【正文】 少污水入河，加大無序采砂整治力度，大力推行農(nóng)村生活垃圾收集處置項目建設(shè)。其次要加強前期工作組織，擇優(yōu)選擇有實力、資質(zhì)高的勘測設(shè)計單位承擔(dān)設(shè)計編制工作。三、山區(qū)中小河流治理保障措施（一）加大項目的推進(jìn)與前期工作力度。既能滿足河道防洪要求，又不影響“堤身”植物種植和利用。控制水環(huán)境污染治河先治污，工農(nóng)業(yè)和生活污染是造成水環(huán)境污染的最大因素，必須有效控制污染源，按照“誰污染、誰治理”的原則，進(jìn)行垃圾、污水收集處理，防止農(nóng)田面源污染，建設(shè)兩岸植物緩沖帶，有條件的可營造小型人工濕地，恢復(fù)河流水體自凈能力。其次要遵循“宜彎則彎，宜寬則寬”的思想，用蜿蜒、曲緩代替直線，因勢導(dǎo)流，回復(fù)自然河態(tài)。在適宜節(jié)點建造親水平臺，休閑設(shè)施，活動空間等，更多的實現(xiàn)了水利建設(shè)與山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境整治、人文休閑、交通物流等相融合，即實現(xiàn)水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟“五位一體”，體現(xiàn)了“以人為本”的治水理念。為此，結(jié)合國家提出的生態(tài)治河要求，結(jié)合泰順山區(qū)實際，提出“流域統(tǒng)籌、重點防護、生態(tài)優(yōu)先、兼顧風(fēng)貌”的治理思路，在治理形式上堅持工程水利與生態(tài)水利有機結(jié)合的原則，采取了多項措施。城鎮(zhèn)建設(shè)將部分河道改為暗涵封蓋甚至直接填埋，帶來生態(tài)破壞和防洪排澇隱患。雖利于行洪，卻破壞河道生態(tài)功能，造成一系列環(huán)境和生態(tài)問題，水生物無法依存，加劇污染，切斷地表水和地下水溝通，增加洪災(zāi)總體風(fēng)險。一些中小型河道整治，為蓄水興利或景觀效益進(jìn)行節(jié)節(jié)攔蓄，尤其是山區(qū)水電開發(fā)梯級建設(shè)漿砌石壩，河床淤積，壩前庫容迅速衰減，嚴(yán)重影響河道行洪，且破壞河流連續(xù)性，導(dǎo)致水生態(tài)失衡。中小河流治理建設(shè)面廣投入大，由于群眾投勞減少，加之我縣屬山區(qū)欠發(fā)達(dá)縣，中央、省對水利項目采取的是補助政策，地方財力無力配套投入，給山區(qū)項目包裝、資金爭取等方面帶來一定的難度，影響河流治理項目推進(jìn)積極性。西部山區(qū)的仙居溪、察溪、橫溪等河流,流域內(nèi)巖石裸露,堤防單薄,加之水土流失嚴(yán)重、不合理采砂、攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象較多,洪水來時容易造成不同程度的洪澇災(zāi)害。一是縣內(nèi)需治理的河道長，缺少資金，使河道治理缺乏系統(tǒng)性。一、山區(qū)中小河流治理現(xiàn)狀及存在的問題（一）河流治理任務(wù)艱巨。山區(qū)中小河流受地形影響，河床峻陡，源短湍急，洪水漲落迅速，對兩岸村鎮(zhèn)和農(nóng)田危害極大，以此造成的損失一直是我縣災(zāi)害的重點。山區(qū)河流坡陡流急，洪水沖刷能力強，水土流失和因災(zāi)損失嚴(yán)重。以往人們注重河段防洪和水資源開發(fā)，忽視山區(qū)河流生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與維護，不從根本上整治水患，必將導(dǎo)致嚴(yán)重后果?！笆晃濉币詠恚铱h對流經(jīng)人口密集區(qū)的河段進(jìn)行了不同程度的治理，在防洪保安和保障民生方面發(fā)揮了一些作用。山區(qū)中小河流分布范圍廣，洪水峰高量大，暴雨后一般25小時即出現(xiàn)洪峰，嚴(yán)重威脅群眾的生命財產(chǎn)安全。二是河道治理多偏于防洪功能，而其它功能被嚴(yán)重忽視。而南部的東溪、仕陽溪等河流沿岸群眾在河道內(nèi)耕種、棄渣堆土現(xiàn)象嚴(yán)重,造2成河道萎縮嚴(yán)重,一遇大雨,極易發(fā)生洪災(zāi)。且我縣水利工程技術(shù)人員短缺、年齡老化現(xiàn)象普遍存在，難以適應(yīng)大建設(shè)的需要。②對天然河道進(jìn)行裁彎取直。④束窄河道加高河堤。⑥堤岸建設(shè)工程措施單一。具體如下：全局規(guī)劃，有機融合中小河流治理規(guī)劃不能局限在河道范圍內(nèi)，而以河流流域綜合考量，將區(qū)域內(nèi)氣象水文、地質(zhì)、水資源和人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等作為一個有機整體，結(jié)合“生態(tài)縣”和“美麗鄉(xiāng)村”等主題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)田改造、農(nóng)村河溝整治等項目布置，強化規(guī)劃藍(lán)線運用，保護河流生態(tài)用地，退還被占用灘地，逐步恢復(fù)河流健康。修復(fù)河流由于山區(qū)河流中上游截流水資源利用，尤其小水電梯級開發(fā)致使中下游部分河道基流難以滿足自身生態(tài)用水需求，甚至某些河段經(jīng)常干涸。再者要營造多樣水域空間，后撤堤線，清除底泥，改良急流淺灘、深潭、濕地等多樣水環(huán)境，為多種水生物提供生存空間，重建河流生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)岸灘。生態(tài)護岸水下部分宜采用拋石、石籠等，為各類水生動物創(chuàng)造適宜棲息繁衍的環(huán)境，水上部分宜在柔性墊層上種植草本植物，利用浙南本地水楊梅、青礫等植物固灘效果顯著的特性，既可達(dá)到防洪目的，又改善了生態(tài)環(huán)境。要加強中央2011年一號文件以及省、市相關(guān)文件的貫徹實施，充實調(diào)整中小河流治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確中小河流治理任務(wù)、完成時限、工作責(zé)任等，建立健全中小河流治理責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，層層落實責(zé)任。（二）抓好建設(shè)管理。要針對中小河流治理項目建設(shè)的特點，積極創(chuàng)新建管模式，提高建設(shè)管理水平。（四）加強協(xié)調(diào)。治理工作應(yīng)著眼于在充分總結(jié)以往水利建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代社會發(fā)展對水利建設(shè)的需求，抓住當(dāng)前水利發(fā)展的大好機遇，更新治河理念，使工程水利與生態(tài)水利有機融合，營造河暢、水清、岸綠、景美的河道環(huán)境，還河流以碧波蕩漾、自然生態(tài)的本來面目，提高人民生活品質(zhì)，創(chuàng)造良好的、與自然和諧的人水環(huán)境，讓人們能詩意般、畫意般地棲居在河流邊。水利部副部長矯勇主持會議，水利部總工程師汪洪出席。中小河流治理工作啟動以來，累計安排1800多個項目，涉及河流近1700條，目前已有330多個項目完工，綜合治理河長6300多公里，1200多萬人和1200多萬畝農(nóng)田受益。黨中央、國務(wù)院對中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會對中小河流治理提出明確要求，國務(wù)院常務(wù)會議多次研究中小河流治理問題，制定出臺了《關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》，今年中央1號文件和中央水利工作會議再次對中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，加快推進(jìn)中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。必須堅持以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實效，突出重點、有序推進(jìn)，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。要統(tǒng)籌流域防洪要求，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展要求，科學(xué)確定中小河流治理重點。中小河流治理項目分布廣、類型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。一要成立省級領(lǐng)導(dǎo)小組。三要明確職責(zé)分工。一要確保前期工作投入。省級水利部門要切實負(fù)起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，統(tǒng)籌勘測設(shè)計力量，建立“以大幫小”“以強幫弱”的工作機制。第三，切實保障中小河流治理資金投入。第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。省級水利部門要切實加強對水利建設(shè)項目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)督項目法人規(guī)范招投標(biāo)。研究制定驗收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡化操作，確保中小河流治理項目及時竣工驗收、投入使用、發(fā)揮效益。二要確保資金安全。四要確保干部安全。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護經(jīng)費。陳雷強調(diào)指出，今年是中小河流治理由試點階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實施階段的第一年。今年起，中小河流治理將全面實施責(zé)任書制度，水利部、財政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書。四要狠抓機制創(chuàng)新。六要狠抓宣傳培訓(xùn)。矯勇就貫徹落實好本次會議精神提出明確要求。要落實前期經(jīng)費，落實相關(guān)政策；科學(xué)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計隊伍；提高設(shè)計質(zhì)量，編制好設(shè)計文件；嚴(yán)格技術(shù)審查，確保審查質(zhì)量。要保證建設(shè)進(jìn)度，明確時間節(jié)點；保證工程質(zhì)量，加強質(zhì)量管理；保障生產(chǎn)安全，落實安全措施。29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局的主要負(fù)責(zé)人就中小河流治理工作作了大會交流發(fā)言。第三條 本辦法所稱績效考評，是指對中小河流治理的項目管理和資金管理，運用定性定量結(jié)合的評價方法、科學(xué)的量化指標(biāo)和統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合考核和評價中小河流治理的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。各市、縣水利部門會同財政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項目的績效考核初評，督促各項目建設(shè)單位做— 1 — 好績效考核自查工作。（二）項目管理：主要考核工程建設(shè)前期工作、建設(shè)任務(wù)完成情況、基本建設(shè)制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、工程實體質(zhì)量情況及工程驗收、管護機制建設(shè)等情況。根據(jù)投資計劃下達(dá)和資金撥付情況，分批次進(jìn)行考核。市水利部門會同財政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項目績效考核自查情況進(jìn)行初評，并將自查報告和市級初評意見報送省財政廳、省水利廳。項目法人在自評過程中弄虛作假的。第十二條 本辦法由省財政廳、省水利廳負(fù)責(zé)解釋。占人云“暴漲暴落山溪水。根據(jù)河北省地理地貌情況及河流的特點，在天然狀態(tài)下河道主要自然功能有以下幾個方面。棲息地功能。通道作用。過濾和屏障作用。匯源作用是為其周圍環(huán)境提供生物、能量和物質(zhì)。在天然狀態(tài)下，地表水為下游和兩岸提供生活用水和灌溉用水。水能發(fā)電就是用水的落差產(chǎn)生的能量，把水的勢能和動能轉(zhuǎn)變成電能一種既科學(xué)又環(huán)保的方法。河流的自凈作用，是水中污染物的濃度在流動的過程中自然減少的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的機制可分為三點。在天然狀態(tài)下，在枯水季節(jié)，河流水位低于地下水位，河道成為地下水排泄通道，地下水轉(zhuǎn)化成地表水；在洪水期間，河流水位高于地下水位，河道中的地表水滲入地下補給地下水。然而近些年山區(qū)河流兩岸植被逐減少．以蛟訶拉法地區(qū)為例：1960年蛟訶拉法地區(qū)植被覆蓋率占50，而l985年覆蓋率只占3O％ ；自石山地區(qū)1960年覆蓋率占6O％，而1985年只占20％。河底落淤，河底抬高、河面增寬、坡降變小，加上主流擺幅不定，使過去窄深式河床(河谷形)漸變成寬淺式河床，由直順洼河道逐年演變成游蕩性河道． 同等洪水標(biāo)準(zhǔn)過流斷面增寬、淹沒面積增大 危害加重。一條河流的借理應(yīng)首先進(jìn)行河流整體規(guī)劃，而局部河道整治則直在考慮整體條件下進(jìn)行。山區(qū)蓄水工程，水庫調(diào)水、供水應(yīng)考慮下游河道生態(tài)環(huán)境用水。結(jié)合水土曝持、小流域治理有計劃性進(jìn)行植樹、河岸插柳可基本保證河源區(qū)的水土穩(wěn)定、減少水蝕、固定岸坡；要禁止在沿河兩岸開荒種地，應(yīng)按國家公布的《河道管理條例》收回一定距離的岸邊耕地，植樹固岸： 中下游陡立岸坡應(yīng)據(jù)土質(zhì)情況進(jìn)行削坡．植柳固岸。因此，改建攔河引水工程確有必要。按規(guī)劃重點建設(shè)蓄水工程進(jìn)行調(diào)節(jié)。2．河流自然資源保護的非工程措施影響河流自然功能的主要因素均為人類活動造成的。采取強有力的措施限制對河流的污水排放，防止河流水質(zhì)惡化，以保證河流的生命安全建立河流自然功能保護的法律和法規(guī)，在河流流域水利規(guī)劃和水利工程建設(shè)中體現(xiàn)人與自然和諧的理念。本文從建立中小河流的長效投入機制出發(fā)，在流域規(guī)劃、工程維護與管理、工程措施與非工程措施等方面初步探討中小河流治理對策