【正文】 實(shí)施責(zé)任書(shū)制度，水利部、財(cái)政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書(shū)。二要確保資金安全。第三，切實(shí)保障中小河流治理資金投入。一要成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。必須堅(jiān)持以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。水利部副部長(zhǎng)矯勇主持會(huì)議，水利部總工程師汪洪出席。（二）抓好建設(shè)管理。再者要營(yíng)造多樣水域空間，后撤堤線(xiàn)，清除底泥，改良急流淺灘、深潭、濕地等多樣水環(huán)境，為多種水生物提供生存空間，重建河流生態(tài)系統(tǒng)。④束窄河道加高河堤。二是河道治理多偏于防洪功能，而其它功能被嚴(yán)重忽視。山區(qū)河流坡陡流急，洪水沖刷能力強(qiáng)，水土流失和因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重。西部山區(qū)的仙居溪、察溪、橫溪等河流,流域內(nèi)巖石裸露,堤防單薄,加之水土流失嚴(yán)重、不合理采砂、攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象較多,洪水來(lái)時(shí)容易造成不同程度的洪澇災(zāi)害。城鎮(zhèn)建設(shè)將部分河道改為暗涵封蓋甚至直接填埋，帶來(lái)生態(tài)破壞和防洪排澇隱患?？刂扑h(huán)境污染治河先治污，工農(nóng)業(yè)和生活污染是造成水環(huán)境污染的最大因素，必須有效控制污染源，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，進(jìn)行垃圾、污水收集處理，防止農(nóng)田面源污染，建設(shè)兩岸植物緩沖帶，有條件的可營(yíng)造小型人工濕地，恢復(fù)河流水體自?xún)裟芰?。要建立河道綜合治理保護(hù)利用長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制新的水土流失，減少污水入河，加大無(wú)序采砂整治力度，大力推行農(nóng)村生活垃圾收集處置項(xiàng)目建設(shè)。他說(shuō)，近兩年來(lái)，水利部、財(cái)政部會(huì)同地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實(shí)采取有效措施，積極推進(jìn)中小河流治理工作，堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確責(zé)任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，創(chuàng)新建管模式。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。省級(jí)水利部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政等部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機(jī)制，加快項(xiàng)目審批，積極落實(shí)中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問(wèn)題。三要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和吸引各類(lèi)社會(huì)資金參與建設(shè)。要完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。采取強(qiáng)有力舉措，千方百計(jì)保證工程建設(shè)進(jìn)度。四要加強(qiáng)建設(shè)管理，把質(zhì)量進(jìn)度安全落到實(shí)處。第七條 績(jī)效考評(píng)內(nèi)容：（一）項(xiàng)目組織：主要考核工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)分解及相關(guān)責(zé)任制落實(shí)情況、實(shí)施方案制定、統(tǒng)計(jì)及信息宣傳等情況。對(duì)考評(píng)不合格的地方減少或停止安排該地區(qū)水利項(xiàng)目和投資。在河道范圍內(nèi)連通性的提高和寬度的增加通常會(huì)提高該河道作為棲息地的價(jià)值。在自然的條件下，水流能量主要是用來(lái)改造地貌和進(jìn)行物質(zhì)輸送的，如河北沖積平原，都是在水流能量的作用下形成的，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。1960年蛟河水文站實(shí)測(cè)河水年平均含砂量為0．3公斤／立方米，而1980年平均含砂量增加到O．93公斤／ 立方米。河床不斷淤積抬升，洪水位相應(yīng)抬高，壩端決口，沖掏岸邊，河床改遭、增寬、工程脫溜。反思這次洪水，反映在中小河流投入上的欠賬太多，管理比較薄弱?！?，氣候變暖，而且這種變暖的趨勢(shì)還在繼續(xù)；氣候變化導(dǎo)致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加及強(qiáng)降水發(fā)生的頻率增加。其四、攔河設(shè)障、無(wú)序建設(shè)；有的地方不經(jīng)嚴(yán)格的科學(xué)論證，在很短一段河道內(nèi)建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴(yán)重時(shí)造成水毀。地方政府應(yīng)建立中小河流治理的長(zhǎng)效機(jī)制，恢復(fù)歲修制度；地方財(cái)政應(yīng)每年在中小河流治理中投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資金，避免出現(xiàn)“大災(zāi)大治、小災(zāi)小治、無(wú)災(zāi)不治”的現(xiàn)象。因此，各地應(yīng)剖析本次大洪水的實(shí)例，大力宣傳保護(hù)河流的重要性，宣傳水利法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法管理?？傊?，在治理中，應(yīng)摒棄一味建堤的老觀(guān)念，從維持生態(tài)本來(lái)的平衡、保護(hù)濕地和生物多樣性出發(fā)，還河流以泛濫區(qū)；人員居住則著重在避開(kāi)洪水、優(yōu)化建筑的逃生系統(tǒng)；在防汛方面，達(dá)到一種人與自然的和諧相處。由于全省河流縱橫、水系復(fù)雜，如果從點(diǎn)到面大興水利工程，所需資金絕非小數(shù)目，這一點(diǎn)，對(duì)省內(nèi)一些財(cái)力不足的地方政府來(lái)說(shuō)，尤為棘手。近十年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從城市到鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；但筆者對(duì)部分中小河流的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往對(duì)一些河流造成破壞。四是險(xiǎn)情多，持續(xù)暴雨洪水造成全省各地水庫(kù)、圩堤險(xiǎn)情不斷。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河流的用水量還會(huì)繼續(xù)增加，必須在保證河流的自然功能不受破壞的條件下開(kāi)發(fā)利用。山區(qū)河流．河源和上游區(qū)段進(jìn)行植樹(shù)、插柳措施是一項(xiàng)治本措施。水流挾帶泥砂向河底，兩岸侵蝕兩岸堅(jiān)固、有植被保護(hù)則侵蝕程度輕 相反則大，因而植被的作用不可忽視。水資源豐富的河流不僅擔(dān)負(fù)著向區(qū)域供水的任務(wù)，其水資源功能和作用還將通過(guò)徑流攔蓄和跨區(qū)域調(diào)水，影響到其他的區(qū)域。河流的生態(tài)功能包括：棲息地功能、過(guò)濾作用、屏蔽作用、通道作用和源匯功能等。第四章 考核結(jié)果運(yùn)用第十條 項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)實(shí)行100分制（具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件），分三個(gè)等級(jí)：總分80分及以上的為優(yōu)秀；60～80分的為合格；60分以下或有下列情況之一的為不合格：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能完成治理任務(wù)的；在審計(jì)、稽察和其他相關(guān)檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理等方面存在重大問(wèn)題的；項(xiàng)目發(fā)生安全生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故的，或者造成較大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不良影響的。省財(cái)政廳、省水利廳負(fù)責(zé)中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效考核工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，組織開(kāi)展全省中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)復(fù)核，核定考評(píng)結(jié)果。二要抓好前期工作，把科學(xué)治理理念落到實(shí)處。二要狠抓責(zé)任落實(shí)。要落實(shí)好工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立健全項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門(mén)齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)施工圖審核，把好材料進(jìn)口關(guān)，強(qiáng)化施工質(zhì)量檢測(cè)，確保工程質(zhì)量。要監(jiān)督指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理初步設(shè)計(jì)編制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，編制前期工作文件，嚴(yán)格按照程序組織審查審批，落實(shí)審查審批責(zé)任，把好前期工作質(zhì)量關(guān)。第一，建立健全中小河流治理的組織體系。陳雷指出，中小河流治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用。他強(qiáng)調(diào)，加快中小河流治理任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大，我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理，保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)，向黨和人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。其次要加強(qiáng)前期工作組織，擇優(yōu)選擇有實(shí)力、資質(zhì)高的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)編制工作。其次要遵循“宜彎則彎，宜寬則寬”的思想，用蜿蜒、曲緩代替直線(xiàn)，因勢(shì)導(dǎo)流，回復(fù)自然河態(tài)。雖利于行洪，卻破壞河道生態(tài)功能，造成一系列環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，水生物無(wú)法依存，加劇污染，切斷地表水和地下水溝通，增加洪災(zāi)總體風(fēng)險(xiǎn)。一是縣內(nèi)需治理的河道長(zhǎng)，缺少資金，使河道治理缺乏系統(tǒng)性。以往人們注重河段防洪和水資源開(kāi)發(fā)，忽視山區(qū)河流生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)，不從根本上整治水患，必將導(dǎo)致嚴(yán)重后果。而南部的東溪、仕陽(yáng)溪等河流沿岸群眾在河道內(nèi)耕種、棄渣堆土現(xiàn)象嚴(yán)重,造2成河道萎縮嚴(yán)重,一遇大雨,極易發(fā)生洪災(zāi)。⑥堤岸建設(shè)工程措施單一。建設(shè)生態(tài)岸灘。要針對(duì)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新建管模式，提高建設(shè)管理水平。中小河流治理工作啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)安排1800多個(gè)項(xiàng)目，涉及河流近1700條，目前已有330多個(gè)項(xiàng)目完工，綜合治理河長(zhǎng)6300多公里，1200多萬(wàn)人和1200多萬(wàn)畝農(nóng)田受益。要統(tǒng)籌流域防洪要求，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。三要明確職責(zé)分工。第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。四要確保干部安全。四要狠抓機(jī)制創(chuàng)新。要保證建設(shè)進(jìn)度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)；保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理；保障生產(chǎn)安全，落實(shí)安全措施。（二）項(xiàng)目管理：主要考核工程建設(shè)前期工作、建設(shè)任務(wù)完成情況、基本建設(shè)制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、工程實(shí)體質(zhì)量情況及工程驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制建設(shè)等情況。第十二條 本辦法由省財(cái)政廳、省水利廳負(fù)責(zé)解釋。通道作用。水能發(fā)電就是用水的落差產(chǎn)生的能量，把水的勢(shì)能和動(dòng)能轉(zhuǎn)變成電能一種既科學(xué)又環(huán)保的方法。河底落淤，河底抬高、河面增寬、坡降變小，加上主流擺幅不定，使過(guò)去窄深式河床(河谷形)漸變成寬淺式河床，由直順洼河道逐年演變成游蕩性河道． 同等洪水標(biāo)準(zhǔn)過(guò)流斷面增寬、淹沒(méi)面積增大 危害加重。因此，改建攔河引水工程確有必要。本文從建立中小河流的長(zhǎng)效投入機(jī)制出發(fā)，在流域規(guī)劃、工程維護(hù)與管理、工程措施與非工程措施等方面初步探討中小河流治理對(duì)策，推動(dòng)中小河流治理。江西特殊地理位置決定了其極易發(fā)生強(qiáng)降水過(guò)程；江西山脈眾多，位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年四季分明，易受來(lái)自印度洋孟加拉灣和太平洋東海、南海季風(fēng)影響，一般從4 月份開(kāi)始，雨量逐漸增加，到6 月份冷暖氣流交綏于江南地帶，降雨量劇增，8月份常受副熱帶高壓控制，會(huì)出現(xiàn)臺(tái)風(fēng)雨。五是缺乏維護(hù)、治理缺位。資金籌措上可以采取激勵(lì)機(jī)制，如采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機(jī)制；按照規(guī)劃盡快改善薄弱環(huán)節(jié)、提升中小河流防汛減災(zāi)能力，使之成為造福蒼生之舉。結(jié)語(yǔ)從2010年主汛期江西省發(fā)生的特大洪水來(lái)看，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、分布廣、險(xiǎn)情多、災(zāi)情重的特點(diǎn)，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無(wú)畏、迎難而上的精神值得大書(shū)特書(shū)。山區(qū)河流，因其具有洪水來(lái)勢(shì)猛、流速大的特點(diǎn)，應(yīng)在上游區(qū)修建蓄水工程和重點(diǎn)城鎮(zhèn)堤防防護(hù)，河道以護(hù)岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災(zāi)；由山區(qū)進(jìn)入丘陵平原區(qū)的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強(qiáng)、洪水陡漲陡落的特點(diǎn)，宜以生物措施生態(tài)治理為主，穩(wěn)定河道，保護(hù)兩岸土地資源；處于平原區(qū)的中小河流，流經(jīng)地區(qū)地勢(shì)相對(duì)平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結(jié)合。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當(dāng)部分農(nóng)村小水庫(kù)僅靠村民承包養(yǎng)殖維持運(yùn)行；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”和堤垸保護(hù)經(jīng)費(fèi)逐步取消，小型工程維護(hù)更成“無(wú)源之水”。四是無(wú)序建設(shè)。三是持續(xù)時(shí)間久，全省共出現(xiàn)25次明顯降雨過(guò)程，其中強(qiáng)降雨過(guò)程15次；從3月昌江、樂(lè)安河早汛，到5月份的贛江、撫河、信江支流局部暴雨洪水，特別是5月份連續(xù)出現(xiàn)6次強(qiáng)降雨過(guò)程，整個(gè)月都在抗洪搶險(xiǎn)；6月抗擊贛江、撫河、信江特大 1洪水，長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月；7月上中旬，鄱陽(yáng)湖區(qū)水位全面超