【正文】 相關(guān)部門要加強(qiáng)配套資金落實(shí)，針對(duì)在扶貧開發(fā)管理工作中確實(shí)需要的配套資金，如在發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)、核查落實(shí)、數(shù)據(jù)上報(bào)、工作協(xié)調(diào)工作中村干部所產(chǎn)生的交通費(fèi)、誤工費(fèi)，由政府配套資金落實(shí)，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。（三）堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合”的方針，加大打擊預(yù)防力度。（二）完善監(jiān)督機(jī)制，提升制約效力。三、預(yù)防扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件對(duì)策建議針對(duì)當(dāng)前扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，要想從根本上預(yù)防扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：（一）加強(qiáng)對(duì)村干部的思想政治教育和法治宣傳教育力度，構(gòu)筑思想道德防線。村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與相關(guān)部門扶貧工作人員在審查過程中不深入基層、責(zé)任心不強(qiáng)，存在“拍胸脯”申報(bào)、坐辦公室“拍腦門”審批的情況。依照申報(bào)扶貧開發(fā)項(xiàng)目文件的要求，申報(bào)項(xiàng)目人選需要首先經(jīng)村民主評(píng)議、評(píng)審，但是由于目前村級(jí)民主監(jiān)督制度的不完善，在實(shí)際工作中存在大量的不經(jīng)民主評(píng)議、評(píng)審，村干部就私下做決定的情況。（二）政策宣傳不到位。由于村干部直接與人民群眾打交道，往往損害的是村民的切身利益，村民知曉村干部發(fā)生貪污腐敗后會(huì)引起強(qiáng)烈反感，甚至?xí)l(fā)生集體上訪或群體性事件，致黨群、干群關(guān)系緊張，影響到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在基層工作中，政府存在大量工作需要村委會(huì)及村干部予以協(xié)助，在協(xié)助扶貧工作過程中村干部就具備了相應(yīng)的職權(quán)，就具備了貪污和挪用公款的條件。他們利用自身職務(wù)的便利，要么獨(dú)斷專橫、獨(dú)吞財(cái)物，要么相互勾結(jié)、合伙作案，致使村支部書記、村主任和會(huì)計(jì)單獨(dú)或共同貪污，辦一案、挖一窩、帶一串的群腐現(xiàn)象屢見不鮮。以湖南省通道縣為例，近年來檢察院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件絕大多數(shù)都與扶貧開發(fā)、民政救濟(jì)有一定關(guān)聯(lián)，這不但侵害了人民群眾的切身利益，也影響到了新農(nóng)村建設(shè)步伐和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。3．加強(qiáng)國際協(xié)作，引渡罪犯，打擊金融詐騙犯罪分子?？梢?，德國貸款詐騙是虛假陳述金融詐騙，而我國貸款詐騙則是非法占有金融詐騙。我同刑法典規(guī)定的金融詐騙均屬于非法占有金融詐騙。但行政處罰效力畢竟不能等同于刑罰效力，如果將禁止事有關(guān)特定職業(yè)列入刑罰資格刑內(nèi)容中，相信有恃無恐的金融犯罪，特別是證劵期貨證券犯罪會(huì)大大減少。法國1991年12月30日第91一B82號(hào)法律(支票法的修改法)規(guī)定，對(duì)信用詐騙，法院還可判處在不超過5年的期限內(nèi)禁止行使刑法典第136—28條規(guī)定的公民權(quán)、民事權(quán)及家庭權(quán)。我國刑法規(guī)定的資格刑是剝奪政治權(quán)利，這與金融詐騙無緣。2．借鑒國外反金融詐騙的經(jīng)驗(yàn)金融業(yè)越發(fā)達(dá)的國家，金融詐騙越厲害。這是由金融詐騙犯罪主體由單一化向集團(tuán)化發(fā)展的特點(diǎn)決定的。我國以往的刑事立法對(duì)財(cái)產(chǎn)刑一般采用“可以并處”的方法，這不足以制止經(jīng)濟(jì)犯罪分子的貪利成性。即刑罰應(yīng)符合威懾犯罪分子的要求。1997年新修改的《中華人民共和國刑法》吸納了1995年的《關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》有關(guān)刑事責(zé)任之規(guī)定，為打擊金融詐騙犯罪提供了強(qiáng)有力的武器。運(yùn)用高科技手段進(jìn)行金融詐騙是全球性趨勢(shì)。(4)健全主要經(jīng)營業(yè)務(wù)管理審批制度。(2)內(nèi)部監(jiān)管。許多金融詐騙得逞源于金融系統(tǒng)自身建設(shè)薄弱和防偽技術(shù)落后。2．社會(huì)預(yù)防。制定《證券法》、《典當(dāng)條例》、《金融租賃條例》等法律法規(guī)勢(shì)在必行。第四、完善金融立法。最高人民法院審判委員會(huì)第853次會(huì)議討論通過《審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》是對(duì)《關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》抽象性所做的解釋。傳統(tǒng)的立法指導(dǎo)思想是，成熟一個(gè)制定一個(gè)，以保證法律的現(xiàn)實(shí)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。我國新《刑法》的出臺(tái)，彌補(bǔ)了舊《刑法》與金融法規(guī)不協(xié)調(diào)的缺陷。刑法典是打擊犯罪的總規(guī)。圍繞以上成因，現(xiàn)提出如下預(yù)防措施。所以，通過詐騙獲取財(cái)富上的成功，比沒有獲得成功更道德、更有價(jià)值。例如，中國銀行所經(jīng)歷的八年盧森堡案即源于外商偽造單據(jù)騙取國內(nèi)單位貨款案。因而，商品市場上所展示的是激烈的競爭。當(dāng)商業(yè)一方與詐騙方簽訂合約，跟單信用證只作為商業(yè)交易辦法付款，它無法充當(dāng)”警察”來阻止詐騙發(fā)生。從業(yè)人員素質(zhì)低，有章不循，甚至與犯罪分了內(nèi)外勾結(jié)，共同作案。目前，我國金融市場的交易工具和規(guī)模發(fā)展迅速，但是，金融法制不完備，預(yù)防乏力，打擊不力。在這種并非單一的分配方式條件下，個(gè)人收入的不平衡是難以避免的。5．行為呈專業(yè)化、智能化、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)。3．標(biāo)的為有形標(biāo)的和無形標(biāo)的，即金融資金和金融信用。簡言之，即是發(fā)生在資金融通過程中觸犯刑律、應(yīng)受刑罰的詐騙行為。1997年新修改的刑法典與將“金融詐騙罪”做專節(jié)規(guī)定。會(huì)融詐騙數(shù)額巨大，波及面廣，嚴(yán)重?cái)_亂我國金融市場及金融秩序。一是公安機(jī)關(guān)尤其是轄區(qū)派出所在加強(qiáng)對(duì)外來人口的管理?；橐鲈p騙犯罪案件具有一定的特殊性，如果抓捕過早，交易尚未進(jìn)行，案件不宜定性，導(dǎo)致證據(jù)不足放人，若抓捕太晚，破案不及時(shí)，部分交易完成，大部分犯罪分子已經(jīng)逃脫，只抓捕假裝嫁人的留守“鴿子”，可能會(huì)出現(xiàn)“鴿子”狀告被拐賣，反咬一口的兩難情況，甚至錢物已經(jīng)轉(zhuǎn)移，受害人人財(cái)兩空，信訪的可能性也很大。另有一部分人容易被本地作案成員“媒人”的承諾所迷惑，認(rèn)為即使出問題也可以找到對(duì)方要回所花的錢款，最終造成受害人人財(cái)兩空。（二）男女比例失調(diào)。物色好目標(biāo)后，讓同伙送來“鴿子”，“媒人”帶“鴿子”上門相親，大多以父母有病缺錢、家庭遭受災(zāi)害，想通過找個(gè)對(duì)象，要點(diǎn)彩禮給家庭經(jīng)濟(jì)支持，或者以路途較遠(yuǎn)回家不易，讓男方多拿錢給娘家做彩禮、給父母的贍養(yǎng)費(fèi)等為借口，使受害者信以為真，送上大量現(xiàn)金給“親屬團(tuán)”，“親屬團(tuán)”得手后立即“回家”。今年我縣發(fā)生的6起案件全部在南部農(nóng)村山區(qū)，侵害對(duì)象多為家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差的單身男子。今年我縣發(fā)生的6起婚姻詐騙案件只有1起未遂，其它全部成功。一、當(dāng)前我縣婚姻詐騙犯罪的特點(diǎn)婚姻詐騙俗稱“放鴿子”，是以假結(jié)婚為名，騙取男方彩禮錢后，借機(jī)逃跑以騙取錢財(cái)?shù)男袨?。?dāng)下非法集資案件多，其中有很多因素，文中立論立足于公安工作分析其原因并且提出打防措施。、深層次的宣傳防范工作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)履行法定職責(zé)，采取扎實(shí)有效措施，嚴(yán)厲打擊此類犯罪。法院要及時(shí)審理相關(guān)的民事訴訟案件，對(duì)需先行保存財(cái)產(chǎn)的要及時(shí)采取果斷措施，以減少受害人的損失。非法集資活動(dòng)涉及刑事、民事范疇，涉及稅務(wù)、銀行、工商等領(lǐng)域，依靠單個(gè)部門處置無法解決根本問題。因此，必須建立“黨委主導(dǎo)、政府主抓、屬地主責(zé)、公安主掌”的整體處置工作格局。為此，必須堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊非法集資型經(jīng)濟(jì)犯罪，完善立法，強(qiáng)化司法，給民間正常融資提供適當(dāng)、合理渠道，給犯罪活動(dòng)以沉重打擊。2011年1月5日，最高人民法院出臺(tái)了關(guān)于懲治非法集資犯罪活動(dòng)的新的司法解釋《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，其中第一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定“通過媒體、推介會(huì)、傳單、手機(jī)短信等途徑的形式向社會(huì)公開宣傳”，給公安系統(tǒng)偵辦工作帶來新的難點(diǎn)。其次是追贓挽損難。同時(shí)由于被害人眾多，對(duì)每一位被害人都要取證到位，工作量巨大。在非法集資案件中，最關(guān)鍵的證據(jù)是相關(guān)賬目，因?yàn)橹挥匈~據(jù)才能完整地反映其經(jīng)營狀況、涉案金額和贓款去向。打而無據(jù)，無從打擊，在一定程度上助長了民間高利借貸的歪風(fēng)，而當(dāng)民間借貸受到損失求助公力時(shí)，不能完全適用非法吸收公眾存款、集資詐騙等罪名，使得犯罪分子逃之夭夭。、特別是民營企業(yè)融資困難。由于涉及到切身利益，受害人在討債過程中往往會(huì)不擇手段，極易發(fā)生非法拘禁、故意傷害、打砸搶等惡性案件。受害者中，有普通的生意人、社會(huì)閑雜人員、行政事業(yè)單位工作人員以及打工人員等等。大多數(shù)犯罪嫌疑人非法集資時(shí)，以各種各樣的投資為幌子，以高于銀行同期利率3至5倍，甚至10多倍向身邊的親友、熟人及社會(huì)不特定人員集資，約定以月、半年或一年付息一次的方式，欺騙受害人。犯罪時(shí)間短則幾個(gè)月，長則幾年。一般獲得資金只需數(shù)天，普遍以現(xiàn)金方式進(jìn)行?！皹?biāo)會(huì)”的形式非法吸收公眾存款。又如d鎮(zhèn)及g地區(qū)戴某某、朱某、徐某涉嫌非法經(jīng)營一案，案中3名犯罪嫌疑人均系d鎮(zhèn)、g鎮(zhèn)單身離異女性，在2011年4月至2011年11月間，誘以3040日按票面金額全額貼現(xiàn)的方式，向周邊企業(yè)、個(gè)體業(yè)主大量收購銀行承兌匯票再轉(zhuǎn)手放給一些擔(dān)保公司、急需資金周轉(zhuǎn)的企業(yè)使用，后因資金鏈斷裂，導(dǎo)致近百名債主、承兌匯票提供人不斷上訪、集訪，至今仍有近1000萬元債務(wù)無力償還，給地區(qū)帶來了不穩(wěn)定的因素。興化市南部d鎮(zhèn)、g鎮(zhèn)中小企業(yè)多，資金流量大，企業(yè)和個(gè)人以銀行承兌匯票結(jié)算業(yè)務(wù)盛行，承兌匯票按規(guī)定要到期在銀行兌現(xiàn)。犯罪嫌疑人在獲得非法所得資金后，或因個(gè)人揮霍，或因投資失敗，而最終導(dǎo)致資金鏈斷裂案發(fā)。通過查閱興化市非法集資類案件卷宗，較清楚地了解到此類型犯罪的情況。關(guān)鍵詞：非法集資；犯罪特點(diǎn)；犯罪成因；防治對(duì)策中圖分類號(hào)：d923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：16732596（2013）10014303伴隨國家各領(lǐng)域改革的逐漸深入，我國經(jīng)濟(jì)始終處在高速發(fā)展的軌道中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日趨活躍，和經(jīng)濟(jì)相關(guān)的犯罪也因應(yīng)產(chǎn)生，其中非法集資類犯罪最為典型，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)顯著的高發(fā)態(tài)勢(shì)。是司法機(jī)關(guān)在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作中要嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決克服以罰代刑，降格處理的傾向。特別是對(duì)公安機(jī)關(guān)的基層部門，應(yīng)仿效治安管理部門與基層派出所簽訂杜絕利用游戲機(jī)賭博責(zé)任狀的形式，落實(shí)好責(zé)任制。當(dāng)事人在信訪過程中，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會(huì)、集體和其他公民的合法權(quán)利；對(duì)以上訪為名組織串聯(lián)、煽動(dòng)群眾鬧事者要依法嚴(yán)肅處理。因此，要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。非法集資手段花樣翻新，種類繁多，但其根本點(diǎn)都是以“高額回報(bào)”為誘餌，許諾的“投資回報(bào)”越高，兌付的比率就越低，投資風(fēng)險(xiǎn)也越高。有鑒于此，對(duì)已經(jīng)發(fā)生非法集資詐騙案件要組織人員積極偵察，快偵快破，依法嚴(yán)厲懲處，以儆效尤，震懾違法犯罪分子。加大打擊力度，遏制集資詐騙犯罪的蔓延。有任何風(fēng)吹草動(dòng)，都能及時(shí)捕獲信息，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性的涉眾犯罪線索，做到未動(dòng)先知。公