【正文】 用好各項政策；落實地方資金，拓寬資金渠道；落實獎懲措施，加強績效評價。矯勇在總結講話中強調，這次會議內容豐富，效率很高，達到了進一步提高認識，理清工作思路，明確工作要求的目的。三要狠抓建設管理。各地要相互學習借鑒，結合實際抓緊建立中小河流管護的長效機制。三要確保生產(chǎn)安全。各地要高度重視中小河流治理項目的監(jiān)理工作，充實監(jiān)理隊伍，強化對監(jiān)理人員的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。二要合理利用各類專項資金，多渠道籌集地方配套資金。各地要落實好這一政策，切實保證項目前期工作投入。二要加強部門協(xié)調。要突出重要河流河段，突出與江河支流治理銜接的項目，突出災后重建項目。國務院批復的七大流域防洪規(guī)劃，對流域干支流、上下游的防洪措施進行了統(tǒng)籌安排。必須進一步統(tǒng)一思想，充分認清加快中小河流治理的重要意義，切實增強加快中小河流治理的責任感和使命感，全力以赴推進這項工作。陳雷對中小河流治理工作給予充分肯定。從生態(tài)環(huán)境效益看，通過對重點地區(qū)、重點河段的治理，將改善所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境。大多為縣級及以下管理的河流，由于地方財力限制，投入不足，群眾投工投勞減少，中小河流治理滯后。目前，我國絕大多數(shù)中小河流尚未進行過有效治理，防洪標準低，許多中小河流防洪標準僅3—5年一遇，有的甚至不設防，對防洪安全構成嚴重威脅。爭取到2015年治理河長6萬公里。他強調，加快中小河流治理任務繁重、時間緊迫、責任重大，我們一定要按照黨中央、國務院的部署和要求，銳意進取、真抓實干，加強領導，健全機制，科學治理，保質保量完成中小河流治理任務，向黨和人民交上一份滿意的答卷。他說，經(jīng)過多年持續(xù)建設，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災害頻發(fā)，嚴重威脅城鎮(zhèn)和農村安全。陳雷指出，中小河流治理是一個系統(tǒng)工程，不僅關系到區(qū)域防洪安全，也關系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護和水資源可持續(xù)利用。要盡可能保持河流自然形態(tài)，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，注重河湖水系連通。第一，建立健全中小河流治理的組織體系。第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。要監(jiān)督指導勘測設計單位嚴格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財政部《關于加強中小河流治理初步設計編制的指導意見》，編制前期工作文件，嚴格按照程序組織審查審批，落實審查審批責任，把好前期工作質量關。二要規(guī)范招標投標。要落實好工程質量終身負責制，建立健全項目法人、施工、監(jiān)理和政府有關部門齊抓共管的質量監(jiān)督體系，加強施工圖審核，把好材料進口關，強化施工質量檢測，確保工程質量。要在加快工程建設的同時，盡快研究建立保障工程良性運行的長效管護機制，鞏固治理成果，確保工程長久發(fā)揮效益。二要狠抓責任落實。要把監(jiān)督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項目要掛牌督辦。二要抓好前期工作，把科學治理理念落到實處。六要明確獎懲制度，擬實施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項目審查審批掛鉤。省財政廳、省水利廳負責中小河流治理項目績效考核工作的監(jiān)督、指導，組織開展全省中小河流治理項目績效考評復核，核定考評結果。第三章 考核的程序第八條 績效考核工作實行統(tǒng)一組織、分級實施。第四章 考核結果運用第十條 項目績效考評實行100分制（具體評分標準見附件），分三個等級：總分80分及以上的為優(yōu)秀；60～80分的為合格；60分以下或有下列情況之一的為不合格：在規(guī)定時間內不能完成治理任務的；在審計、稽察和其他相關檢查中發(fā)現(xiàn)質量、進度、資金管理等方面存在重大問題的；項目發(fā)生安全生產(chǎn)事故或質量事故的，或者造成較大經(jīng)濟損失和社會不良影響的。反思這次洪水，反映在中小河流投入上的欠賬太多，管理比較薄弱。筆者作為一名長期從事水利工作的技術人員，試圖通過分析江西省中小河流現(xiàn)狀存在的問題和2010年所發(fā)生洪水的成因，初步探討中小河流治理對策，旨在拋磚引玉，推動中小河流治理，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟圈建設添磚加瓦。℃，氣候變暖，而且這種變暖的趨勢還在繼續(xù)；氣候變化導致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加及強降水發(fā)生的頻率增加。三是規(guī)劃簡單。其四、攔河設障、無序建設；有的地方不經(jīng)嚴格的科學論證，在很短一段河道內建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴重時造成水毀。事實上，2008年中央1號文件明確要求全國開展重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作，我省2009年完成了這一規(guī)劃；但受編制時間、資金限制，目前所編規(guī)劃仍然是局部性的，往往成為單項鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。地方政府應建立中小河流治理的長效機制，恢復歲修制度；地方財政應每年在中小河流治理中投入與經(jīng)濟發(fā)展相適應的資金，避免出現(xiàn)“大災大治、小災小治、無災不治”的現(xiàn)象。三是轉變治理觀念。因此，各地應剖析本次大洪水的實例，大力宣傳保護河流的重要性，宣傳水利法規(guī)，加強執(zhí)法管理。三、安全培訓：包括安全培訓，考核換證費等，占15%。反思這次洪水，不可回避的是我們對中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應加大對中小河治理的投入和治理力度，加強河道管理。筆者認為，當務之急是對已有的水塘、小山塘、湖泊進行清淤維護，對水庫進行加固，增加蓄水空間；其次對現(xiàn)狀涉河建筑進行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據(jù)不同河流特性采取不同措施。 采用非工程措施與工程措施相結合從歷年的防汛抗洪經(jīng)驗來看，非工程措施建設在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結合的辦法對中小河流進行治理。 建立長效的投資機制從這次江西特大洪災看，基層水利的欠賬很多。江西省內河流眾多，中小河堤堤壩非常長，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過去農民有義務出工制度，農民必須要出水利工，冬修時在自家旁邊修堤，農民的積極性很高，每年由當?shù)厝罕娏x務投工投勞進行河流整治的效果都非常不錯；但在國家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷入癱瘓。雖然近年加強了規(guī)劃工作，但縣級以下往往技術力量匱乏，許多規(guī)劃的編制往往是1～2個人在短時間內完成，資料收集不充分，規(guī)劃成果與實際脫節(jié)；而且由某一行政區(qū)域制定的專項規(guī)劃往往在治理方面是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，上下游不能兼顧，標準不一，缺乏全局觀念；一旦發(fā)生洪水，首尾不能兼顧。2010年1～7月，全省出現(xiàn)罕見異常氣候，平均降雨量高達1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，%，甚至比1998年同期還多14%。二是洪水大，全省五大河流及長江鄱陽湖全面超警戒；其中，贛江、撫河、信江三大河流同時發(fā)生50年一遇特大洪水，實測洪峰流量均刷新歷史最高記錄。[關鍵詞]中小河流治理對策