4農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市分析-wenkub.com
2024-08-21 07:17 本頁(yè)面
【正文】 另外，由于在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地 入市的同時(shí)，會(huì)進(jìn)行縮小征地范圍改革，地方對(duì)國(guó)有土地的財(cái)政會(huì)逐漸呈現(xiàn)越來(lái)越不依賴(lài)的趨勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)土地增值收益調(diào)節(jié)金的逐步依賴(lài)，更有可能會(huì)成為地方政府的最原始動(dòng)力，從而推動(dòng)集體建設(shè)用地入市發(fā)展。而對(duì)于政府對(duì)土地增值收益調(diào)節(jié)的增收是否應(yīng)屬于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，理論界與事務(wù)屆眾說(shuō)紛紜。如果能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在土地城鄉(xiāng)規(guī)劃總布局中被定義為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)給予入市的資格。由于地方政府的土地財(cái)政是由建設(shè)用地指標(biāo)土地城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)直接支撐，然而增量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的生成一定程度上會(huì)影響建設(shè)用地指標(biāo)的分配和土地城鄉(xiāng)規(guī)劃的變更，因此會(huì)涉及政府利益。綜上，集體建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)是集體土地的用益物權(quán)，包括經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)和公益性集體建設(shè)用地使用權(quán)。相關(guān)法律 第 5 頁(yè) 共 7 頁(yè) 應(yīng)當(dāng)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)作出相應(yīng)修改和具體規(guī)定，《民法典物權(quán)編》應(yīng)對(duì)集體建 設(shè)用地的使用權(quán)人、所有權(quán)人等民事主體作出清晰的定位 。對(duì)于國(guó)有土地的出讓收入，通常是繳納國(guó)庫(kù)，由市級(jí)財(cái)政部門(mén)提取一定比例的收益基金和開(kāi)發(fā)資金后， 再繳納相應(yīng)的建設(shè)用地有償使用費(fèi)，最終剩余的即為國(guó)有土地使用權(quán)出讓金，無(wú)需繳稅。因此集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍僅限于存量集體建設(shè)用地，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效果并不明顯。雖然農(nóng)村存在大量的存量集體建設(shè)用地，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于國(guó)有建設(shè)用地，而大部分農(nóng)村將集體建設(shè)用地用來(lái)作宅基地，有的被作為農(nóng)村公共設(shè)施用地，這類(lèi)土地在現(xiàn)行法中都是禁止入市流轉(zhuǎn)的。個(gè)別地方造法使法律法規(guī)互不統(tǒng)一，從而導(dǎo)致中國(guó)的集體建設(shè)用地在使用上一直是混亂不堪。關(guān)于集體建設(shè)用地法律定位的模糊，使得法律并不承認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不能同意其為抵押權(quán)的標(biāo)的，最終使使用權(quán)人陷入融資的困境。在農(nóng)民集體與政府之間的外部分配上，各試點(diǎn)區(qū)因地制宜采取了不同的土地調(diào)節(jié)金的征收比例。各試點(diǎn)改革地區(qū)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性
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