【正文】 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估涉及的領(lǐng)域廣泛，評估內(nèi)容具有很強(qiáng)的專業(yè)性、政策性，實(shí)行依法、規(guī)范操作對提升評估質(zhì)量至關(guān)重要。堅(jiān)持利于發(fā)展，把化解社會矛盾作為主線。三、建立完善重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制應(yīng)把握的基本要求重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，是防范社會風(fēng)險(xiǎn)的重要制度性措施，涉及面廣，情況復(fù)雜，需認(rèn)真把握其基本要求，不斷推進(jìn)機(jī)制的完善。三是加強(qiáng)科學(xué)管理的必然要求和制度保障。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的建立，要求各級黨委政府牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展“硬道理”與穩(wěn)定“硬任務(wù)”，在作出重大決策時(shí)，不僅要考慮最終的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而且要充分考慮實(shí)施過程中對各利益主體的影響，從源頭上防范可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度統(tǒng)一起來，以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的相互促進(jìn)、良性循環(huán)，從制度機(jī)制上保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性。二、建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義當(dāng)前，一些地方因群體性事件引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題時(shí)有發(fā)生，究其原因，是這些地方?jīng)Q策不科學(xué)，侵害了群眾的切身利益所造成的。四是運(yùn)用評估成果。二是充分聽取意見?？煽匦灾饕甘欠翊嬖诠舶踩[患，會不會引發(fā)群體性事件、社會負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；可能引發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)是否可控，是否制定了預(yù)防和化解措施以及相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和可控性四個(gè)方面?？茖W(xué)界定社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍是社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的前提。但社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作還處于較為粗放的階段，存在著評估流于形式、機(jī)制不夠健全、發(fā)展不夠平衡等問題，亟須進(jìn)一步規(guī)范、完善。四、存在問題和今后打算目前我局雖然取得了一定的成績，但也還存在如政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，工作中原則把握不夠準(zhǔn)，與維穩(wěn)、信訪及項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)不夠等問題。三是征地是否報(bào)批，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否合法合規(guī)，安置辦法是否可行，征地拆遷安置爭議調(diào)處單位、人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是否明確。把實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估與建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和堅(jiān)持依法行政相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長效機(jī)制。三、認(rèn)真負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)在具體工作中，我局始終堅(jiān)持和把握三個(gè)基本原則，一是以人為本的原則。為此，我局高度重視，在每周一的集中學(xué)習(xí)時(shí)間，認(rèn)真組織班子成員及科室負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)上級部門有關(guān)文件精神，全體干部職工學(xué)習(xí)《草原法》、《草原防火條列》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律知識和規(guī)章制度。開展此項(xiàng)工作，既是上級組織的要求，也是現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐的需要。市委常委、市政法委書記陳泉標(biāo)作動員部署，副市長程學(xué)法主持會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治辦主任、有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人參加會議。一旦發(fā)生穩(wěn)定問題和群體性事件，要做相互配合，形成合力，果斷迅速處置。在重大事項(xiàng)組織實(shí)施過程中，設(shè)立涉穩(wěn)信息直報(bào)點(diǎn)和維穩(wěn)信息直報(bào)員，確保信息靈敏、快捷、暢通、一旦出現(xiàn)重要情況能夠超前防范、迅速處置。八、重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（四）形成評估報(bào)告。（三）認(rèn)真分析預(yù)測。評估事項(xiàng)也可由維穩(wěn)辦建議確定。（五）重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的其他影響社會穩(wěn)定的重大問題。（三）評估可行性。（一）評估合法。（二）涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題的政策制定或修改；（三）將重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估化解工作納入目標(biāo)管理。風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任主體要建立強(qiáng)有力的重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行廣泛調(diào)研，統(tǒng)籌兼顧各部門的意見建議，充分征求相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和涉及利益群體的意見，最后形成綜合評估意見。（四）民主決策原則。（二）依法評估原則。第三階段，全面推行階段。第一階段，建章立制階段。一、重大事項(xiàng)社會風(fēng)險(xiǎn)評估工作的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞影響社會穩(wěn)定的源頭性問題，堅(jiān)持“關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的工作方針，將社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為出臺重大事項(xiàng)的前置程序和必要條件，積極建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織實(shí)施、主要負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)人指導(dǎo)檢查”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，對重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測、先期評估、先期化解，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和揩因素，為跨越式發(fā)展和長治久安創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會。第二十四條 本細(xì)則由鎮(zhèn)綜治委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 將重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作納入“平安曹王”建設(shè)和社會治安綜合治理考核內(nèi)容。第十八條 鎮(zhèn)級重大事項(xiàng)實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)存在群體利益矛盾和不穩(wěn)定苗頭的，評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)研究化解措施，落實(shí)責(zé)任分解，由分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行包案化解。第六章 穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控第十六條 重大事項(xiàng)在評估過程中，評估責(zé)任主體發(fā)現(xiàn)事項(xiàng)存在引發(fā)較大風(fēng)險(xiǎn)可能或存在公共安全隱患，需要多個(gè)部門和單位共同處置化解的，由評估責(zé)任主體專題報(bào)綜治委、綜治成員單位聯(lián)席會議辦公室，進(jìn)行會審會商和交辦督辦，確定牽頭部門，對風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，提出解決方案，依照解決方案對評估責(zé)任主體和有關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任分解，落實(shí)化解處置措施。對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患、經(jīng)評估認(rèn)定暫緩和暫不實(shí)施的事項(xiàng)，要及時(shí)調(diào)整、完善方案，化解矛盾，積極創(chuàng)造有利條件。各評估責(zé)任主體應(yīng)及時(shí)將《社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評估報(bào)告》和審查決定送鎮(zhèn)綜治辦備案。評估責(zé)任主體應(yīng)在評估結(jié)束后10內(nèi)將《社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評估報(bào)告》報(bào)鎮(zhèn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（三）科學(xué)評估分析，形成評估報(bào)告。第十五條 重點(diǎn)評估應(yīng)遵循以下程序：（一）確定評估事項(xiàng)，制定評估方案。評估工作小組由有關(guān)職能部門、相關(guān)單位組成，根據(jù)需要，可邀請人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專業(yè)人員、群眾代表、社會知名人士等參與評估工作。（一）一般評估適用于評估責(zé)任主體認(rèn)為涉及面較小或穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較低，不會引發(fā)群眾集體上訪或群體性事件發(fā)生的重大事項(xiàng)?！爸卮箜?xiàng)目”評估的責(zé)任主體要在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)將根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估程序評估審查通過的《社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評估報(bào)告》同項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(或項(xiàng)目申請報(bào)告)一并提交給項(xiàng)目審批(或核準(zhǔn))部門，未提交評估報(bào)告的，應(yīng)限期補(bǔ)報(bào)；延期不補(bǔ)報(bào)的，一般不予審批（核準(zhǔn)、備案或轉(zhuǎn)報(bào)）。涉及到多部門（單位）、職能交叉而難以界定評估直接責(zé)任部門的重大事項(xiàng)，由鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組指定評估責(zé)任主體。對涉及群眾可能提出的不合理訴求，能否依據(jù)法律、政策進(jìn)行充分合理解釋和詳細(xì)說明，并取得大部分群眾的理解和支持。第八條 根據(jù)重大事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性等四個(gè)要素，應(yīng)主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行評估：（一）是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、政策；事項(xiàng)所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。領(lǐng)導(dǎo)小組在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各有關(guān)職能部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，按照各自的職能和權(quán)限，落實(shí)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。各村和鎮(zhèn)直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)、本單位重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。現(xiàn)制定撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)施細(xì)則。第