蕩漾、自然生態(tài)的本來(lái)面目，提高人民生活品質(zhì)，創(chuàng)造良好的、與自然和諧的人水環(huán)境，讓人們能詩(shī)意般、畫(huà)意般地棲居在河流邊。水利部副部長(zhǎng)矯勇主持會(huì)議，水利部總工程師汪洪出席。中小河流治理工作啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)安排1800多個(gè)項(xiàng)目，涉及河流近1700條，目前已有330多個(gè)項(xiàng)目完工，綜合治理河長(zhǎng)6300多公里，1200多萬(wàn)人和1200多萬(wàn)畝農(nóng)田受益。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)中小河流治理提出明確要求，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究中小河流治理問(wèn)題，制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)》，今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議再次對(duì)中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，加快推進(jìn)中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。必須堅(jiān)持以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。要統(tǒng)籌流域防洪要求，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，科學(xué)確定中小河流治理重點(diǎn)。中小河流治理項(xiàng)目分布廣、類(lèi)型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。一要成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。三要明確職責(zé)分工。一要確保前期工作投入。省級(jí)水利部門(mén)要切實(shí)負(fù)起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，統(tǒng)籌勘測(cè)設(shè)計(jì)力量，建立“以大幫小”“以強(qiáng)幫弱”的工作機(jī)制。第三，切實(shí)保障中小河流治理資金投入。第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。省級(jí)水利部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)督項(xiàng)目法人規(guī)范招投標(biāo)。研究制定驗(yàn)收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡(jiǎn)化操作，確保中小河流治理項(xiàng)目及時(shí)竣工驗(yàn)收、投入使用、發(fā)揮效益。二要確保資金安全。四要確保干部安全。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實(shí)好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。陳雷強(qiáng)調(diào)指出，今年是中小河流治理由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實(shí)施階段的第一年。今年起，中小河流治理將全面實(shí)施責(zé)任書(shū)制度，水利部、財(cái)政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書(shū)。四要狠抓機(jī)制創(chuàng)新。六要狠抓宣傳培訓(xùn)。矯勇就貫徹落實(shí)好本次會(huì)議精神提出明確要求。要落實(shí)前期經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相關(guān)政策；科學(xué)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計(jì)隊(duì)伍；提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，編制好設(shè)計(jì)文件；嚴(yán)格技術(shù)審查，確保審查質(zhì)量。要保證建設(shè)進(jìn)度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)；保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理；保障生產(chǎn)安全，落實(shí)安全措施。29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人就中小河流治理工作作了大會(huì)交流發(fā)言。第三條 本辦法所稱(chēng)績(jī)效考評(píng)，是指對(duì)中小河流治理的項(xiàng)目管理和資金管理，運(yùn)用定性定量結(jié)合的評(píng)價(jià)方法、科學(xué)的量化指標(biāo)和統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考核和評(píng)價(jià)中小河流治理的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。各市、縣水利部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項(xiàng)目的績(jī)效考核初評(píng)，督促各項(xiàng)目建設(shè)單位做— 1 — 好績(jī)效考核自查工作。（二）項(xiàng)目管理：主要考核工程建設(shè)前期工作、建設(shè)任務(wù)完成情況、基本建設(shè)制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、工程實(shí)體質(zhì)量情況及工程驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制建設(shè)等情況。根據(jù)投資計(jì)劃下達(dá)和資金撥付情況，分批次進(jìn)行考核。市水利部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效考核自查情況進(jìn)行初評(píng)，并將自查報(bào)告和市級(jí)初評(píng)意見(jiàn)報(bào)送省財(cái)政廳、省水利廳。項(xiàng)目法人在自評(píng)過(guò)程中弄虛作假的。第十二條 本辦法由省財(cái)政廳、省水利廳負(fù)責(zé)解釋。占人云“暴漲暴落山溪水。根據(jù)河北省地理地貌情況及河流的特點(diǎn)，在天然狀態(tài)下河道主要自然功能有以下幾個(gè)方面。棲息地功能。通道作用。過(guò)濾和屏障作用。匯源作用是為其周?chē)h(huán)境提供生物、能量和物質(zhì)。在天然狀態(tài)下，地表水為下游和兩岸提供生活用水和灌溉用水。水能發(fā)電就是用水的落差產(chǎn)生的能量，把水的勢(shì)能和動(dòng)能轉(zhuǎn)變成電能一種既科學(xué)又環(huán)保的方法。河流的自?xún)糇饔?，是水中污染物的濃度在流?dòng)的過(guò)程中自然減少的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的機(jī)制可分為三點(diǎn)。在天然狀態(tài)下，在枯水季節(jié)，河流水位低于地下水位，河道成為地下水排泄通道，地下水轉(zhuǎn)化成地表水；在洪水期間，河流水位高于地下水位，河道中的地表水滲入地下補(bǔ)給地下水。然而近些年山區(qū)河流兩岸植被逐減少．以蛟訶拉法地區(qū)為例：1960年蛟訶拉法地區(qū)植被覆蓋率占50，而l985年覆蓋率只占3O％ ；自石山地區(qū)1960年覆蓋率占6O％，而1985年只占20％。河底落淤，河底抬高、河面增寬、坡降變小，加上主流擺幅不定，使過(guò)去窄深式河床(河谷形)漸變成寬淺式河床，由直順洼河道逐年演變成游蕩性河道． 同等洪水標(biāo)準(zhǔn)過(guò)流斷面增寬、淹沒(méi)面積增大 危害加重。一條河流的借理應(yīng)首先進(jìn)行河流整體規(guī)劃，而局部河道整治則直在考慮整體條件下進(jìn)行。山區(qū)蓄水工程，水庫(kù)調(diào)水、供水應(yīng)考慮下游河道生態(tài)環(huán)境用水。結(jié)合水土曝持、小流域治理有計(jì)劃性進(jìn)行植樹(shù)、河岸插柳可基本保證河源區(qū)的水土穩(wěn)定、減少水蝕、固定岸坡；要禁止在沿河兩岸開(kāi)荒種地，應(yīng)按國(guó)家公布的《河道管理?xiàng)l例》收回一定距離的岸邊耕地，植樹(shù)固岸： 中下游陡立岸坡應(yīng)據(jù)土質(zhì)情況進(jìn)行削坡．植柳固岸。因此，改建攔河引水工程確有必要。按規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)蓄水工程進(jìn)行調(diào)節(jié)。2．河流自然資源保護(hù)的非工程措施影響河流自然功能的主要因素均為人類(lèi)活動(dòng)造成的。采取強(qiáng)有力的措施限制對(duì)河流的污水排放，防止河流水質(zhì)惡化，以保證河流的生命安全建立河流自然功能保護(hù)的法律和法規(guī)，在河流流域水利規(guī)劃和水利工程建設(shè)中體現(xiàn)人與自然和諧的理念。本文從建立中小河流的長(zhǎng)效投入機(jī)制出發(fā)，在流域規(guī)劃、工程維護(hù)與管理、工程措施與非工程措施等方面初步探討中小河流治理對(duì)策