【正文】 第 1 頁 共 29 頁 關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的思考 隨著全市城市開發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)，在政策調(diào)整、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制等重大事項(xiàng)實(shí)施中引發(fā)的群體性問題時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了我市開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)，也給社會(huì)帶來了不穩(wěn)定因素。今年以來，我們根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求，通過走訪相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、部門，對近年來發(fā)生的一些群體性集訪事件進(jìn)行梳理，在實(shí)地調(diào)研和總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，對在全市建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了交流探討，力求在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，探索出更具針對性、系統(tǒng)性、長效性、可操作性的維穩(wěn) 措施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 一、存在問題的現(xiàn)狀 近年來，隨著 “ 平安平湖 ” 建設(shè)的不斷深化， “ 發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任 ” 的意識(shí)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全市上下堅(jiān)持在發(fā)展中保穩(wěn)定、在穩(wěn)定中抓開發(fā)，總體上保持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)大局保持了穩(wěn)定。但是，在政策調(diào)整、征地拆遷、工程建設(shè)、企業(yè)改制等重大事項(xiàng)實(shí)施過程中也存在著一些矛盾糾紛，發(fā)現(xiàn)了一些新情況、新問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2024年全市發(fā)生群體性集訪事件 36 批 625 人次，涉及或發(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中有 21 批 268 人次， 占集訪總數(shù)的 %，其中 第 2 頁 共 29 頁 到省市越級上訪 21 批 79 人次； 2024 年全市發(fā)生群體性集訪事件 51 批 546 人次，涉及或發(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中有 33 批335 人次，占集訪總數(shù)的 %，其中到省市越級上訪 33 批 90人次； 2024 年全市發(fā)生群體性集訪事件 100 批 1391 人次，涉及或發(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中有 73 批 1001 人次，占集訪總數(shù)的73%，其中到省市越級上訪 38 批 60 人次。 2024 年，東升南區(qū)部分村民因?qū)υ訉用娣e不做產(chǎn)權(quán)安置的政策存在異議，前后重復(fù)信訪近 50 次，使 08 年全市群體性集訪數(shù)較大增長。 可見，涉及或發(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中的群體性集訪事件在群體性集訪事件中占了較大比例，而且上述信訪問題處置難度較大，往往因?yàn)樯婕叭罕娙藬?shù)眾多、利益高度一致、組織化程度相對較高，群眾要求的合理性與反映形式的違法性相互交織，處置工作稍有不慎，容易引發(fā)群體性對抗行為，甚至發(fā)展成為集體越級上訪、阻撓施工、毀壞公私財(cái)產(chǎn)等群體性事件。如乍浦鎮(zhèn)雅山村 392 名村民因?qū)?03 年的拆遷安置政策存在異議，不服嘉興港區(qū)人事局、國土分局作出的《信訪答復(fù)函》決定，先后多次到市政府、省政府信訪， 2024 年 10 月，還發(fā)生村民聚眾沖擊省政府事 件，今年兩會(huì)期間又揚(yáng)言到北京上訪。 2024 年 6 月，全塘鎮(zhèn)部分漁民因?qū)χ谓瓏空哂挟愖h，先后有 100 多名漁民連續(xù)一個(gè)多月在海塘靜坐，堵塞交通進(jìn)出口，不僅嚴(yán)重影響了附近企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，大量增加了政府行政成本，還給地方經(jīng)濟(jì)發(fā) 第 3 頁 共 29 頁 展環(huán)境帶來了負(fù)面的影響。 二、主要原因分析 思想認(rèn)識(shí)不到位。對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，存在市領(lǐng)導(dǎo)高度重視、但少數(shù)工作人員意識(shí)淡薄；抓社會(huì)穩(wěn)定工作主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視、但其他部門領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)相對淡薄的現(xiàn)象。個(gè)別基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對抓穩(wěn)定工作認(rèn)識(shí)還不到位，工作中存在患得患失，抓穩(wěn)定怕影響 發(fā)展、抓安全怕影響生產(chǎn)、抓環(huán)保怕影響投資，工作缺乏系統(tǒng)性，對重大事項(xiàng)實(shí)施過程中對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估意識(shí)不強(qiáng)，不出問題就不抓、出了問題當(dāng) “ 救火兵 ” 的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，個(gè)別職能部門對于鎮(zhèn)（街道）反映的預(yù)警性、敏感性問題不夠重視，相互扯皮，處置不及時(shí)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、蔓延。個(gè)別鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)里發(fā)生的不穩(wěn)定因素不愿牽頭協(xié)調(diào)解決，而是向上級部門上交矛盾，沒有嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定屬地管理、分級管理的原則。 政策制定不完善。從群體性集訪事件分析，在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中，由于對征地拆遷安置政策不滿的占了較大比重 。當(dāng)前在引進(jìn)重大項(xiàng)目過程中，不可避免地需要拆遷部分農(nóng)村房屋，但我國至今沒有農(nóng)村房屋拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)霓k法和標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村房屋拆遷安置陷入了政策困境，只能變通地參照城鎮(zhèn)房屋拆遷政策；同時(shí)，在沿海灘涂、養(yǎng)殖塘等征地中，如何確定權(quán)屬，給予適應(yīng)的補(bǔ)償和后續(xù)保障，保障漁船民、養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，在 第 4 頁 共 29 頁 法律法規(guī)方面則還是空白。另外，還涉及農(nóng)嫁女問題、藍(lán)印戶口問題、土地征用工等問題，由于處理目前的征地拆遷政策對這些群體的利益分配沒有明確的規(guī)定，處理辦法依據(jù)不足，隨意性較大，容易引發(fā)群體性利益糾紛。 操作程序不規(guī)范。 從一些歷史遺留問題看，個(gè)別職能部門為保證重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在項(xiàng)目論證、審批、推進(jìn)等環(huán)節(jié)存在瑕疵，甚至采用 “ 先上車、后買票 ” 的方式，倉促上馬工程項(xiàng)目，給老百姓群體性上訪、鬧事以口實(shí)。在具體征地過程中，對每個(gè)征地項(xiàng)目落實(shí)征前告知、征地確認(rèn)、聽證和批后公告制度；在拆遷補(bǔ)償安置工作中，加強(qiáng)對拆遷安置工作管理，采取由拆遷戶自選安置形式進(jìn)行安置，并接受全體拆遷戶監(jiān)督；在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理辦法，規(guī)范重大工程招投標(biāo)程序，對招投標(biāo)事項(xiàng)實(shí)行公開、公示，嚴(yán)格工程預(yù)算和資金支出管理等方面，或多或少存在一些不足。 群眾心態(tài)不平衡。隨著改革的深入、社會(huì)的轉(zhuǎn)型、利益格局的調(diào)整，部分群眾急于求富，希望一夜暴富的心態(tài)不同程度存在，一旦心理期待的既得利益與現(xiàn)實(shí)的補(bǔ)償政策，存在著較大落差，便引起心里失衡和認(rèn)識(shí)上的偏差，引發(fā)怨氣和不滿；部分群眾認(rèn)為法不責(zé)眾，把聚眾上訪鬧事作為解決問題的手段，甚至把政府的某些讓步誤解為 “ 鬧 ” 的結(jié)果，一旦問題不能充分解決或解決不合自己的要求，就找事 “ 鬧 ” ，得寸進(jìn)尺，提出種種不 第 5 頁 共 29 頁 合理要求，向政府施加壓力；部分群眾仇視社會(huì)，因?yàn)橛袣v史怨恨、受過不公正待遇、法律懲處，為了宣泄對政府的不滿情緒，參與 群體性上訪事件。另外，一些律師、新聞工作者插手我市征地拆遷，查找政府在操作過程中的瑕疵和薄弱環(huán)節(jié)，謀取自身不正當(dāng)利益。 三、工作對策 針對我市在重大事項(xiàng)實(shí)施中遇到的一些問題和困難，通過對事件的原因分析，建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制顯得尤為必要。這不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也是了解群眾反映，促進(jìn)重大決策民主化和科學(xué)化，確保重大事項(xiàng)順利推進(jìn)和穩(wěn)步實(shí)施的有效抓手，可以最大限度的避免和減少因決策不當(dāng)、時(shí)機(jī)不成熟、操作程序不規(guī)范而給社會(huì)穩(wěn)定帶來的沖擊，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，變被動(dòng) 保穩(wěn)定為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的機(jī)制保障。在具體工作中，要著重做好以下工作： 明確一個(gè)責(zé)任主體。根據(jù) “ 屬地管理、分級負(fù)責(zé) ” 和 “ 誰主管、誰評估 ” 的 原則，凡應(yīng)進(jìn)行評估的事項(xiàng)，有關(guān)決策的提出部門、政策的起草部門、項(xiàng)目的報(bào)建部門、改革的牽頭部門以及各鎮(zhèn)（街道）、其他責(zé)任部門，是負(fù)責(zé)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任主體。涉及到市級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)，由市分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，或責(zé)成有關(guān)部門、單位牽頭實(shí)施評估；多部門職能交叉 第 6 頁 共 29 頁 而難以界定評估責(zé)任主體的，由市級分管領(lǐng)導(dǎo)或維穩(wěn)工作領(lǐng) 導(dǎo)小組明確牽頭部門和協(xié)助部門責(zé)任。屬于執(zhí)法部門依法按程序受理的案件，由該執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；屬于事前已形成不穩(wěn)定問題，政法部門事后介入或經(jīng)協(xié)調(diào)介入的，穩(wěn)控責(zé)任以屬地管理鎮(zhèn)（街道）、責(zé)任部門，政法部門予以配合。 把握三項(xiàng)工作原則。堅(jiān)持以人為本的原則。把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項(xiàng)政策和舉措出臺(tái)與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民