【正文】 汛，到5月份的贛江、撫河、信江支流局部暴雨洪水，特別是5月份連續(xù)出現(xiàn)6次強降雨過程，整個月都在抗洪搶險；6月抗擊贛江、撫河、信江特大 1洪水，長達(dá)半個月；7月上中旬，鄱陽湖區(qū)水位全面超警戒，到8月6日，鄱陽湖星子站水位超警戒時間長達(dá)45天。據(jù)統(tǒng)計【1】，2010年江西境內(nèi)強降雨表現(xiàn)為時間早、強度大、歷時長、范圍廣的特點，3月初，贛東北就出現(xiàn)強降雨過程，5月5～6日，定南縣鵝公鎮(zhèn)高湖站36小時累計降雨量高達(dá)450mm、24小時335mm，為該地區(qū)有記錄以來最大值；6月17～27日，全省平均降雨量達(dá)253 mm，有15縣市超過500mm，鉛山、資溪、廣昌、貴溪、黎川等5縣市超過600mm，資溪柏泉站24小時高達(dá)441mm；7月5～9日，景德鎮(zhèn)市平均降雨量231 mm，13～15日，再次降雨268mm；超強度的降雨引發(fā)了全省性的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。四是無序建設(shè)。六是地形地質(zhì)復(fù)雜。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當(dāng)部分農(nóng)村小水庫僅靠村民承包養(yǎng)殖維持運行；農(nóng)村稅費改革后，“兩工”和堤垸保護(hù)經(jīng)費逐步取消，小型工程維護(hù)更成“無源之水”。一是建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)是一種重要的防治手段。山區(qū)河流，因其具有洪水來勢猛、流速大的特點，應(yīng)在上游區(qū)修建蓄水工程和重點城鎮(zhèn)堤防防護(hù)，河道以護(hù)岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災(zāi)；由山區(qū)進(jìn)入丘陵平原區(qū)的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強、洪水陡漲陡落的特點，宜以生物措施生態(tài)治理為主，穩(wěn)定河道，保護(hù)兩岸土地資源；處于平原區(qū)的中小河流，流經(jīng)地區(qū)地勢相對平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結(jié)合。在進(jìn)行中小河流治理時，應(yīng)有切合實際的綜合規(guī)劃，將工程措施與非工程措施有機結(jié)合，應(yīng)舍得犧牲眼前部分經(jīng)濟利益，恢復(fù)自然濕地，給洪水以出路，如果一味建堤防護(hù)，我們就很難走出堤壩越筑越高，洪水越漲越高的怪圈。結(jié)語從2010年主汛期江西省發(fā)生的特大洪水來看，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險情多、災(zāi)情重的特點，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無畏、迎難而上的精神值得大書特書。一提到中小河流治理，很多人就會想到建多少防洪堤、修多少座水庫；事實上，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的情況設(shè)計不同的組合方案，是一條可行路徑。資金籌措上可以采取激勵機制，如采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機制；按照規(guī)劃盡快改善薄弱環(huán)節(jié)、提升中小河流防汛減災(zāi)能力，使之成為造福蒼生之舉。筆者認(rèn)為，有必要開展詳盡的調(diào)研工作，按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，對中小河流逐條進(jìn)行全面規(guī)劃；在規(guī)劃中明確治理目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、采取措施等，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關(guān)系；防止一些地區(qū)只從眼前利益和局部利益出發(fā)，盲目開發(fā)、攔河設(shè)障、擠占河道、危害生態(tài)，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。五是缺乏維護(hù)、治理缺位。多年來國家和地方制定了流域防洪、水資源、水土保持生態(tài)建設(shè)等各種專項規(guī)劃；但勿庸諱言的是，按照河道分級管理的政策，中小河流大都由省市甚至縣鄉(xiāng)級實施管理；由于中小河流量大面廣、管理權(quán)限分散，往往一條河流流經(jīng)不同的行政區(qū)域，管理起來各【2】自為政，缺乏對整條河流統(tǒng)一認(rèn)識。江西特殊地理位置決定了其極易發(fā)生強降水過程；江西山脈眾多，位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年四季分明，易受來自印度洋孟加拉灣和太平洋東海、南海季風(fēng)影響，一般從4 月份開始，雨量逐漸增加，到6 月份冷暖氣流交綏于江南地帶，降雨量劇增，8月份常受副熱帶高壓控制，會出現(xiàn)臺風(fēng)雨。21洪澇災(zāi)害狀況及成因 2010年洪澇災(zāi)害狀況2010年江西發(fā)生了全省性的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，主要有以下幾個特點【1】：一是汛情早，3月初，昌江、樂安河就發(fā)生大洪水，3月6日，均為歷史同期有記錄最大值。本文從建立中小河流的長效投入機制出發(fā)，在流域規(guī)劃、工程維護(hù)與管理、工程措施與非工程措施等方面初步探討中小河流治理對策，推動中小河流治理。2．河流自然資源保護(hù)的非工程措施影響河流自然功能的主要因素均為人類活動造成的。因此，改建攔河引水工程確有必要。山區(qū)蓄水工程，水庫調(diào)水、供水應(yīng)考慮下游河道生態(tài)環(huán)境用水。河底落淤，河底抬高、河面增寬、坡降變小，加上主流擺幅不定，使過去窄深式河床(河谷形)漸變成寬淺式河床，由直順洼河道逐年演變成游蕩性河道． 同等洪水標(biāo)準(zhǔn)過流斷面增寬、淹沒面積增大 危害加重。在天然狀態(tài)下，在枯水季節(jié)，河流水位低于地下水位，河道成為地下水排泄通道，地下水轉(zhuǎn)化成地表水；在洪水期間，河流水位高于地下水位，河道中的地表水滲入地下補給地下水。水能發(fā)電就是用水的落差產(chǎn)生的能量，把水的勢能和動能轉(zhuǎn)變成電能一種既科學(xué)又環(huán)保的方法。匯源作用是為其周圍環(huán)境提供生物、能量和物質(zhì)。通道作用。根據(jù)河北省地理地貌情況及河流的特點，在天然狀態(tài)下河道主要自然功能有以下幾個方面。第十二條 本辦法由省財政廳、省水利廳負(fù)責(zé)解釋。市水利部門會同財政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項目績效考核自查情況進(jìn)行初評，并將自查報告和市級初評意見報送省財政廳、省水利廳。（二）項目管理：主要考核工程建設(shè)前期工作、建設(shè)任務(wù)完成情況、基本建設(shè)制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、工程實體質(zhì)量情況及工程驗收、管護(hù)機制建設(shè)等情況。第三條 本辦法所稱績效考評，是指對中小河流治理的項目管理和資金管理，運用定性定量結(jié)合的評價方法、科學(xué)的量化指標(biāo)和統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合考核和評價中小河流治理的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。要保證建設(shè)進(jìn)度，明確時間節(jié)點；保證工程質(zhì)量，加強質(zhì)量管理；保障生產(chǎn)安全，落實安全措施。矯勇就貫徹落實好本次會議精神提出明確要求。四要狠抓機制創(chuàng)新。陳雷強調(diào)指出，今年是中小河流治理由試點階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實施階段的第一年。四要確保干部安全。研究制定驗收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡化操作，確保中小河流治理項目及時竣工驗收、投入使用、發(fā)揮效益。第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。省級水利部門要切實負(fù)起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，統(tǒng)籌勘測設(shè)計力量，建立“以大幫小”“以強幫弱”的工作機制。三要明確職責(zé)分工。中小河流治理項目分布廣、類型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。要統(tǒng)籌流域防洪要求，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，加快推進(jìn)中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。中小河流治理工作啟動以來，累計安排1800多個項目，涉及河流近1700條，目前已有330多個項目完工，綜合治理河長6300多公里，1200多萬人和1200多萬畝農(nóng)田受益。治理工作應(yīng)著眼于在充分總結(jié)以往水利建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代社會發(fā)展對水利建設(shè)的需求，抓住當(dāng)前水利發(fā)展的大好機遇，更新治河理念，使工程水利與生態(tài)水利有機融合，營造河暢、水清、岸綠、景美的河道環(huán)境，還河流以碧波蕩漾、自然生態(tài)的本來面目，提高人民生活品質(zhì)，創(chuàng)造良好的、與自然和諧的人水環(huán)境，讓人們能詩意般、畫意般地棲居在河流邊。要針對中小河流治理項目建設(shè)的特點，積極創(chuàng)新建管模式，提高建設(shè)管理水平。要加強中央2011年一號文件以及省、市相關(guān)文件的貫徹實施，充實調(diào)整中小河流治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確中小河流治理任務(wù)、完成時限、工作責(zé)任等，建立健全中小河流治理責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，層層落實責(zé)任。建設(shè)生態(tài)岸灘。修復(fù)河流由于山區(qū)河流中上游截流水資源利用，尤其小水電梯級開發(fā)致使中下游部分河道基流難以滿足自身生態(tài)用水需求，甚至某些河段經(jīng)常干涸。⑥堤岸建設(shè)工程措施單一。②對天然河道進(jìn)行裁彎取直。而南部的東溪、仕陽溪等河流沿岸群眾在河道內(nèi)耕種、棄渣堆土現(xiàn)象嚴(yán)重,造2成河道萎縮嚴(yán)重,一遇大雨,極易發(fā)生洪災(zāi)。山區(qū)中小河流分布范圍廣，洪水峰高量大，暴雨后一般25小時即出現(xiàn)洪峰，嚴(yán)重威脅群眾的生命財產(chǎn)安全。以往人們注重河段防洪和水資源開發(fā)，忽視山區(qū)河流生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)，不從根本上整治水患，必將導(dǎo)致嚴(yán)重后果。山區(qū)中小河流受地形影響，河床峻陡，源短湍急，洪水漲落迅速，對兩岸村鎮(zhèn)和農(nóng)田危害極大，以此造成的損失一直是我縣災(zāi)害的重點。一是縣內(nèi)需治理的河道長，缺少資金，使河道治理缺乏系統(tǒng)性。中小河流治理建設(shè)面廣投入大，由于群眾投勞減少，加之我縣屬山區(qū)欠發(fā)達(dá)縣，中央、省對水利項目采取的是補助政策，地方財力無力配套投入，給山區(qū)項目包裝、資金爭取等方面帶來一定的難度，影響河流治理項目推進(jìn)積極性。雖利于行洪，卻破壞河道生態(tài)功能，造成一系列環(huán)境和生態(tài)問題，水生物無法依存，加劇污染，切斷地表水和地下水溝通，增加洪災(zāi)總體風(fēng)險。為此，結(jié)合國家提出的生態(tài)治河要求，結(jié)合泰順山區(qū)實際，提出“流域統(tǒng)籌、重點防護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、兼顧風(fēng)貌”的治理思路，在治理形式上堅持工程水利與生態(tài)水利有機結(jié)合的原則，采取了多項措施。其次要遵循“宜彎則彎，宜寬則寬”的思想，用蜿蜒、曲緩代替直線，因勢導(dǎo)流，回復(fù)自然河態(tài)。既能滿足河道防洪要求，又不影響“堤身”植物種植和利用。其次要加強前期工作組織，擇優(yōu)選擇有實力、資質(zhì)高的勘測設(shè)計單位承擔(dān)設(shè)計編制工作。根據(jù)財政部、水利部出臺的《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》在項目全過程貫穿績效管理，作為加強管理的重要抓手，實行績效評價結(jié)果的報告和公開制度，既為決策服務(wù)，又增強政策的社會公信力。他強調(diào)，加快中小河流治理任務(wù)繁重、時間緊迫、責(zé)任重大，我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，銳意進(jìn)取、真抓實干，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，科學(xué)治理，保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。他說，經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。陳雷指出，中小河流治理是一個系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用。要盡可能保持河流自然形態(tài)，加強對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重河湖水系連通。第一，建立健全中小河流治理的組織體系。第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。要監(jiān)督指導(dǎo)勘測設(shè)計單位嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財政部《關(guān)于加強中小河流治理初步設(shè)計編制的指導(dǎo)意見》，編制前期工作文件，嚴(yán)格按照程序組織審查審批，落實審查審批責(zé)任，把好前期工作質(zhì)量關(guān)。二要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。要落實好工程質(zhì)量終身負(fù)