【正文】 實施責任書制度，水利部、財政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責任書。二要確保資金安全。第三，切實保障中小河流治理資金投入。一要成立省級領導小組。必須堅持以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設、注重實效，突出重點、有序推進，在確保防洪安全的基礎上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。水利部副部長矯勇主持會議，水利部總工程師汪洪出席。（二）抓好建設管理。再者要營造多樣水域空間，后撤堤線，清除底泥，改良急流淺灘、深潭、濕地等多樣水環(huán)境，為多種水生物提供生存空間，重建河流生態(tài)系統(tǒng)。④束窄河道加高河堤。二是河道治理多偏于防洪功能，而其它功能被嚴重忽視。山區(qū)河流坡陡流急，洪水沖刷能力強，水土流失和因災損失嚴重。西部山區(qū)的仙居溪、察溪、橫溪等河流,流域內(nèi)巖石裸露,堤防單薄,加之水土流失嚴重、不合理采砂、攔河設障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象較多,洪水來時容易造成不同程度的洪澇災害。城鎮(zhèn)建設將部分河道改為暗涵封蓋甚至直接填埋，帶來生態(tài)破壞和防洪排澇隱患。控制水環(huán)境污染治河先治污，工農(nóng)業(yè)和生活污染是造成水環(huán)境污染的最大因素，必須有效控制污染源，按照“誰污染、誰治理”的原則，進行垃圾、污水收集處理，防止農(nóng)田面源污染，建設兩岸植物緩沖帶，有條件的可營造小型人工濕地，恢復河流水體自凈能力。要建立河道綜合治理保護利用長效機制，有效遏制新的水土流失，減少污水入河，加大無序采砂整治力度，大力推行農(nóng)村生活垃圾收集處置項目建設。他說，近兩年來，水利部、財政部會同地方各級政府及其有關部門，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，切實采取有效措施，積極推進中小河流治理工作，堅持規(guī)劃先行，明確責任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強化項目監(jiān)管，創(chuàng)新建管模式。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關系。省級水利部門要主動加強與財政等部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機制，加快項目審批，積極落實中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問題。三要積極引入市場機制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設。要完善各項安全生產(chǎn)措施和應急預案，制定切實可行的應急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。采取強有力舉措，千方百計保證工程建設進度。四要加強建設管理，把質(zhì)量進度安全落到實處。第七條 績效考評內(nèi)容：（一）項目組織：主要考核工程建設工作的組織領導、目標任務分解及相關責任制落實情況、實施方案制定、統(tǒng)計及信息宣傳等情況。對考評不合格的地方減少或停止安排該地區(qū)水利項目和投資。在河道范圍內(nèi)連通性的提高和寬度的增加通常會提高該河道作為棲息地的價值。在自然的條件下，水流能量主要是用來改造地貌和進行物質(zhì)輸送的，如河北沖積平原，都是在水流能量的作用下形成的，這是一個漫長的歷史過程。1960年蛟河水文站實測河水年平均含砂量為0．3公斤／立方米，而1980年平均含砂量增加到O．93公斤／ 立方米。河床不斷淤積抬升，洪水位相應抬高，壩端決口，沖掏岸邊，河床改遭、增寬、工程脫溜。反思這次洪水，反映在中小河流投入上的欠賬太多，管理比較薄弱?！妫瑲夂蜃兣?，而且這種變暖的趨勢還在繼續(xù)；氣候變化導致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加及強降水發(fā)生的頻率增加。其四、攔河設障、無序建設；有的地方不經(jīng)嚴格的科學論證，在很短一段河道內(nèi)建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴重時造成水毀。地方政府應建立中小河流治理的長效機制，恢復歲修制度；地方財政應每年在中小河流治理中投入與經(jīng)濟發(fā)展相適應的資金，避免出現(xiàn)“大災大治、小災小治、無災不治”的現(xiàn)象。因此，各地應剖析本次大洪水的實例，大力宣傳保護河流的重要性，宣傳水利法規(guī)，加強執(zhí)法管理?？傊?，在治理中，應摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態(tài)本來的平衡、保護濕地和生物多樣性出發(fā)，還河流以泛濫區(qū)；人員居住則著重在避開洪水、優(yōu)化建筑的逃生系統(tǒng)；在防汛方面，達到一種人與自然的和諧相處。由于全省河流縱橫、水系復雜，如果從點到面大興水利工程，所需資金絕非小數(shù)目，這一點，對省內(nèi)一些財力不足的地方政府來說，尤為棘手。近十年我省經(jīng)濟發(fā)展迅速，從城市到鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；但筆者對部分中小河流的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷型的經(jīng)濟發(fā)展往往對一些河流造成破壞。四是險情多，持續(xù)暴雨洪水造成全省各地水庫、圩堤險情不斷。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，河流的用水量還會繼續(xù)增加，必須在保證河流的自然功能不受破壞的條件下開發(fā)利用。山區(qū)河流．河源和上游區(qū)段進行植樹、插柳措施是一項治本措施。水流挾帶泥砂向河底，兩岸侵蝕兩岸堅固、有植被保護則侵蝕程度輕 相反則大，因而植被的作用不可忽視。水資源豐富的河流不僅擔負著向區(qū)域供水的任務，其水資源功能和作用還將通過徑流攔蓄和跨區(qū)域調(diào)水，影響到其他的區(qū)域。河流的生態(tài)功能包括：棲息地功能、過濾作用、屏蔽作用、通道作用和源匯功能等。第四章 考核結(jié)果運用第十條 項目績效考評實行100分制（具體評分標準見附件），分三個等級：總分80分及以上的為優(yōu)秀；60～80分的為合格；60分以下或有下列情況之一的為不合格：在規(guī)定時間內(nèi)不能完成治理任務的；在審計、稽察和其他相關檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、進度、資金管理等方面存在重大問題的；項目發(fā)生安全生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故的，或者造成較大經(jīng)濟損失和社會不良影響的。省財政廳、省水利廳負責中小河流治理項目績效考核工作的監(jiān)督、指導，組織開展全省中小河流治理項目績效考評復核，核定考評結(jié)果。二要抓好前期工作，把科學治理理念落到實處。二要狠抓責任落實。要落實好工程質(zhì)量終身負責制，建立健全項目法人、施工、監(jiān)理和政府有關部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強施工圖審核，把好材料進口關，強化施工質(zhì)量檢測，確保工程質(zhì)量。要監(jiān)督指導勘測設計單位嚴格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財政部《關于加強中小河流治理初步設計編制的指導意見》，編制前期工作文件，嚴格按照程序組織審查審批，落實審查審批責任，把好前期工作質(zhì)量關。第一，建立健全中小河流治理的組織體系。陳雷指出，中小河流治理是一個系統(tǒng)工程，不僅關系到區(qū)域防洪安全，也關系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護和水資源可持續(xù)利用。他強調(diào)，加快中小河流治理任務繁重、時間緊迫、責任重大，我們一定要按照黨中央、國務院的部署和要求，銳意進取、真抓實干，加強領導，健全機制，科學治理，保質(zhì)保量完成中小河流治理任務，向黨和人民交上一份滿意的答卷。其次要加強前期工作組織，擇優(yōu)選擇有實力、資質(zhì)高的勘測設計單位承擔設計編制工作。其次要遵循“宜彎則彎，宜寬則寬”的思想，用蜿蜒、曲緩代替直線，因勢導流，回復自然河態(tài)。雖利于行洪，卻破壞河道生態(tài)功能，造成一系列環(huán)境和生態(tài)問題，水生物無法依存，加劇污染，切斷地表水和地下水溝通，增加洪災總體風險。一是縣內(nèi)需治理的河道長，缺少資金，使河道治理缺乏系統(tǒng)性。以往人們注重河段防洪和水資源開發(fā)，忽視山區(qū)河流生態(tài)系統(tǒng)建設與維護，不從根本上整治水患，必將導致嚴重后果。而南部的東溪、仕陽溪等河流沿岸群眾在河道內(nèi)耕種、棄渣堆土現(xiàn)象嚴重,造2成河道萎縮嚴重,一遇大雨,極易發(fā)生洪災。⑥堤岸建設工程措施單一。建設生態(tài)岸灘。要針對中小河流治理項目建設的特點，積極創(chuàng)新建管模式，提高建設管理水平。中小河流治理工作啟動以來，累計安排1800多個項目，涉及河流近1700條，目前已有330多個項目完工，綜合治理河長6300多公里，1200多萬人和1200多萬畝農(nóng)田受益。要統(tǒng)籌流域防洪要求，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。三要明確職責分工。第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。四要確保干部安全。四要狠抓機制創(chuàng)新。要保證建設進度，明確時間節(jié)點；保證工程質(zhì)量，加強質(zhì)量管理；保障生產(chǎn)安全，落實安全措施。（二）項目管理：主要考核工程建設前期工作、建設任務完成情況、基本建設制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、工程實體質(zhì)量情況及工程驗收、管護機制建設等情況。第十二條 本辦法由省財政廳、省水利廳負責解釋。通道作用。水能發(fā)電就是用水的落差產(chǎn)生的能量，把水的勢能和動能轉(zhuǎn)變成電能一種既科學又環(huán)保的方法。河底落淤，河底抬高、河面增寬、坡降變小，加上主流擺幅不定，使過去窄深式河床(河谷形)漸變成寬淺式河床，由直順洼河道逐年演變成游蕩性河道． 同等洪水標準過流斷面增寬、淹沒面積增大 危害加重。因此，改建攔河引水工程確有必要。本文從建立中小河流的長效投入機制出發(fā)，在流域規(guī)劃、工程維護與管理、工程措施與非工程措施等方面初步探討中小河流治理對策，推動中小河流治理。江西特殊地理位置決定了其極易發(fā)生強降水過程；江西山脈眾多，位于亞熱帶季風氣候區(qū)，全年四季分明，易受來自印度洋孟加拉灣和太平洋東海、南海季風影響，一般從4 月份開始，雨量逐漸增加，到6 月份冷暖氣流交綏于江南地帶，降雨量劇增，8月份常受副熱帶高壓控制，會出現(xiàn)臺風雨。五是缺乏維護、治理缺位。資金籌措上可以采取激勵機制，如采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法鼓勵當?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機制；按照規(guī)劃盡快改善薄弱環(huán)節(jié)、提升中小河流防汛減災能力，使之成為造福蒼生之舉。結(jié)語從2010年主汛期江西省發(fā)生的特大洪水來看，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險情多、災情重的特點，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無畏、迎難而上的精神值得大書特書。山區(qū)河流，因其具有洪水來勢猛、流速大的特點，應在上游區(qū)修建蓄水工程和重點城鎮(zhèn)堤防防護，河道以護岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災；由山區(qū)進入丘陵平原區(qū)的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強、洪水陡漲陡落的特點，宜以生物措施生態(tài)治理為主，穩(wěn)定河道，保護兩岸土地資源；處于平原區(qū)的中小河流，流經(jīng)地區(qū)地勢相對平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結(jié)合。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當部分農(nóng)村小水庫僅靠村民承包養(yǎng)殖維持運行；農(nóng)村稅費改革后，“兩工”和堤垸保護經(jīng)費逐步取消，小型工程維護更成“無源之水”。四是無序建設。三是持續(xù)時間久，全省共出現(xiàn)25次明顯降雨過程，其中強降雨過程15次；從3月昌江、樂安河早汛，到5月份的贛江、撫河、信江支流局部暴雨洪水，特別是5月份連續(xù)出現(xiàn)6次強降雨過程，整個月都在抗洪搶險；6月抗擊贛江、撫河、信江特大 1洪水，長達半個月；7月上中旬，鄱陽湖區(qū)水位全面超