【正文】 位置決定了其極易發(fā)生強降水過程；江西山脈眾多，位于亞熱帶季風氣候區(qū)，全年四季分明，易受來自印度洋孟加拉灣和太平洋東海、南海季風影響，一般從4 月份開始，雨量逐漸增加，到6 月份冷暖氣流交綏于江南地帶，降雨量劇增，8月份常受副熱帶高壓控制，會出現(xiàn)臺風雨。2010年1～7月，全省出現(xiàn)罕見異常氣候，平均降雨量高達1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，%，甚至比1998年同期還多14%。據(jù)統(tǒng)計【1】，2010年江西境內(nèi)強降雨表現(xiàn)為時間早、強度大、歷時長、范圍廣的特點，3月初，贛東北就出現(xiàn)強降雨過程，5月5～6日，定南縣鵝公鎮(zhèn)高湖站36小時累計降雨量高達450mm、24小時335mm，為該地區(qū)有記錄以來最大值；6月17～27日，全省平均降雨量達253 mm，有15縣市超過500mm，鉛山、資溪、廣昌、貴溪、黎川等5縣市超過600mm，資溪柏泉站24小時高達441mm；7月5～9日，景德鎮(zhèn)市平均降雨量231 mm，13～15日，再次降雨268mm；超強度的降雨引發(fā)了全省性的嚴重洪澇災害。二是中小河流及小型水庫防洪標準低。98年大洪水后，全國開展了以河道堤防治理為重點的大規(guī)模防洪工程建設，經(jīng)多年治理，長江、淮河等大江大河的防洪能力有了明顯提升；在今年的強降雨過程中，長江多個主要站點出現(xiàn)超警戒水位，但河堤及沿岸重要城鎮(zhèn)均安然無恙。然而，中小河流則險情頻發(fā)、小型水庫隱患重重；一般中小河流防洪標準僅有3～5年一遇，甚至不設防，遇到常見洪水就可能發(fā)生洪澇災害。據(jù)統(tǒng)計【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水庫發(fā)生險情，其中中型水庫7座，?。?）型水庫85座，?。?）型水庫863座，特別是有11座小型水庫漫頂；360座千畝以上圩堤2000多處出險，其中5萬畝以上圩堤36座，1～5萬畝圩堤86座，千畝至1萬畝圩堤238座，眾多中小圩堤滲漏、泡泉、滑塌、管涌等險情接連發(fā)生，險象環(huán)生。三是規(guī)劃簡單。多年來國家和地方制定了流域防洪、水資源、水土保持生態(tài)建設等各種專項規(guī)劃；但勿庸諱言的是，按照河道分級管理的政策，中小河流大都由省市甚至縣鄉(xiāng)級實施管理；由于中小河流量大面廣、管理權限分散，往往一條河流流經(jīng)不同的行政區(qū)域，管理起來各【2】自為政，缺乏對整條河流統(tǒng)一認識。雖然近年加強了規(guī)劃工作，但縣級以下往往技術力量匱乏，許多規(guī)劃的編制往往是1～2個人在短時間內(nèi)完成，資料收集不充分，規(guī)劃成果與實際脫節(jié)；而且由某一行政區(qū)域制定的專項規(guī)劃往往在治理方面是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，上下游不能兼顧，標準不一，缺乏全局觀念；一旦發(fā)生洪水，首尾不能兼顧。四是無序建設。近十年我省經(jīng)濟發(fā)展迅速，從城市到鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；但筆者對部分中小河流的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷型的經(jīng)濟發(fā)展往往對一些河流造成破壞。其一、山塘淤積；由于山塘數(shù)量大、分布廣，往往不易管理，近年受農(nóng)民建房及道路建設等各種土地開發(fā)方面的影響，造成水土流失；山塘淤塞極為嚴重，有的已名存實亡，大量水體被侵占，水面減少，一定程度上影響了防洪調(diào)蓄的能力。其二、河道堵塞；一些臨河村莊缺乏垃圾處理設施，往往將河道視為天然垃圾場，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞嚴重。其三、一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟利益，盲目開發(fā)、亂采亂挖、擠占河道；主要表現(xiàn)在亂挖亂采使河床千瘡百孔、糙率提高，隨意棄土造成河床淤積、斷面縮小，減低了行洪能力。其四、攔河設障、無序建設；有的地方不經(jīng)嚴格的科學論證，在很短一段河道內(nèi)建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴重時造成水毀。五是缺乏維護、治理缺位。江西省內(nèi)河流眾多，中小河堤堤壩非常長，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過去農(nóng)民有義務出工制度，農(nóng)民必須要出水利工，冬修時在自家旁邊修堤，農(nóng)民的積極性很高，每年由當?shù)厝罕娏x務投工投勞進行河流整治的效果都非常不錯；但在國家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷入癱瘓。六是地形地質(zhì)復雜。省內(nèi)中小河流大多為山區(qū)性河流，流域面積小、坡度陡、匯流快，氣象監(jiān)測困難，水文觀測站點少，防洪難度很大；洪水發(fā)生時往往沒有預警，因而一場小洪水也可能造成大災難。同時，中小河流地質(zhì)地貌情況復雜，發(fā)生洪水時極易誘發(fā)山地災害，造成人員傷亡。中小河流治理對策針對中小河流現(xiàn)狀存在的問題，筆者通過總結近年來省內(nèi)外一些河道治理的經(jīng)驗，初步提出治理對策，寄望于在中小河流治理過程中有所幫助。 加強中小河流的規(guī)劃為克服以往水利工程建設中缺乏全局性、科學性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規(guī)劃，同時必須按照批準的規(guī)劃實施。事實上，2008年中央1號文件明確要求全國開展重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作，我省2009年完成了這一規(guī)劃；但受編制時間、資金限制，目前所編規(guī)劃仍然是局部性的，往往成為單項鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。筆者認為，有必要開展詳盡的調(diào)研工作，按照統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，對中小河流逐條進行全面規(guī)劃；在規(guī)劃中明確治理目標、建設標準、采取措施等，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關系；防止一些地區(qū)只從眼前利益和局部利益出發(fā)，盲目開發(fā)、攔河設障、擠占河道、危害生態(tài)，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。 建立長效的投資機制從這次江西特大洪災看，基層水利的欠賬很多。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當部分農(nóng)村小水庫僅靠村民承包養(yǎng)殖維持運行；農(nóng)村稅費改革后，“兩工”和堤垸保護經(jīng)費逐步取消，小型工程維護更成“無源之水”。由于全省河流縱橫、水系復雜，如果從點到面大興水利工程，所需資金絕非小數(shù)目，這一點，對省內(nèi)一些財力不足的地方政府來說，尤為棘手。中小河流的治理是一項長期而艱巨的任務，應實行中央與地方雙管齊下。需盡快將防洪能力弱的中小河流治理、小型水庫加固列入全國水利基本建設大盤子，納入國家治理計劃，中央長期進行投資。2010年初，水利部陳雷部長強調(diào)必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容；溫總理指出“雖然我們在大江大河治理上取得了明顯成效，但中小河流防洪標準低，小型水庫度汛難度大，山洪災害防治薄弱，必須引起高度重視”；表明國家要加快治理中小河流及對小型水庫除險加固工作，并加快實施山洪災害防治規(guī)劃，建立基層防御組織體系。地方政府應建立中小河流治理的長效機制，恢復歲修制度；地方財政應每年在中小河流治理中投入與經(jīng)濟發(fā)展相適應的資金，避免出現(xiàn)“大災大治、小災小治、無災不治”的現(xiàn)象。資金籌措上可以采取激勵機制，如采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法鼓勵當?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機制；按照規(guī)劃盡快改善薄弱環(huán)節(jié)、提升中小河流防汛減災能力，使之成為造福蒼生之舉。 采用非工程措施與工程措施相結合從歷年的防汛抗洪經(jīng)驗來看，非工程措施建設在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結合的辦法對中小河流進行治理。一是建立洪水預警預報系統(tǒng)，投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨災害易發(fā)區(qū)建立洪水預警預報系統(tǒng)是一種重要的防治手段。二是加強人才培養(yǎng)、理順管理體制、加大管護力度。重建設，輕管護，甚至基本沒有管護是小水庫、支流堤防險情頻發(fā)的另一個重要原因；目前在基層，小型水利工程管理體系不健全，管護措施不到位，使一些水利工程過早失去設計效益。上世紀八十年代各地相繼設立了水管站作為縣水利局的派出機構管理基層水利設施，但由于待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才要么流失，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的也被其他工作占用大量精力、專業(yè)退化。在基層農(nóng)村，小型水利工程只要沒有出現(xiàn)突發(fā)事件，日常管護因為表面看起來不那么緊迫，基本沒人顧得上，因此，加強基層水利人才培養(yǎng)、建立日常管護基金顯得極為迫切；江西省目前采用的水庫安全員制度就是一個非常好的例子。三是轉(zhuǎn)變治理觀念。一提到中小河流治理，很多人就會想到建多少防洪堤、修多少座水庫；事實上，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的情況設計不同的組合方案，是一條可行路徑。筆者認為，當務之急是對已有的水塘、小山塘、湖泊進行清淤維護，對水庫進行加固，增加蓄水空間；其次對現(xiàn)狀涉河建筑進行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據(jù)不同河流特性采取不同措施。山區(qū)河流，因其具有洪水來勢猛、流速大的特點，應在上游區(qū)修建蓄水工程和重點城鎮(zhèn)堤防防護，河道以護岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災；由山區(qū)進入丘陵平原區(qū)的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強、洪水陡漲陡落的特點，宜以生物措施生態(tài)治理為主，穩(wěn)定河道，保護兩岸土地資源；處于平原區(qū)的中小河流，流經(jīng)地區(qū)地勢相對平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結合?？傊谥卫碇?，應摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態(tài)本來的平衡、保護濕地和生物多樣性出發(fā)，還河流以泛濫區(qū)；人員居住則著重在避開洪水、優(yōu)化建筑的逃生系統(tǒng)；在防汛方面，達到一種人與自然的和諧相處。四是加強執(zhí)法管理。現(xiàn)狀河道走到今天這一步，應該說與疏于管理、執(zhí)法不嚴有關。許多地方政府一味強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，置水利法規(guī)于不顧，在建設涉河工程時往往將河道管理部門撇在一邊，而河道管理部門也確實屬于弱勢，執(zhí)法無力。因此，各地應剖析本次大洪水的實例，大力宣傳保護河流的重要性，宣傳水利法規(guī)，加強執(zhí)法管理。結語從2010年主汛期江西省發(fā)生的特大洪水來看，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險情多、災情重的特點，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無畏、迎難而上的精神值得大書特書。反思這次洪水，不可回避的是我們對中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應加大對中小河治理的投入和治理力度，加強河道管理。在進行中小河流治理時，應有切合實際的綜合規(guī)劃，將工程措施與非工程措施有機結合，應舍得犧牲眼前部分經(jīng)濟利益，恢復自然濕地，給洪水以出路，如果一味建堤防護，我們就很難走出堤壩越筑越高，洪水越漲越高的怪圈。參考文獻：【1】 孫曉山 《在全廳抗洪搶險總結表彰大會上的講話》 2010年8月6日【2】 黃亮 溫才國 《淺談中小河流暴雨災害的防治》 2010年8月作者簡介：潘海軍，男，1964年5月出生，1985年畢業(yè)于江西工業(yè)大學，工學士，現(xiàn)任上饒市水利電力勘測設計院副院長，高級工程師，注冊水利水電工程師，長期從事咨詢設計工作，主持或參與省內(nèi)外水利水電工程項目近百項，先后獲得省優(yōu)秀工程設計二等獎三項、三等獎一項，省優(yōu)秀咨詢成果獎一等獎一項、二等獎兩項、三等獎一項。電子郵箱：***@