【正文】 流的自然、生態(tài)和舒適性。為保障河道水源，必須多渠道開(kāi)源，要求電站保證下泄生態(tài)流量，還要充分利用區(qū)間水資源、再生水資源提供補(bǔ)充。防止水土流失山區(qū)河流大都河道陡、切割深，洪水來(lái)勢(shì)迅猛，泥沙含量大，易對(duì)下游治理工程造成淤積和水毀。岸灘是河流自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是河流的水陸邊界。注重景觀(guān)效果，結(jié)合景觀(guān)學(xué)建設(shè)綠色廊道，與山區(qū)植被、村鎮(zhèn)綠化帶、田園作物交錯(cuò)融合，形成多級(jí)生態(tài)河岸，滿(mǎn)足民眾親近河流的需求，以安全性、開(kāi)放性、舒適性為原則，與自然環(huán)境相融合，體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，歷史風(fēng)貌。中小河流治理投資強(qiáng)度大，年度安排建設(shè)內(nèi)容多，前期工作是按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的重要保障，必須認(rèn)真抓好。抓好項(xiàng)目法人組建、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，提高管理水平，保證工程質(zhì)量，加快建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)竣工驗(yàn)收。（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。綜合治理中小河流，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同心協(xié)力，廣開(kāi)門(mén)路，多渠道籌資，積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助，地方配套，受益單位自籌，社會(huì)集資，群眾投勞等多層次、多渠道籌資方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，保障中小河流治理建設(shè)所需資金。第二篇：中小河流治理全國(guó)中小河流治理工作會(huì)在京召開(kāi)，陳雷強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)向黨和人民交上一份滿(mǎn)意答卷矯勇主持本站訊 7月14日，水利部在京召開(kāi)全國(guó)中小河流治理工作會(huì)，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件精神，總結(jié)交流近年來(lái)中小河流治理經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步加快中小河流治理進(jìn)行全面部署。水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)周學(xué)文通報(bào)了全國(guó)中小河流治理總體進(jìn)展情況。已完工和基本建成的項(xiàng)目在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，許多經(jīng)過(guò)治理的河段還恢復(fù)和改善了河道生態(tài)功能，美化了人居環(huán)境，發(fā)揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，是對(duì)各級(jí)水利部門(mén)的重大考驗(yàn)。加快中小河流治理是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，必須從完善我國(guó)江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。一要立足防洪體系全局，科學(xué)確定中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)。二要著眼維護(hù)河流健康，科學(xué)確定中小河流治理模式。在實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，區(qū)分輕重緩急，有序加以推進(jìn)。要充分考慮河流特性，統(tǒng)籌兼顧河流功能，科學(xué)進(jìn)行方案比選。各省級(jí)人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，水利、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的中小河流治理工作。各地要逐級(jí)落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)主管部門(mén)責(zé)任，逐條河流落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門(mén)責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商，已明確可從中央和省級(jí)每年安排的中小河流治理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目前期工作，待初步設(shè)計(jì)批復(fù)后再納入具體項(xiàng)目概算。對(duì)于治理項(xiàng)目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計(jì)的方式，擇優(yōu)選擇有實(shí)力、資質(zhì)高的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)編制工作。一要加大公共財(cái)政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項(xiàng)目資金足額、及時(shí)到位。一要抓好項(xiàng)目法人組建。三要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理。第五，全力確保中小河流治理的四個(gè)安全。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。要加強(qiáng)廉政教育，完善監(jiān)督預(yù)防體系，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，健全相關(guān)制度，防止發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購(gòu)等違反規(guī)定的行為。二要積極探索行之有效的管理方式。抓好今年各項(xiàng)工作，對(duì)加快中小河流治理進(jìn)度、確保按期完成中央確定的治理任務(wù)，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)。建立健全質(zhì)量保證機(jī)制，建立健全進(jìn)度通報(bào)機(jī)制，要建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體，對(duì)治理項(xiàng)目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進(jìn)行廣泛深入報(bào)道，為加快中小河流治理營(yíng)造良好輿論氛圍。一要統(tǒng)籌總體安排，確保中央中小河流治理目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。三要落實(shí)資金投入，把治理目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。五要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把各項(xiàng)工作職責(zé)落到實(shí)處。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，水利部有關(guān)司局、直屬單位和各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。第四條 績(jī)效考評(píng)遵循公平、公正、客觀(guān)、真實(shí)的原則。各項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好績(jī)效考核自查工作，及時(shí)報(bào)送有關(guān)考核信息和材料，及時(shí)提供備查資料，配合上級(jí)部門(mén)的檢查和考核工作，并對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真研究并及時(shí)整改。（三）資金管理：主要考核市、縣投入情況，包括財(cái)力安排及通過(guò)其他方式籌措的資金，以及財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和投資控制等情況?？己藭r(shí)間一般安排在該批次項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)一年后、主體工程基本完成時(shí)進(jìn)行。省財(cái)政廳、省水利廳結(jié)合初評(píng)意見(jiàn)，開(kāi)展復(fù)評(píng)核定工作，確定考核結(jié)果。第十一條 績(jī)效考評(píng)結(jié)果是對(duì)市縣中小河流治理項(xiàng)目管理工作的綜合評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀的，省財(cái)政廳、水利廳將在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)考評(píng)結(jié)果不合格的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將督促有關(guān)單位及時(shí)整改。第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！苯暧^(guān)察，山區(qū)河流狀態(tài)有加劇變的趨勢(shì)，由利大演變?yōu)楹Υ?。河流是一個(gè)完整的連續(xù)體，上下游、左右岸構(gòu)成一個(gè)完整的體系。棲息地是植物和動(dòng)物(包括人類(lèi))能夠正常的生活、生長(zhǎng)、覓食、繁殖以及進(jìn)行生命循環(huán)周期中其他重要組成部分的區(qū)域。是指河道系統(tǒng)可以作為能量、物質(zhì)和生物流動(dòng)的通路。河道屏障作用是阻止能量、物質(zhì)和生物運(yùn)動(dòng)的發(fā)生，即起到過(guò)濾器的作用，允許能量、物質(zhì)和生物有選擇地通過(guò)。匯的作用是不斷地從周?chē)h(huán)境吸收生物、能量和物質(zhì)。在2O世紀(jì)6O年代，農(nóng)業(yè)灌溉主要以地表水為主，地下水作為補(bǔ)充水源。、排污功能和自?xún)艄δ苡捎诤恿饔兴孔鳛檩d體，可以溶解攜帶和輸送化學(xué)物質(zhì)和固體物質(zhì)，在不危害河流生態(tài)的情況下，河流具有一定的納污能力，同時(shí)由于水流的物理作用、化學(xué)作用及生物作用，河流本身具有很大的自?xún)裟芰?。物理凈化：通過(guò)污染物的稀釋、擴(kuò)散、沉淀等作用使?jié)舛冉档?。在大的區(qū)域內(nèi)，河流上游是地下水補(bǔ)給河水，而下游是河水補(bǔ)給地下水。亂采亂伐，墾荒種植，采石開(kāi)礦等明顯破壞了植被，在同等水文條件下加重了災(zāi)害。河床演變無(wú)常，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的不利因素增多，危害程度加重。但7O年代起山區(qū)一些地方在沒(méi)有規(guī)劃的情況下，盲目進(jìn)行河流治理，效果不佳。洪水資源化作為生態(tài)恢復(fù)的一項(xiàng)重要措施，把生態(tài)用水納入水庫(kù)供、需水量規(guī)劃方案中，統(tǒng)一安排，優(yōu)先考慮。對(duì)有益于兩岸的灘地．進(jìn)行植柳固灘。首先按規(guī)劃將分散攔河壩灌區(qū)規(guī)劃改建為整體灌區(qū)，多壩引水改為獨(dú)壩引水，減少困攔河工程多破壞河道的因素；其次是逐步改建那些、有壩無(wú)閘、有壩無(wú)岸(壩端無(wú)護(hù)岸)、有壩無(wú)堤(回水堤)的攔河壩。申、下游嚴(yán)禁設(shè)障、疏通河道、按河道治理規(guī)理規(guī)劃進(jìn)行砂、石開(kāi)采，利河，利民。要保護(hù)河流自然功能，首先是建立自然功能保護(hù)的觀(guān)念，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，人們決不能為了眼前的利益開(kāi)發(fā)利用河流的自然資源和自然功能，對(duì)河流的智力開(kāi)發(fā)首先要考慮河流的自然功能保護(hù)和生態(tài)保護(hù)。河流上的任何工程的規(guī)劃必須進(jìn)行河流系統(tǒng)的自然功能影響評(píng)估，避免工程對(duì)河流系統(tǒng)的自然功能造成重大影響，以確保河流的生命健康。[關(guān)鍵詞]中小河流治理對(duì)策江西省境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多，流域面積10km以上河流有3771條。如何治理中小河流，許許多多的水利人進(jìn)行了大量的探索與研究，這方面公開(kāi)發(fā)表的文章也不少。二是洪水大，全省五大河流及長(zhǎng)江鄱陽(yáng)湖全面超警戒；其中，贛江、撫河、信江三大河流同時(shí)發(fā)生50年一遇特大洪水，實(shí)測(cè)洪峰流量均刷新歷史最高記錄。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年前7個(gè)月，全省共有114個(gè)縣（市、區(qū)）1513個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口1871萬(wàn)人，32個(gè)城鎮(zhèn)受淹，農(nóng)作物受災(zāi)面積1483千公頃，損壞水庫(kù)1463座、水閘6680座，直接經(jīng)濟(jì)損失502億元，其中水利設(shè)施120億元；全省因洪災(zāi)死亡26人，失蹤2人。2010年1～7月，全省出現(xiàn)罕見(jiàn)異常氣候，平均降雨量高達(dá)1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，%，甚至比1998年同期還多14%。然而，中小河流則險(xiǎn)情頻發(fā)、小型水庫(kù)隱患重重；一般中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)僅有3～5年一遇，甚至不設(shè)防，遇到常見(jiàn)洪水就可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。雖然近年加強(qiáng)了規(guī)劃工作，但縣級(jí)以下往往技術(shù)力量匱乏，許多規(guī)劃的編制往往是1～2個(gè)人在短時(shí)間內(nèi)完成，資料收集不充分，規(guī)劃成果與實(shí)際脫節(jié)；而且由某一行政區(qū)域制定的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃往往在治理方面是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，上下游不能兼顧，標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏全局觀(guān)念；一旦發(fā)生洪水，首尾不能兼顧。其二、河道堵塞；一些臨河村莊缺乏垃圾處理設(shè)施，往往將河道視為天然垃圾場(chǎng)，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞嚴(yán)重。江西省內(nèi)河流眾多，中小河堤堤壩非常長(zhǎng)，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過(guò)去農(nóng)民有義務(wù)出工制度，農(nóng)民必須要出水利工，冬修時(shí)在自家旁邊修堤，農(nóng)民的積極性很高，每年由當(dāng)?shù)厝罕娏x務(wù)投工投勞進(jìn)行河流整治的效果都非常不錯(cuò)；但在國(guó)家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷入癱瘓。中小河流治理對(duì)策針對(duì)中小河流現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，筆者通過(guò)總結(jié)近年來(lái)省內(nèi)外一些河道治理的經(jīng)驗(yàn)，初步提出治理對(duì)策，寄望于在中小河流治理過(guò)程中有所幫助。 建立長(zhǎng)效的投資機(jī)制從這次江西特大洪災(zāi)看，基層水利的欠賬很多。需盡快將防洪能力弱的中小河流治理、小型水庫(kù)加固列入全國(guó)水利基本建設(shè)大盤(pán)子，納入國(guó)家治理計(jì)劃，中央長(zhǎng)期進(jìn)行投資。 采用非工程措施與工程措施相結(jié)合從歷年的防汛抗洪經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，非工程措施建設(shè)在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結(jié)合的辦法對(duì)中小河流進(jìn)行治理。上世紀(jì)八十年代各地相繼設(shè)立了水管站作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)管理基層水利設(shè)施，但由于待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才要么流失，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的也被其他工作占用大量精力、專(zhuān)業(yè)退化。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)已有的水塘、小山塘、湖泊進(jìn)行清淤維護(hù)，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行加固，增加蓄水空間；其次對(duì)現(xiàn)狀涉河建筑進(jìn)行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據(jù)不同河流特性采取不同措施?，F(xiàn)狀河道走到今天這一步，應(yīng)該說(shuō)與疏于管理、執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。反思這次洪水，不可回避的是我們對(duì)中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應(yīng)加大對(duì)中小河治理的投入和治理力度，加強(qiáng)河道管理