【正文】 河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)確定治理模式，維護(hù)河流生命健康。加快中小河流治理是對(duì)各級(jí)水利部門(mén)的重大考驗(yàn)，按照規(guī)劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點(diǎn)河段的治理任務(wù)，涉及8000多個(gè)項(xiàng)目，需要治理的河長(zhǎng)高達(dá)6萬(wàn)多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個(gè)項(xiàng)目的治理任務(wù)，時(shí)間之緊、任務(wù)之重、強(qiáng)度之大、要求之高前所未有。陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。水利部部長(zhǎng)陳雷出席會(huì)議并講話。他說(shuō)，近兩年來(lái)，水利部、財(cái)政部會(huì)同地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實(shí)采取有效措施，積極推進(jìn)中小河流治理工作，堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確責(zé)任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，創(chuàng)新建管模式。陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)，一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來(lái)，把行動(dòng)落實(shí)到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進(jìn)中小河流治理進(jìn)程。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。四要圍繞充分發(fā)揮綜合效益，科學(xué)確定中小河流治理方案。省級(jí)水利部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政等部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機(jī)制，加快項(xiàng)目審批，積極落實(shí)中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問(wèn)題。二要加強(qiáng)前期工作組織。三要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和吸引各類(lèi)社會(huì)資金參與建設(shè)。四要及時(shí)竣工驗(yàn)收。要完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。采取強(qiáng)有力舉措，千方百計(jì)保證工程建設(shè)進(jìn)度。陳雷部長(zhǎng)的重要講話，對(duì)中小河流治理的重大意義、思路和理念進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快中小河流治理的重要指導(dǎo)性文件，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。四要加強(qiáng)建設(shè)管理，把質(zhì)量進(jìn)度安全落到實(shí)處。人類(lèi)生活，農(nóng)耕生產(chǎn)用水都離不開(kāi)水，四大古文明都發(fā)源于河谷平原地區(qū)，依河而居，依河而建。很多設(shè)計(jì)人員在踏勘現(xiàn)場(chǎng)時(shí)腦中一片空白，不知道該看什么，該記什么，下面就我的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了以下踏勘現(xiàn)場(chǎng)需掌握的內(nèi)容：⑴調(diào)查清楚工程所在河道水系名稱及結(jié)構(gòu)分支；⑵調(diào)查清楚工程區(qū)防護(hù)對(duì)象行政區(qū)域劃分，道路分布及交通條件，村社名稱，學(xué)校、醫(yī)院、工廠等人口密集公益單位，防護(hù)對(duì)象規(guī)模（人口戶數(shù)、人口數(shù)量、耕地面積），明確防護(hù)對(duì)象與河道的關(guān)系；⑶查看河道現(xiàn)狀，拍攝詳細(xì)影像資料，包括河道兩岸邊坡岸坎，防護(hù)對(duì)象，植被，河床物質(zhì)類(lèi)型，河勢(shì)變化及沖淤情況，已建防洪體系、阻洪建筑物及已建其他建筑物，兩岸支溝及排水通道，歷史洪水痕跡，測(cè)量水線與河道深泓線關(guān)系等情況。對(duì)于村莊或已建堤防等建筑物將河道束窄，無(wú)法滿足計(jì)算泄洪寬度的，應(yīng)考慮雍水問(wèn)題，堤高加高。目前規(guī)范要求計(jì)算采用的公式為能量公式，即確定一個(gè)下游水深，采用能量守恒公式依次向上選取斷面推算上游水深，逐步推求水面線過(guò)程。⑹對(duì)于不滿足泄洪要求的已建橋涵等阻洪建筑物，應(yīng)考慮上游雍水問(wèn)題?？v斷面圖一般而言可以采用加長(zhǎng)圖幅，但由于加長(zhǎng)圖幅在中間臨時(shí)出圖時(shí)不方便，建議將縱斷面圖斷開(kāi)，采用不加長(zhǎng)圖。第三條 本辦法所稱績(jī)效考評(píng)，是指對(duì)中小河流治理的項(xiàng)目管理和資金管理，運(yùn)用定性定量結(jié)合的評(píng)價(jià)方法、科學(xué)的量化指標(biāo)和統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考核和評(píng)價(jià)中小河流治理的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（二）項(xiàng)目管理：主要考核工程建設(shè)前期工作、建設(shè)任務(wù)完成情況、基本建設(shè)制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、工程實(shí)體質(zhì)量情況及工程驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制建設(shè)等情況。市水利部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效考核自查情況進(jìn)行初評(píng)，并將自查報(bào)告和市級(jí)初評(píng)意見(jiàn)報(bào)送省財(cái)政廳、省水利廳。第十二條 本辦法由省財(cái)政廳、省水利廳負(fù)責(zé)解釋。長(zhǎng)期以來(lái)，人們追求優(yōu)越的水土條件，往往傍水而居；一方面中小河流能夠提供豐富的水量，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到重要支撐和保障作用，但另一方面，洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生又給人們帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。五是災(zāi)情重，5月7日，定南縣一場(chǎng)暴雨引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害就致12人死亡；6月中下旬特大洪水，導(dǎo)致余江、東鄉(xiāng)、南城、資溪、銅鼓等縣城進(jìn)水被淹，鷹廈鐵路、鷹潭市境內(nèi)滬昆高速公路、320國(guó)道等道路中斷，水利、交通、供水、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀特別嚴(yán)重，全省17座千畝以上圩堤決口；6月21日，撫州市唱?jiǎng)P堤決口，導(dǎo)致10萬(wàn)群眾被洪水圍困。98年大洪水后，全國(guó)開(kāi)展了以河道堤防治理為重點(diǎn)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，經(jīng)多年治理，長(zhǎng)江、淮河等大江大河的防洪能力有了明顯提升；在今年的強(qiáng)降雨過(guò)程中，長(zhǎng)江多個(gè)主要站點(diǎn)出現(xiàn)超警戒水位，但河堤及沿岸重要城鎮(zhèn)均安然無(wú)恙。其一、山塘淤積；由于山塘數(shù)量大、分布廣，往往不易管理，近年受農(nóng)民建房及道路建設(shè)等各種土地開(kāi)發(fā)方面的影響，造成水土流失；山塘淤塞極為嚴(yán)重，有的已名存實(shí)亡，大量水體被侵占，水面減少，一定程度上影響了防洪調(diào)蓄的能力。同時(shí)，中小河流地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，發(fā)生洪水時(shí)極易誘發(fā)山地災(zāi)害，造成人員傷亡。中小河流的治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)實(shí)行中央與地方雙管齊下。重建設(shè)，輕管護(hù)，甚至基本沒(méi)有管護(hù)是小水庫(kù)、支流堤防險(xiǎn)情頻發(fā)的另一個(gè)重要原因；目前在基層，小型水利工程管理體系不健全，管護(hù)措施不到位，使一些水利工程過(guò)早失去設(shè)計(jì)效益。四是加強(qiáng)執(zhí)法管理。電子郵箱：***。許多地方政府一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，置水利法規(guī)于不顧，在建設(shè)涉河工程時(shí)往往將河道管理部門(mén)撇在一邊，而河道管理部門(mén)也確實(shí)屬于弱勢(shì)，執(zhí)法無(wú)力。在基層農(nóng)村，小型水利工程只要沒(méi)有出現(xiàn)突發(fā)事件，日常管護(hù)因?yàn)楸砻婵雌饋?lái)不那么緊迫，基本沒(méi)人顧得上，因此，加強(qiáng)基層水利人才培養(yǎng)、建立日常管護(hù)基金顯得極為迫切；江西省目前采用的水庫(kù)安全員制度就是一個(gè)非常好的例子。2010年初，水利部陳雷部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容；溫總理指出“雖然我們?cè)诖蠼蠛又卫砩先〉昧嗣黠@成效，但中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，小型水庫(kù)度汛難度大，山洪災(zāi)害防治薄弱，必須引起高度重視”；表明國(guó)家要加快治理中小河流及對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，并加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，建立基層防御組織體系。 加強(qiáng)中小河流的規(guī)劃為克服以往水利工程建設(shè)中缺乏全局性、科學(xué)性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規(guī)劃，同時(shí)必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。其三、一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盲目開(kāi)發(fā)、亂采亂挖、擠占河道；主要表現(xiàn)在亂挖亂采使河床千瘡百孔、糙率提高，隨意棄土造成河床淤積、斷面縮小，減低了行洪能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情，其中中型水庫(kù)7座，小（1）型水庫(kù)85座，?。?）型水庫(kù)863座，特別是有11座小型水庫(kù)漫頂；360座千畝以上圩堤2000多處出險(xiǎn)，其中5萬(wàn)畝以上圩堤36座，1～5萬(wàn)畝圩堤86座，千畝至1萬(wàn)畝圩堤238座，眾多中小圩堤滲漏、泡泉、滑塌、管涌等險(xiǎn)情接連發(fā)生，險(xiǎn)象環(huán)生。 中小河道現(xiàn)狀及洪水成因2010年的江西發(fā)生的特大洪水，表現(xiàn)為中小河流危機(jī)重重，損失巨大，分析洪水成因，主要有以下幾個(gè)方面：一是氣候異常和地理位置特殊。自98年長(zhǎng)江大洪水以來(lái)，全國(guó)開(kāi)展了以河道堤防治理為重點(diǎn)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，以長(zhǎng)江為代表的七大江河防洪抗災(zāi)能力有了大幅度的提高；但2010年波及江西全省范圍的洪澇災(zāi)害表明，中小河流治理問(wèn)題最為突出，絕大多數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，常遇洪水就會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；中小河流洪災(zāi)以及誘發(fā)的山洪、泥石流等山地災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失占據(jù)總體的絕大部分，嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展和人們安居樂(lè)業(yè)。第五篇：江西省中小河流治理對(duì)策初探江西省中小河流治理對(duì)策初探潘海軍李建春（上饒市水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院，江西省上饒市 334000）[摘 要]江西省2010年主汛期發(fā)生的大洪水，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、分布廣、險(xiǎn)情多、災(zāi)情重的特點(diǎn)，災(zāi)害的主要成因是異常的氣候引起大洪水。公示并公布核定后的考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）實(shí)施效果：主要考核項(xiàng)目