【正文】 凡因重大事項實施過程中未實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，或雖經(jīng)評估但未落實維穩(wěn)措施而引發(fā)重大不穩(wěn)定事件造成嚴重后果的，給予項目評估主體部門主要領(lǐng)導(dǎo)組織處理。對存在穩(wěn)定隱患經(jīng)評估決定暫緩和暫不實施的事項，應(yīng)及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再行實施。第三步，充分分析 論證，形成專項報告。評估意見采取票決制，少數(shù)服從多數(shù)。 三、評估主體 按照 “ 屬地管理 ” 和 “ 誰主管、誰負責(zé) ” 、 “ 誰審批、誰負責(zé) ” 的原則；一個事項涉及多個部門和行業(yè)的，由鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政 第 28 頁 共 29 頁 府指定評估責(zé)任主體 ；有權(quán)做出決定的機構(gòu)是負責(zé)評價社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論的責(zé)任主體。 二、評估內(nèi)容 對重大政策的出臺，重點評估是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，是否兼顧各方面群眾的利益，是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性，是否時間恰當。對應(yīng)評估而未評 估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。 （四）嚴格責(zé)任追究。積極預(yù)防和妥善處置群 體性事件，一旦發(fā)生不穩(wěn)定問題和群體性事件，各有關(guān)部門要各司其職，相互配合，形成合力，果斷處置。評估工作責(zé)任部門應(yīng)成立評估工作小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。 六、工作要求 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。重大事項出臺實施后，責(zé)任部門要根據(jù)分 析評估情況，制定和落實化解不穩(wěn)定因素、維護社會穩(wěn)定的具體措施。 （五）確定實施意見。對重大復(fù)雜疑難事項，視情征求上級主管部門的意見和建議。 （二）制定評估方案。涉及多部門、職能交叉而難以界定評估直接責(zé)任部門的重大事項，由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府指定評估責(zé)任部門。主要審查是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平；是否保持相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴密性；出臺時機是否成熟；實施方案是否周密、完善、具體、可操作。主要分析評價是否符合國家法律、法規(guī) 第 23 頁 共 29 頁 和規(guī)章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合上級黨委、政府制定的規(guī)范性文件；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的 法律、政策依據(jù)是否充分。 （四 ）涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整。 三、重大事項的范圍 鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設(shè)項目等。推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，通過對重大事項是否可能引發(fā)危害社會穩(wěn)定事件進行先期預(yù)測、先期研判、先期介入，對涉及群眾切身利益的問題做到慎之又慎，不出紕漏，切實維護人 第 21 頁 共 29 頁 民群眾的利益，是保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)和諧的新舉措，也是推進科學(xué)發(fā)展觀落實的有效載體。 【創(chuàng)新亮點】 —— 推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制是推進科學(xué)民主決策、加強維穩(wěn)工作的新路子。 2024 年以來， XX 縣區(qū)先后對特種船舶制造項目、 XX 縣區(qū)教育學(xué)區(qū)劃分等一批重大事項開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解工作，及時對可能出現(xiàn)的不穩(wěn) 定因素進行預(yù)測評估，并采取了相應(yīng)措施，有效避免和解決了事項開展過程中的矛盾糾紛，從源頭上切實增強了維穩(wěn)工作的實效，促進了社會和諧。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，把重大事項晾曬在最廣大群眾的監(jiān)督之下，督促有關(guān)部門依法履行項目審批管理程序，切實落實項目所涉及的環(huán)境保護、征地補償、拆遷安置、社會保障等各項政策，維護了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及合法利益。將重大事項社 會穩(wěn)定風(fēng)險評估列入黨委、政府決策程序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門按照“ 屬地管理、分級負責(zé) ” 和 “ 誰主管、誰負責(zé) ” 的原則，高度重視重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。對存在重大意見分歧的重大事項，組織召開聽證會，聽取有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并將聽證結(jié)果報區(qū)委、區(qū)政府，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng) 籌決定，同時將有關(guān)評估資料一并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。評估時間一般為 1 個月，涉及事項有特殊時限要求的，可按要求另行確定時限。二是制定評估方案。同時對重大項目實施中可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定問題進行預(yù)測，對應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)、具體，是否具有較強的操作性，是否能保證切實有效地處置群體性事件進行評估。 可行性評估。對存在風(fēng)險、可能引發(fā)群眾集體上訪或群體性事件的其它重大事項，由風(fēng)險評估責(zé)任主體自行組織評估，并將評估結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 明確評估內(nèi)容，實施科學(xué)評估?！吨卮笫马楋L(fēng)險評估實施辦法》明確規(guī)定，區(qū)委、區(qū)政府對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作負總責(zé) ，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。為加強對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專門成立了由區(qū)委副書記任組長，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長任副組長，區(qū)維穩(wěn)、信訪、法制、發(fā)改等 20 多個部門為成員單位的重大事項風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 【基本做法】 —— 深入開展調(diào)研。 各村、有關(guān)部門參照本意見建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制。 全程跟蹤實施，切實維護穩(wěn)定。 五、評估程序 確定評估事項，制定評估方案。 合理性評估。 司法所牽頭做好群眾矛盾糾紛和醫(yī)患糾紛的穩(wěn)定風(fēng)險評 第 12 頁 共 29 頁 估工作。 派出所負責(zé)牽頭做好交通疏導(dǎo)等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。 鎮(zhèn)工業(yè)辦負責(zé)牽頭做好對重大項目建設(shè)、企業(yè)改組改制、企業(yè)重組方案等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。參與人員多、敏感性強，涉及公共交通安全、消防安全、治安穩(wěn)定的重大文化、體育、慶典、集會等活動。關(guān)系相當數(shù)量群眾切身利益格局調(diào)整的重大改革。堅持改革發(fā)展和維護穩(wěn)定相結(jié)合， 第 10 頁 共 29 頁 提高效率與維護社會公平正義相統(tǒng)一。在推進依法行政、依法決策的過程中，尊重相關(guān)利益群體的合理訴求，確保重大事項的決策部署既符合相關(guān)法律、法規(guī)和制度要求，又充分考慮群眾的現(xiàn) 實和長遠利益。堅持標本兼治、關(guān) 口前移，變被動化解為主動預(yù)防，通過科學(xué)系統(tǒng)地預(yù)測、分析和評估可能影響社會穩(wěn)定的各類風(fēng)險，在重大事項實施前把風(fēng)險降到最低程度或調(diào)整到可控范圍。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應(yīng)急預(yù)案，嚴防影響社會穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。形成評估報告。廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見與建議，了解掌握評估對象的基本情況，準確把握評估重點，制定評估方案，適時組織評估。 嚴密六步工作程序。可行性評估。合法性評估。堅持民主法治的原則。堅持以人為本的原則。根據(jù) “ 屬地管理、分級負責(zé) ” 和 “ 誰主管、誰評估 ” 的 原則，凡應(yīng)進行評估的事項，有關(guān)決策的提出部門、政策的起草部門、項目的報建部門、改革的牽頭部門以及各鎮(zhèn)（街道）、其他責(zé)任部門，是負責(zé)組織實施風(fēng)險評估的責(zé)任主體。另外，一些律師、新聞工作者插手我市征地拆遷，查找政府在操作過程中的瑕疵和薄弱環(huán)節(jié)，謀取自身不正當利益。 從一些歷史遺留問題看，個別職能部門為保證重大項目建設(shè)進度，在項目論證、審批、推進等環(huán)節(jié)存在瑕疵，甚至采用 “ 先上車、后買票 ” 的方式，倉促上馬工程項目，給老百姓群體性上訪、鬧事以口實。從群體性集訪事件分析，在重大事項實施過程中，由于對征地拆遷安置政策不滿的占了較大比重 。個別基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對抓穩(wěn)定工作認識還不到位，工作中存在患得患失，抓穩(wěn)定怕影響 發(fā)展、抓安全怕影響生